芻議園林綠化養護管理市場化運作問題
——以蘭州為例

（甘肅省涇川縣漁業工作站，甘肅 涇川 744300）

一、城市園林綠化養護管理市場化運作現狀

近年來，蘭州積極推行城市園林綠化養護管理市場化運作模式。據統計，蘭州市森林面積目前達到320多萬畝，森林覆蓋率達到13.77%，城市建成區綠地率達到33.92%，綠化覆蓋率達39%，人均公園面積達到11.06m2，2017年，蘭州市成功創建“國家園林城市”。

目前，蘭州城市園林綠化管養模式是市場化運作模式和事業單位管養模式，其中市場化運作模式占比較大，從發展趨勢來看，市場化運作模式終將取代事業單位管養模式。

園林綠化養護管理市場化運作模式，是通過招投標方式，將具體的綠化養護管理工作承包給園林企業管理的辦法。這種管養模式直接由承包企業負責綠地的養護管理工作，養護工人直接由承包公司雇傭管理，養護經費直接與養護任務掛鉤，既提高了園林綠地養護成效，又充分發揮了園林綠化的社會效益，節約了養護成本。五泉公園、白塔公園、蘭州植物園及黃河風情線等綠化養護管理都實行了市場化運作模式，取得了顯著成效，但由于剛起步，在運行過程中也存在一些問題。

二、養護管理市場化運作工作中存在的問題

整體看來看，實行市場化運作后，綠化管養水平整體有了很大提高，但因承包企業養護管理專業技術人員缺乏，養護工人大多是年齡較大的務工人員或臨聘人員，專業素質普遍偏低，對綠化養護認知不足。

一般來說，承包企業只注重日常的保潔和被損壞的道路、座椅、苗木等的維修、補植等工作，很少有企業會主動制定長遠的養護規劃，更談不上進行病害預測或利用科技手段檢測動態數據，就目前的養護現狀來看，僅限于枝條長了就修剪，有萌蘗了就除蘗，不能結合工程設計規劃的景觀效果要求進行造型修剪，或是因地制宜的根據不同植物配置方式采用不同的修剪方法；發現有病蟲害才防治，沒有真正做到“預防為主，防重于治”。另外，同一管護工程每年進行一次招標，合同期過短，少有企業會第二年繼續管護同一標段，在一定程度上阻礙了承包企業工作的積極性，使其在資金投入、人員培訓等方面都有了顧慮，且在對承包企業的評價中獎罰機制不完善，也阻礙了企業提高養護質量、創新管養方式的積極性和主動性。

由于不同管護工程的上級主管部門不同，對養護質量要求也不盡相同，有的區段病防工作已結束，有的區段可能還沒開始，導致病蟲害防治難度加大等問題出現，且目前的園林綠化養護法規體系仍不完善，滯后于實際工作需求，造成在養護質量驗收時沒有統一標準。另外綠地管養工作較為瑣碎，不同植物澆水、施肥、修剪等的時間、要求都不相同，而上級主管部門不可能時時、事事跟蹤到位，監督檢查也一般采用隨機抽查的方式，不能確保各項工作都保質保量完成。同時綠化植物生長的質量不僅受小地形、土壤、氣候等多種因素的影響，也會受到人為破壞、災害性天氣、交通事故等不可預測因素的影響，對這些不確定因素影響，在質量檢查驗收時，缺乏統一、科學、規范的標準。

園林綠化養護管理實行市場化運作后，上級業務主管部門的主要工作方向發生了轉變，具體養護操作不用親力親為，為保證各項養護管理措施落實到位，加強了對承包企業日常管養工作的監督檢查、督促承包企業嚴格按操作標準進行養護管理、引導承包企業自覺自愿地配合主管部門搞好綠化養護，同時在綠化養護監督管理法律法規體系的建立健全方面也做了不少工作，積極發揮了協調監管作用。但就目前的整體狀況來看，還存在對監管工作重視程度不夠、思想認識不到位，監管方式不力，與承包企業之間溝通協調不足等問題。

三、相關對策建議

擇優選擇綠化養護企業，要切實保證信譽度高、人員配備齊全、機械設備完善、管理水平較高的企業，從源頭上保證高水平綠化養護管理工作的需求，同時對在合同期滿后重新審查合格且管護成效明顯、成績突出的承包企業可容許續約管護同一標段，或者采用“末尾淘汰制”，對養護管理考核評價不合格的標段進行重新招標，從而激發承包企業管養工作的積極性和主動性，形成良性競爭，有利于提高園林綠化管養水平，促進市場化運作良性發展。

把承包企業對員工的業務培訓納入考評范圍，要求承包企業對業務培訓的具體時間、內容、次數等提前計劃，通過內部培訓、外聘培訓或外出參觀學習培訓等各種方式，使參培員工能及時了解先進的管養理念、管理方法和操作技術，提升員工的整體素質和技能水平。業務主管部門可通過參與培訓過程的方式監督培訓計劃落實，還可通過組織業務技能比賽等途徑，進一步激發承包企業內強素質、外樹形象的積極性和工作創新能力。

業務主管部門在城市園林綠化養護管理市場化運作的過程中應廣泛調研、論證，加速制定相應的園林綠化養護技術規程、養護操作規程、檢查驗收質量標準、檢查驗收辦法、園林綠化養護工作考核評價辦法及園林綠化養護招投標管理辦法等技術體系和標準要求，對承包企業管養工作的方法、措施、效果等各方面給出科學合理的評價，不斷完善養護管理檢查驗收和對承包企業的評價系統，以實現養護管理市場化運作的科學化、規范化和法制化。另外也可引導督促承包企業建立健全規章制度，如按時填寫養護管理日志、制定質量檢查標準、出勤管理制度等，強化企業內部管理體制，提高養護工作效率。

業務主管部門應充分認識養護管理市場化運作中監督管理的重要性，從思想上高度重視，進一步加強對承包企業日常養護管理工作的技術指導和監督檢查。

為保證督查工作的全方位落實，可實行管理責任制，分片管理、責任到人。每個管護區段都安排巡查員或技術指導人員，負責隨機對責任區內的保潔、清運、灌水、修剪、施肥等情況予以檢查記錄，填寫檢查日志，保證及時發現問題，解決問題，督促企業按標準操作。對檢查結果及時匯總、每月公布一次；每季度可組織相關專業技術人員及各級業務主管部門參與的范圍更廣更細的評檢，同時也可嘗試引入社會監督評價機制，對承包企業進行信譽度調查，綜合各類檢查結果匯總提出對承包企業進行獎勵或處罰的決定，作為該企業下次投標時加減分的依據。通過落實多種形式的監督檢查措施，不斷完善評檢制度，充分發揮監管職能，對全市綠化養護工程招標取得顯著成效起到保障作用。

總之，蘭州城市園林綠化養護管理市場化運作是市場經濟發展的必然趨勢，只有充分發揮各級職能部門的職能和作用，同時加強對養護工程承包企業工作的監督和管理，才能提高綠化管理效率，推動城市園林綠化養護管理市場化運作有序、健康發展。