西部欠發達地區農業產業發展對策探究

■張曉霞，張虎天

（1.甘肅省定西市安定區石泉鄉人民政府，甘肅 定西 743021；2.甘肅省定西市安定區園藝工作站，甘肅 定西 743000）

繼黨的十八大提出全面建成小康社會奮斗目標之后，黨的十九大明確提出鄉村振興戰略，日前，在中央農村經濟工作會議上，進一步安排部署鄉村振興戰略，提出“三步走”的時間表和“七個走”的路線圖，以及“五級書記抓落實”的體制保障，“七個走”中的第七走就是打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路。2020年形成鄉村振興戰略的制度框架和政策體系，實現全面小康目標，這是實施鄉村振興戰略的第一步。要實現第一步目標，關鍵在農村，重點在農業，難點在農民，短板在欠發達地區，核心在產業發展。如何抓住核心、補齊短板、突出重點、突破難點，做好西部欠發達地區農業產業發展這篇大文章，關系到精準脫貧進而實現全面小康的宏偉目標關系到農村經濟的持續快速發展和農村社會的穩定繁榮，更關系到2050年農業強、農村美、農民富這一戰略目標的實現，具有十分重要的經濟意義和政治意義。

一、制約西部欠發達地區農業產業發展的困難和問題

2000年中央提出了西部大開發戰略，經過十多年努力，西部欠發達地區農業產業無論從產前的市場信息暢通、生產資料供應，產中的農業機械耕作、農業技術運用，產后的加工增值產品銷售，以及生產全過程的社會化服務，都有了突破性發展，調整了農村經濟結構，轉變了農業經營方式，提高了農村居民收入，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。但通過調研發現，西部欠發達地區農業產業發展仍然存在著一些比較突出的問題和困難。

（一）市場化程度較低

市場經濟意識不強，一部分農戶仍處在自給半自給農業生產階段，沒有面向市場組織生產；部分經營主體法律意識不強，沒有簽訂相關合同或契約，權責不明確，在農產品流通環節出現相互“扯皮”現象，訴諸法律又缺少必要證據，生產要素的市場配置程度相對較低，大多數主體的種養良種仍然處在良種企業供給什么或者政府倡導什么就種養什么的階段；生產經營過程中仍然具有計劃經濟的影子，個別地方仍有“面子工程”；農產品的商品率較低，無論從品種還是數量來看，只有少數農產品能夠實現商品化。由于市場調節的盲目性和滯后性，大多數農戶的市場信息不全面、不對稱，“跟風”種養的現象比較普遍。市場基礎建設相對滯后，市場體系不健全、不完善。

（二）專業化水平不高

相當一部分生產經營主體仍然具有“這樣不成那樣補”的思想，難以擺脫“樣樣有”“小而全”的種養結構；土地流轉步伐緩慢，適度規模經營仍有不少困難；由于諸多因素制約，部分農業種養項目的示范帶動作用不明顯；農業科技應用水平不高，粗放型經營特征突出；一些新型經營主體存在規模化、集約化、商品化生產經營水平和層次較低的問題，經營方式亟待完善；大多數新型經營主體普遍存在經營管理不科學、運行機制不順暢等問題。

（三）一體化經營薄弱

農業產業鏈條發展不均衡，農業生產經營主體在生產環節收益較大，其他環節收益相對較少；農產品銷售和加工環節比較薄弱，市場對農業生產的帶動作用十分有限；小主體小生產與大市場大流通的矛盾未能徹底解決，農戶分散經營與大市場銜接存在較多問題；農民組織化程度低，面臨的自然風險和市場風險依然比較大；農業與非農產業利益分配矛盾沒有得到很好解決，未能形成風險共擔、利益均沾、共同發展的經濟利益共同體。

（四）社會化服務滯后

從服務主體看，公益性服務主體存在工作經費缺乏、隊伍素質不齊、條塊分割嚴重、農業服務資源缺乏統一整合等問題，難以滿足一些新型經營主體在生產經營過程中所要求的各類服務，特別是村一級集體組織服務能力較弱，難以有效承擔現階段農業社會化服務職能。社會化服務相關扶持政策仍然比較欠缺，尤其缺乏針對新型經營性服務主體的扶持政策，從服務內容看，服務的供給與需求結構不協調、不對稱。在西部欠發達地區，農戶經濟條件相對滯后，生產經營中對資金的需求首當其沖，金融服務難以適應產業發展的需求，成為農民最“傷腦筋”的頭等大事；由于信息網絡基礎缺乏，信息渠道嚴重不暢，信息內容真假難辨，信息服務缺乏是制約產業發展的重要因素；再加上交通基礎條件落后，農產品及農業加工品的銷售成為制約農民收入的瓶頸問題，農戶迫切需要聯結市場的銷售服務。但是，在欠發達地區，公益服務主體更多提供的是技術培訓、生產指導，生產資料銷售者更多提供的是農業生產資料購買服務，新型經營主體更多提供的是農產品及其加工品銷售服務，特別是農戶對金融服務的需求，由于質押、抵押、擔保等體制和機制方面的原因不能得到有效滿足。從被服務對象看，作為西部欠發達地區，由于立地條件限制，農戶的經營規模普遍都比較小；由于受教育程度影響，限制了受教育程度低的農民采用一些新型農業服務的基本能力；部分農民特別是老年農民固守傳統的農業觀念，主動采用新技術或新模式的意愿不強，接受起來需要一個循序漸進的適應過程；特別是目前農村勞動力大多是50歲甚至60歲以上的老人，老齡化現象十分突出，即便有接受現代農業服務的主觀需求，也缺乏相應操作農業機械的實際能力。

二、西部欠發達地區農業產業發展對策和建議

針對西部欠發達地區農業產業發展中存在的問題，要緊緊抓住國家脫貧攻堅的歷史性機遇，準確把握新常態下經濟發展的階段性特征，按照市場化謀劃、專業化生產、一體化經營、社會化服務的總體要求，充分發揮市場決定作用，積極培育新型經營主體，探索發展適度規模經營，努力構建綜合性新型服務體系，全面推動農業產業轉型升級，打好精準脫貧攻堅戰，實現農村經濟持續健康發展。

（一）要充分發揮市場在農業資源配置中的決定作用，增強市場化謀劃能力

無論是經營主體還是服務主體，都要樹立市場意識、效益意識、誠信意識、法治意識和風險意識，遵循價值規律；農業生產經營主體要以追求效益最大化為目標，在市場中選擇優化組合生產要素，提高資源配置效率和競爭力；生產經營主體要充分享有生產經營自主權，在發揮市場決定作用的基礎上；政府要在農業信息暢通、生產資金融通、適用技術指導、新型人才培養等方面制定實施有利于農業產業發展的相關政策，充分發揮政府的宏觀調控職能，逐步引導農業資源向優質、高效、環保產業集聚。示范帶動是市場配置資源的前提，通過總結推廣經濟效益好，且區域特征明顯的示范基地的成功經驗，充分發揮示范引領作用。加強市場基礎設施建設，健全完善市場體系，由于西部欠發達地區財力有限，需要中央加大轉移支付的力度，需要發達地區的全力支持，也需要本地政府引導社會資金參與基礎設施和市場體系建設。

（二）要依據自然稟賦積極探索產業發展的有效措施，提高專業化發展水平

要依據本地自然稟賦，探索有利于市場化、特色化、規模化發展的有效措施，不斷提高專業化水平，進行專業化生產。要按照市場行情、自然資源、經濟資源和生產經營主體自身實際，選擇恰當產業形成較大規模，開展集約化經營，加速資源優勢向經濟優勢的轉化進程；要探索農產品良種化生產模式，依托農業項目引領，利用本地特殊自然地理條件，加強與科研機構和專業院校合作，建立良種企業、生產基地、種養主體三位一體良種生產體系；要不斷優化產業結構，促進地方主導產業分布與各自適宜的經濟區域完美結合，從而提高農業產業布局的集聚效應，實現效益最大化；要在良種培育、種養生產、貯運經銷、加工轉化等環節，全面提高科技應用水平，增強科技支撐力度，特別是政府要做好示范引導；要提高農民組織化程度，健全市場化營銷機制；要加強新型經營主體經營管理，從設立主旨、運行程序、管理機制、作用發揮等方面逐步規范，不斷理順運行體制機制。

（三）要因勢利導全面推進農業生產經營方式的多元創新，實現一體化經營

一要培育提升新型經營主體。發揮他們農業發展先進理念、資金、技術力量、市場經驗等優勢，不斷提高農業土地生產率、農村資源利用率和農產品市場競爭力。二要積極探索適度規模經營新路子。根據不同區域因地制宜，對土地收益好、農村勞動力較少轉移、農戶耕種或租種土地比較成熟的水川區，要積極引導發展綜合服務型規模經營；對農村勞動力轉移比較充分、土地收益較好的淺山區，要在全面進行土地綜合整治的基礎上，積極探索以土地股份合作或者以土地承包經營權折價入股等形式，建立家庭農場、農民合作社等新型生產經營方式，發展土地規模經營；對農戶大量轉移、土地收益差的深山區，要全面實施退耕還林，發展草畜產業、林下經濟和旅游產業，實現生態規模經營；鼓勵村級集體組織中未就業大學生、返鄉農民工、退休人員等組織和個人創辦或領辦家庭農場、合作經濟組織、農業企業等，發展現代農業，培育新型農民。三要努力實現農業產業一體化經營新格局。探索建立健全集生產、銷售、加工、科技、市場、信貸、保險等功能于一體的綜合性經營格局，在各自適應的區域范圍內集聚生產經營的相關要素，不斷延長農業產業鏈條，使主體在生產經營鏈條的各個環節上都得到較好收益；要積極與農產品生產基地建立穩定、緊密、具有較強約束力的合作關系，形成利益共享、風險共擔、合作共贏的經濟利益共同體。

（四）要健全完善經濟新常態下新型農業社會化服務體系，開展社會化服務

一要強化公益性服務建設，在創新服務方式、完善服務內容、提高服務質量上下功夫，使公益性服務機構的服務覆蓋農業生產經營全過程，并為其提供堅強有力的保障，切實發揮其在農業產業服務中的主導性作用。二要大力倡導新型服務主體更多參與到農業生產服務的全過程，在農業生產資料配送、農業新技術推廣、農機配套作業、病蟲害統防統治、農產品營銷加工、農業信息暢通等方面提供個性化、特色化服務，另外要健全完善社會化服務競爭機制，采用政府訂購服務、定向委托第三方服務、獎勵補助特色服務、招投標目標服務等多種方式，積極引導新型經營性組織參與公益性服務。三要創新服務方式和手段，要在金融服務、信息服務、銷售服務、保險服務等的服務方式上下功夫。四要健全完善政策導向機制，稅務、農業等部門要對實行規模經營的新型主體在稅收、資金、技術等方面給予傾斜、優惠和扶持，同時按照“誰種田誰受益”的原則，對達到一定經營規模的示范性農業經營主體實行獎勵補貼，提高各項補貼的精準性、指向性和引導性。