平涼市全面推行河長制實踐與思考

（甘肅省平涼市水務局，甘肅 平涼 744000）

平涼市地處陜、甘、寧三省（區）交匯處，轄涇川、靈臺、崇信、華亭、莊浪、靜寧6縣和崆峒區，總面積11169.7 km2，耕地面積370.17hm2，總人口234萬人，農村人口189.86萬人，境內水系總屬黃河流域，分屬涇河和葫蘆河水系，共有河流溝道871條，其中流域面積50km2及以上河流74條。2016年12月中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行河長制的意見》下發后，平涼市委、市政府把全面推行河長制作為解決復雜水問題、維護河湖健康生命、完善水治理體系和保障水安全的有效舉措，統籌推進水資源保護、水污染防治、水環境改善、水生態修復等重點工作，到2017年底達到了國家中期評估全面建立河長制“四個到位”的工作要求，實現了由“見河長”向“見行動”的轉變。

一、實施河長制工作實踐探索

（一）設立機構、靠實責任

按照黨政同責要求，成立了由市委、市政府主要領導任組長的平涼市實施河長制工作協調推進領導小組，確定分管水務和環保的4名市級領導擔任10條市管河流河長，7縣（區）及102個涉河鄉（鎮、街道）也按要求設立了總河長及河長。市級和7縣（區）河長制辦公室全部經市、縣（區）編制部門批復成立，涉河的102個鄉（鎮、街道）均成立了河長制辦公室，落實了工作人員和辦公場所，河長制工作機構全部設立，河長體系全面建立。

（二）出臺方案、完善制度

緊扣工作要求，組織對全市所有水域面積在1km2以上的河流和常流水溝道進行了全覆蓋、拉網式調查摸底，建立了“一河一檔”臺帳，市、縣（區）、鄉（鎮、街道）三級均制定出臺了實施河長制工作方案，明確了河長制工作組織機構、工作制度、工作重點和保障措施，市、縣（區）“一河一策”方案已編制完成。在認真制定出臺6項基本制度的基礎上，根據工作實際需要，探索制定了河長巡河檢查制度、督查督辦制度、河長制工作制度和河長制辦公室工作制度，各鄉（鎮、街道）出臺了相應的河長工作制度、巡查檢查制度、信訪及電話投訴案件處理制度等，進一步完善了河長制制度構成，形成了橫向到邊、縱向到底的制度網絡。

（三）強化督查、落實任務

嚴格落實河長巡河檢查制度，市委、市政府主要領導和4名市級河長帶頭對市管的10條河流開展了巡河檢查，及時協調解決了工作的困難和問題，各縣（區）緊盯目標任務和省、市通報反饋的問題，常態化開展督導檢查和集中專項督查，有力推動了工作落實。圍繞河長制重點任務落實，全面落實最嚴格水資源管理制度，集中開展入河排污口和河道采砂整治等活動，河排污口214個，依法取締關閉河道采砂場186家，設立農村人飲集中水源地保護區74處，清理河溝道垃圾15000余t，建成鄉（鎮）生活污水處理廠3處，河道生態環境得到有效改善。

（四）公示公告、廣泛宣傳

市級及7縣（區）在門戶網站公告公示了市、縣（區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）河長信息，并設立了各級河長公示牌，全市共設立河長公示牌785個，公示了河流概況、河長姓名、河長職責、管護目標、監督電話等內容，為促進各級河長切實履行職責、方便群眾參與河道管護治理奠定了基礎。市、縣（區）充分利用報紙、廣播、電視和微信、微博等大眾媒體，廣泛宣傳全面推行河長制工作的重大意義和政策規定，組織拍攝了以河長制為題材的微電影《水調歌頭》，提升了宣傳的針對性和實效性，為推進河長制工作營造了濃厚氛圍。

二、存在的問題和不足

（一）思想認識不夠

由于各縣（區）對全面推行河長制工作的認知程度不同，在工作推動方面存在一定的差距，個別縣（區）沒有認識到全面推行河長制的重要性和緊迫性，存在等待觀望思想，缺乏先行先試的決心和趕時間、趕進度的良好工作勁頭。

（二）人員落實不到位

雖然市、縣河長制機構和編制都經各級編制部門批復，在各級水務部門設立河長制辦公室，但多數人員都屬兼職或借用，專職工作人員少，河長制工作隊伍不夠穩定。

（三）部門協調難度大

河長制工作涉及環保、國土、住建、工信、農牧等18個部門，河長辦細化分解年度工作任務時，存在個別部門之間互相推諉扯皮，擔當意識欠缺，河長制各職能部門之間的溝通協作機制建立還不完善，工作協調難度較大等問題。

（四）資金投入不足

落實河長制重點任務涉及水污染防治、水環境治理、水生態修復、水環境信息化建設、河道日常監管等內容，由于平涼屬六盤山貧困片區，地方財力困難，資金籌措難度大，加之河長制工作重點任務屬環境治理范疇，實施后不能產生直接經濟效益，融資渠道不暢，水生態環境建設缺乏資金保障。

三、思路與對策

（一）提高思想認識，形成強大的工作合力

各級河長要提高站位，深化思想認識，河長制辦公室要充分發揮牽頭抓總的職能作用，全面落實河長會議、部門聯席會議、巡河檢查、考核激勵與問責和督查督辦等一系列工作制度，加強溝通和配合，協調各方力量共同管好河道，形成黨政齊抓、部門聯動、上下協調、齊抓共管的良好工作機制。

（二）配齊配強人員，全力推動各項任務落實

全面推行河長制工作不是短期行為，而是具有深遠意義的水治理體系的制度創新，將成為今后一段時期內必須堅持的制度，各級各部門一定要立足長遠，將優秀的專業技術人才吸納到河長制工作中，落實河道巡查人員和日常保潔人員，深入開展“清水、暢河、綠岸”三大行動，確保河長制各項重點工作有力有序推進。

（三）健全完善制度，加快建立長效保障機制

堅持從突擊治水向制度化治水推進，進一步探索建立完善制度體系，實現治水工作的常態化和長效性，定時組織日常巡查，定期組織聯合整治，水岸齊抓、標本兼治、治管并舉，同時根據日常巡查中發現的急需解決的問題，適時開展專項整治，及時有效解決。

（四）實行科技管河，加快河長制信息化建設

考慮到平涼市河流較多、管理難度大的實際，亟需全面啟動實施“智慧河長”建設，組織編制全市河長制信息化建設總體方案，打造一個功能完善、操作簡便、預警及時且具有前瞻性的信息管理平臺，做好數據采集、管理、共享等工作，為各級河長管理提供有力的信息化支撐和服務。

（五）加強宣傳引導，努力營造良好的社會氛圍

積極建立全民參與評價機制，將報紙、新聞等傳統媒體與微博、微信等新媒體結合起來，多渠道、全方位、立體式宣傳河長制建設工作，著力提高沿河沿溝居民及企業生態環境保護意識，廣泛引導干部群眾關心、支持、參與、監督河長制工作，營造全社會愛河護河管河的良好氛圍。

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[3]薛林琳.西寧市推行河長制的實踐探索及強化對策[J].中國水利,2017,（10）:6-8.