農村土地流轉現狀、問題及對策

（甘肅省靖遠縣農業經營管理站，甘肅 靖遠 730600）

隨著農村經濟發展步伐的加快，各個領域也因為面臨著新的挑戰和機遇，開始進行改革和創新。我國是農業大國，同樣面臨著新的形勢，但是由于其發展相對滯后，農業走勢一直不太樂觀。在這種情況下，要解決這個問題就要完善農村土地產權制度的轉換，也就是農村土地流轉的改革。

一、農村土地流轉的現狀

靖遠縣位于甘肅省中東部，黃河上游地區。該縣的農村土地流轉一直堅持貫徹“依法、自愿、有償”的原則，其主要目的是促進農村適度規模經營和現代農業發展。靖遠縣一直致力于引導全縣農村土地合理有序流轉并優化土地和勞動力資源配置的工作。目前看來，該縣土地已經基本實現了有序的流轉，推動了全縣農村經濟的發展。

靖遠縣土地總面積5 809km2，包含18個鄉鎮、176個村，總人口數量50.17萬人，其中包含農業人口45.71萬人。全縣耕地面積120.05萬畝，二輪承包面積104萬畝。截至目前，靖遠縣全縣農村土地流轉面積達到30.5萬畝，占耕地總面積的25.41%，占二輪承包土地面積的29.21%。其中，流轉給農民專業合作社、家庭農場、龍頭企業和業主大戶的土地面積達24.9萬畝，占流轉面積的81.64%；農戶間相互流轉5.6萬畝，占流轉面積的18.36%。事實證明，農村土地流轉能給農民專業合作社生產基地建設提供創業平臺，并且已建成500畝以上規模化生產基地共86處。

二、農村土地流轉出現的問題

目前靖遠縣農村土地流轉工作已經初見成效，但是，其中還存在著一些問題，主要體現在以下幾點：

（一）對土地流轉的認識不到位

農村土地流轉是進一步優化農村土地配置、推進農業產業化水平、促進農民創收增收的新途徑，但是，還有不少基層干部由于思想守舊，不愿接受新的思想和適應新的形勢，對農村土地流轉的重要性缺乏認識。這種態度會導致農村土地流轉工作難以開展，基層工作落實不到位，土地流轉無法順利進行，給我國的地方農業發展帶來的不小的阻礙。

（二）土地流轉機制不夠健全

很多地區的農村土地流轉機制和土地流轉制度都還不夠健全和完善，導致部分鄉鎮村的土地流轉服務站只浮于形式，沒有真正的開始運行。而且由于土地流轉工作過于表面化或者不受重視，導致了流轉工作內部出現了很多問題和漏洞，比如土地流轉臺賬的檔案管理機制不完善、人員頻繁變動、不能夠做到定崗定位、內部管理體系不健全等。

（三）土地流轉合同不規范

目前看來，很多農村地區土地的流轉都是自發進行的，發包商有時候并不知情，而且合同還存在口頭協議的現象，書面合同不被重視。有的土地流轉簽訂了書面合同，但是合同的手續不完善、內容不明確，一旦發生糾紛追責比較困難。

（四）缺乏扶持政策

農村土地的流轉，缺少不了土地流轉大戶的支持和配合。但是，很多地方政策上并沒有給這些流轉大戶以扶持、優惠政策。導致很多想投入的大戶望而卻步，大大降低了土地流轉的概率，對土地流轉工作的順利進行有著比較大的影響。

三、農村土地流轉問題的解決對策

靖遠縣土地流轉工作中還存在著諸多問題，嚴重制約著流轉工作的進一步開展，可以從以下幾點找出解決問題的方法：

（一）加強宣傳，增強對工作的認識

為了保證土地流轉工作的順利進行，首先要加強基層領導思想認識，不斷宣傳和強調土地流轉工作的重要性，使其重新樹立對工作的正確態度，認真將土地流轉工作落實到位，督促土地流轉平臺的建設工作。

（二）健全完善相關機制

對于土地流轉工作不健全的各項機制、體系，要完善土地流轉監管體系、強化土地流轉的管理服務工作，并且加大流轉土地用途的監管力度，尤其對工商資本流轉土地的監管審核更要加大重視程度。

（三）勇于創新、增強實效

為了土地流轉工作的進一步展開，還應該積極探索農村土地流轉的新型機制，比如土地流轉“入股”機制。運用“股份+合作”的方式，來引導農戶用土地“入股”。另外，還可以引導農民組建“農民專業合作社”，爭取讓靖遠縣走上農業產業化經營的道路。

（四）妥善解決流轉糾紛

對于土地流轉工作中遇到的糾紛和矛盾，可以建立農村土地流轉糾紛協調處，利用土地流轉糾紛協調處的工作便利，提高糾紛協調工作水平與處理糾紛的能力。對于侵害農民權益、非法改變土地用途的不法分子，要加大懲處力度，以保證農村土地流轉工作的合法進行、有序進行。

四、結語

通過實踐證明，農村土地流轉機制能夠進一步優化土地資源配置、提升特色農業產業化水平、拓寬農民增收致富渠道、加快城鄉統籌協調發展步伐、鞏固農村和諧穩定，因此，要不斷響應國家號召，堅持推進農村土地流轉工作，為推動靖遠縣農村經濟的發展和優化不斷努力。