新時(shí)代村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

（甘肅省高臺(tái)縣農(nóng)村經(jīng)營管理局，甘肅 高臺(tái) 734300）

近年來，高臺(tái)縣委、縣政府為進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高村級(jí)組織有錢、有實(shí)力、有能力辦事的水平，著力提升村級(jí)組織為民服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展的能力，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》《關(guān)于深入開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收行動(dòng)的意見》等相關(guān)指導(dǎo)意見，以做強(qiáng)資源經(jīng)濟(jì)、做優(yōu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)、做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線，堅(jiān)持“因地制宜、因村施策，市場主導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新舉措、深化改革”的原則，不斷探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效形式，轉(zhuǎn)變農(nóng)村集體經(jīng)營機(jī)制和增長方式，使全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入不斷增加，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。

一、因地制宜，做強(qiáng)資源經(jīng)濟(jì)

（一）盤活集體資產(chǎn)

支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織利用閑置的辦公用房、村級(jí)學(xué)校、各類廠房、倉庫、機(jī)器設(shè)備、工具器具及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（小型水利設(shè)施）等集體所屬的各類資產(chǎn)，通過對存量資產(chǎn)采取出租、投資、入股的方式經(jīng)營，增加集體經(jīng)濟(jì)收益。

（二）開發(fā)集體資源

鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體所有的農(nóng)、林、水等資源，依法建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、服務(wù)等項(xiàng)目設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過發(fā)包或自主經(jīng)營獲取集體經(jīng)濟(jì)收益；允許村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的前提下，整理開發(fā)集體空閑地、荒灘、荒地、荒溝，增加的土地資源由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理，并依法通過發(fā)包或租賃等方式獲取集體經(jīng)濟(jì)收益；嚴(yán)禁農(nóng)戶無序開墾荒地，對農(nóng)戶在集體土地上已開墾的荒地要加強(qiáng)管理，允許村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織對已開墾的荒地通過公開協(xié)商進(jìn)行承包，適當(dāng)收取一定數(shù)額承包金增加集體經(jīng)濟(jì)收益。

（三）用活閑置資金

允許村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織將閑置資金投資參股地方企業(yè)、銀行、資金互助社、合作社等新型金融組織和經(jīng)營主體，多途徑獲取分紅收入。

（四）推進(jìn)村級(jí)股份制合作

鼓勵(lì)村級(jí)組織通過集體資產(chǎn)折價(jià)、整合項(xiàng)目資金、固定資產(chǎn)劃撥、村級(jí)集體自籌等方式，整合村級(jí)資源，通過全資入股、控股經(jīng)營、參股經(jīng)營等形式，與企業(yè)、合作社、協(xié)會(huì)或致富能人開展股份合作，實(shí)現(xiàn)資源變股權(quán)、資金變股金，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，按股份參與分紅。

二、市場主導(dǎo)，做優(yōu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)

（一）開展勞務(wù)中介服務(wù)

鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦或組建勞務(wù)合作社或勞務(wù)中介公司，以勞務(wù)承包的方式承接農(nóng)村居住村社基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)、綠化管護(hù)、家政服務(wù)、物業(yè)管理等項(xiàng)目，增加集體經(jīng)濟(jì)收入；通過代理方式為農(nóng)民提供保險(xiǎn)、廣電、通信等公共服務(wù)，收取一定的中介、代理服務(wù)費(fèi)。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)服務(wù)

進(jìn)一步加強(qiáng)對訂單農(nóng)業(yè)的服務(wù)和管理，凡符合準(zhǔn)入資格的涉農(nóng)企業(yè)或個(gè)人到村進(jìn)行制種、落實(shí)基地面積和原料供應(yīng)的，在規(guī)范合同簽訂的前提下，村級(jí)組織可與之達(dá)成服務(wù)管理協(xié)議，領(lǐng)取管理、技術(shù)服務(wù)費(fèi)。

（三）強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)

村級(jí)組織按照政府引導(dǎo)、群眾自愿、大戶帶動(dòng)、循序漸進(jìn)、流轉(zhuǎn)有償?shù)脑瓌t，積極為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)，并建立“企業(yè)（合作組織）+支部+農(nóng)戶+基地”的新型利益聯(lián)接機(jī)制，約定的利益分成可作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

（四）積極開展技術(shù)服務(wù)

結(jié)合各村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)戶、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)開展生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、供銷銜接和管理協(xié)調(diào)等服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。積極引入電子商務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，按照“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+企業(yè)（合作組織）+農(nóng)民”發(fā)展思路，從資金、技術(shù)、平臺(tái)、培訓(xùn)等方面大力扶持，鼓勵(lì)各村打造集特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易、旅游、文化展示于一體的電子商務(wù)，暢通產(chǎn)品銷售渠道，增加村集體和農(nóng)民收入。

三、項(xiàng)目帶動(dòng)，做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)

（一）興辦經(jīng)營實(shí)體

創(chuàng)新村企互融共建模式，充分利用集體土地、山林、水面等資源，通過集體自辦、招商引資、入股聯(lián)營等形式興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。充分利用國家扶持小微企業(yè)的政策優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)、市場與村級(jí)組織在資金、運(yùn)營、資源等方面的特點(diǎn)，通過控股控資、資源資產(chǎn)折價(jià)入股的方式，實(shí)現(xiàn)村集體在實(shí)體中占有股份，形成利益共同體，并積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)村民入股，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（二）申報(bào)涉農(nóng)項(xiàng)目

支持村級(jí)組織圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田改造等項(xiàng)目，對農(nóng)戶無力經(jīng)營的承包地、林地等，在穩(wěn)定土地承包關(guān)系和群眾自愿的基礎(chǔ)上，由村集體以公開發(fā)包等形式開展土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”，把農(nóng)民增收和集體增效結(jié)合起來，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。鼓勵(lì)村級(jí)組織以土地承包經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)、資金等按照保底分紅方式參股經(jīng)營穩(wěn)定、資產(chǎn)質(zhì)量較好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

（三）嚴(yán)格資產(chǎn)管理

由政府投資的農(nóng)村飲水、小型水利設(shè)施、垃圾處理、文化廣場等公益性項(xiàng)目所形成的固定資產(chǎn)界定為農(nóng)村集體資產(chǎn)，由村級(jí)集體統(tǒng)一經(jīng)營管理。政府投資的電力、道路、污水處理等收益相對穩(wěn)定的項(xiàng)目，優(yōu)先考慮讓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織參與投資，獲得投資收益。

四、改革創(chuàng)新，激發(fā)增收活力

（一）規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易

健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，各村明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息員，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。引導(dǎo)農(nóng)村各類集體產(chǎn)權(quán)、資源進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，通過拍賣、招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競價(jià)等方式流轉(zhuǎn)交易，實(shí)現(xiàn)保值增值，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

（二）創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制

開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制合作改革試點(diǎn)，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展農(nóng)民股份合作，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社等，構(gòu)建村級(jí)資產(chǎn)運(yùn)營新模式；開展農(nóng)村集體土地股份制改革試點(diǎn)，探索推廣“土地變股權(quán)、農(nóng)戶當(dāng)股東、收益靠分紅”的改革途徑，加快構(gòu)建以土地股份合作為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐，生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

（三）深化金融改革

全面開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和地上附著物抵押貸款試點(diǎn)工作，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素，著力解決新型經(jīng)營主體貸款難、擔(dān)保難問題，為創(chuàng)新發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金保障。

（四）發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”

鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織開展經(jīng)濟(jì)往來，拓展發(fā)展空間。鼓勵(lì)村與村之間打破行政區(qū)劃和地域限制，積極對接、相互合作，通過利用各自資源、資金、產(chǎn)業(yè)等方面特色優(yōu)勢，共同選擇開發(fā)適宜項(xiàng)目，開展多層次、多渠道、多方面、多要素的“合作經(jīng)濟(jì)”，共同發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。