(甘肅省平涼市水務局,甘肅 平涼 744000)
平涼市地處陜、甘、寧三省(區)交匯處,轄涇川、靈臺、崇信、華亭、莊浪、靜寧6縣和崆峒區,總面積11169.7 km2,耕地面積370.17hm2,總人口234萬人,農村人口189.86萬人,境內水系總屬黃河流域,分屬涇河和葫蘆河水系,共有河流溝道871條,其中流域面積50km2及以上河流74條。2016年12月中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行河長制的意見》下發后,平涼市委、市政府把全面推行河長制作為解決復雜水問題、維護河湖健康生命、完善水治理體系和保障水安全的有效舉措,統籌推進水資源保護、水污染防治、水環境改善、水生態修復等重點工作,到2017年底達到了國家中期評估全面建立河長制“四個到位”的工作要求,實現了由“見河長”向“見行動”的轉變。
按照黨政同責要求,成立了由市委、市政府主要領導任組長的平涼市實施河長制工作協調推進領導小組,確定分管水務和環保的4名市級領導擔任10條市管河流河長,7縣(區)及102個涉河鄉(鎮、街道)也按要求設立了總河長及河長。市級和7縣(區)河長制辦公室全部經市、縣(區)編制部門批復成立,涉河的102個鄉(鎮、街道)均成立了河長制辦公室,落實了工作人員和辦公場所,河長制工作機構全部設立,河長體系全面建立。
緊扣工作要求,組織對全市所有水域面積在1km2以上的河流和常流水溝道進行了全覆蓋、拉網式調查摸底,建立了“一河一檔”臺帳,市、縣(區)、鄉(鎮、街道)三級均制定出臺了實施河長制工作方案,明確了河長制工作組織機構、工作制度、工作重點和保障措施,市、縣(區)“一河一策”方案已編制完成。在認真制定出臺6項基本制度的基礎上,根據工作實際需要,探索制定了河長巡河檢查制度、督查督辦制度、河長制工作制度和河長制辦公室工作制度,各鄉(鎮、街道)出臺了相應的河長工作制度、巡查檢查制度、信訪及電話投訴案件處理制度等,進一步完善了河長制制度構成,形成了橫向到邊、縱向到底的制度網絡。
嚴格落實河長巡河檢查制度,市委、市政府主要領導和4名市級河長帶頭對市管的10條河流開展了巡河檢查,及時協調解決了工作的困難和問題,各縣(區)緊盯目標任務和省、市通報反饋的問題,常態化開展督導檢查和集中專項督查,有力推動了工作落實。圍繞河長制重點任務落實,全面落實最嚴格水資源管理制度,集中開展入河排污口和河道采砂整治等活動,河排污口214個,依法取締關閉河道采砂場186家,設立農村人飲集中水源地保護區74處,清理河溝道垃圾15000余t,建成鄉(鎮)生活污水處理廠3處,河道生態環境得到有效改善。
市級及7縣(區)在門戶網站公告公示了市、縣(區)、鄉(鎮、街道)、村(社區)河長信息,并設立了各級河長公示牌,全市共設立河長公示牌785個,公示了河流概況、河長姓名、河長職責、管護目標、監督電話等內容,為促進各級河長切實履行職責、方便群眾參與河道管護治理奠定了基礎。市、縣(區)充分利用報紙、廣播、電視和微信、微博等大眾媒體,廣泛宣傳全面推行河長制工作的重大意義和政策規定,組織拍攝了以河長制為題材的微電影《水調歌頭》,提升了宣傳的針對性和實效性,為推進河長制工作營造了濃厚氛圍。
由于各縣(區)對全面推行河長制工作的認知程度不同,在工作推動方面存在一定的差距,個別縣(區)沒有認識到全面推行河長制的重要性和緊迫性,存在等待觀望思想,缺乏先行先試的決心和趕時間、趕進度的良好工作勁頭。
雖然市、縣河長制機構和編制都經各級編制部門批復,在各級水務部門設立河長制辦公室,但多數人員都屬兼職或借用,專職工作人員少,河長制工作隊伍不夠穩定。
河長制工作涉及環保、國土、住建、工信、農牧等18個部門,河長辦細化分解年度工作任務時,存在個別部門之間互相推諉扯皮,擔當意識欠缺,河長制各職能部門之間的溝通協作機制建立還不完善,工作協調難度較大等問題。
落實河長制重點任務涉及水污染防治、水環境治理、水生態修復、水環境信息化建設、河道日常監管等內容,由于平涼屬六盤山貧困片區,地方財力困難,資金籌措難度大,加之河長制工作重點任務屬環境治理范疇,實施后不能產生直接經濟效益,融資渠道不暢,水生態環境建設缺乏資金保障。
各級河長要提高站位,深化思想認識,河長制辦公室要充分發揮牽頭抓總的職能作用,全面落實河長會議、部門聯席會議、巡河檢查、考核激勵與問責和督查督辦等一系列工作制度,加強溝通和配合,協調各方力量共同管好河道,形成黨政齊抓、部門聯動、上下協調、齊抓共管的良好工作機制。
全面推行河長制工作不是短期行為,而是具有深遠意義的水治理體系的制度創新,將成為今后一段時期內必須堅持的制度,各級各部門一定要立足長遠,將優秀的專業技術人才吸納到河長制工作中,落實河道巡查人員和日常保潔人員,深入開展“清水、暢河、綠岸”三大行動,確保河長制各項重點工作有力有序推進。
堅持從突擊治水向制度化治水推進,進一步探索建立完善制度體系,實現治水工作的常態化和長效性,定時組織日常巡查,定期組織聯合整治,水岸齊抓、標本兼治、治管并舉,同時根據日常巡查中發現的急需解決的問題,適時開展專項整治,及時有效解決。
考慮到平涼市河流較多、管理難度大的實際,亟需全面啟動實施“智慧河長”建設,組織編制全市河長制信息化建設總體方案,打造一個功能完善、操作簡便、預警及時且具有前瞻性的信息管理平臺,做好數據采集、管理、共享等工作,為各級河長管理提供有力的信息化支撐和服務。
積極建立全民參與評價機制,將報紙、新聞等傳統媒體與微博、微信等新媒體結合起來,多渠道、全方位、立體式宣傳河長制建設工作,著力提高沿河沿溝居民及企業生態環境保護意識,廣泛引導干部群眾關心、支持、參與、監督河長制工作,營造全社會愛河護河管河的良好氛圍。
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