農村飲水安全工程建設管理實踐與思考

（甘肅省慶陽水文水資源勘測局，甘肅 慶陽 745000）

近年來，在國家有關部委的大力支持下，我省積極籌措資金，不斷加大投入，有效提升了農村水質安全、水量安全、水源安全和用水安全工作，有力改善了農村群眾的飲水安全狀況，促進了農村經濟的可持續健康發展。

一、明確責任，建立完善農村飲水安全保障機制

農村飲水安全關系廣大農村群眾身體健康和社會的和諧穩定，是一項功在當代、利在長遠的民生事業。因此，保障農村飲水安全工作顯得十分重要。目前，國家有關部委對推進農村飲水安全和保障工作提出了一系列新的要求，這就要求有關單位和部門對農村飲水安全工程實行高起點規劃、高質量建設、高效能管理。這既是水利工作的使命，也是新時代發展賦予的新要求。為確保農村飲水安全措施的全面落實，各地方有關部門要在制定目標任務的基礎上，明確各自的工作職責，按照職責分工，發揮上下聯動、各司其職、各負其責、密切配合、統一高效的作用。加大工作力度，強化縱橫向聯系和監管，保障農村飲水安全工程有力有效有序推進。

二、突出重點，全面完成“十三五”農村飲水安全建設任務

“十三五”期間，農村飲水安全工程建設任務繁重，難啃的“硬骨頭”多。地方各有關部門要高度重視農村飲水安全工程建設工作，采取有力措施，加大工作力度，確保“十三五”期間，農村飲水安全工程建設按照每年的任務指標如期完成建設任務。一是要落實建設資金。國家資金下達后，在省上財政配套資金全面落實的基礎上，要通過整合資金，利用國開行貸款等措施統籌解決資金缺口問題。同時采取多方式多渠道引進利用民間和社會資本的投入，引導受益的當地群眾投工投勞，參與工程建設，有效解決和保障資金需求。二是要多措并舉加快工程建設進度。項目地區要根據建設實際制定詳細、周密、可操作的進度計劃，倒排工期、控制節點。施工單位要調足人員和設備，充分利用施工黃金季節，加快工程建設進度。三是要嚴格管理，確保工程質量。嚴格落實項目管理辦法，規范項目程序，強化內部管理。同時要明確落實參建單位項目法人對工程質量負總責的責任，嚴格質量管理和質量終身負責制。加強重點環節的質量管理，杜絕不合格建筑材料設備進入施工現場。對重要部位單元工程質量必須經參建單位聯合檢查合格后方可覆蓋或進行下一工序。大力實行公示制度，用水戶要積極主動全程參與，自覺接受當地群眾和社會監督。要及時開展質量安全排查和施工質量通病治理，及時發現問題隱患，提出問題清單，抓好整改措施的落實。嚴格質量標準，杜絕質量違規行為的發生，確保工程建設質量。

三、多措并舉，強化水源保護和水質保障

由于農村飲用水水源點多面廣、單個水源規模較小、部分早期建設的飲水工程老化失修等原因，水源保護管理基礎薄弱、防護措施不足、長效運行機制不完善等問題依然存在，農村水源污染事件時有發生。要落實農村飲水安全工程建設、水源保護、水質監測評價“三同時”制度，進一步加大農村飲用水水源保護、水污染防治和水質監測力度。一是各地方部門要嚴格落實《水污染防治行動計劃》，建立健全協調工作機制，制定農村飲用水水源保護管理辦法。日供水1000t或服務人口一萬人以上的水源，應在當年年底前完成保護區劃定工作；供水人口小于1000人的飲用水水源，可參照《分散式飲用水水源地環境保護指南》劃定保護范圍。加強農村水源環境監管及綜合治理，對人為因素引起水源變化、水質污染或工程損壞造成群眾飲水困難的，要進行問責，并督促限期整改。二是要高度重視地方農村飲水安全工程水質檢測中心建設，嚴格按照國家有關部委的有關要求，明確工作責任，按照先建機制，后建工程的原則，先行落實機構、專業技術人員、運行管理費用來源，可依托較大規模水廠、供水管理機構、衛生疾控等部門現有水質檢測能力，加快地方區域水質監測中心建設工作。同時地方有關部門要會同地方衛生疾控等部門抓好水質檢測人員和水廠關鍵崗位人員培訓，建立健全關鍵崗位人員長效培訓制度。三是要切實加強農村供水工程現有凈化和消毒設施設備的運行管理，確保凈化消毒設施設備安全運行，保障供水水質達標。四是要結合現狀與需求調查工作，對需配備水質凈化和消毒設施設備的工程，納入“十三五”鞏固提升規劃，全面配套實施，確保農村居民喝上安全水、放心水。

四、加強管護，促進農村飲水工程良性運行

要以地方為單元，加快建立健全地方農村飲水安全服務機構。對已經完成建設任務的工程，要盡快明晰工程產權，落實管護主體，健全完善供水工程運行管理制度，提高管理水平和服務質量，按照補償成本、公平負擔的原則，合理核定農村供水水價，逐步按成本收費。要通過地方財政補貼或提取一定比例水費的方式，全面建成各層級工程維修養護基金，確保工程建得快、管得好、良運行。與此同時要加快農村飲水工程驗收工作。對于已經建成的農村飲水工程，要按照時限和程序要求，完成竣工驗收工作。對管理機構不落實、水價不到位、維修養護基金未建立、優惠政策落實不到位、不能按期完成驗收工作的工程將不能納入飲水鞏固提升規劃。

五、因地制宜，做好農村飲水安全工程現狀與需求調查工作

保障農村水安全工作是一項長期、動態的任務。“十三五”期間，要通過新建集中供水工程、對已建水廠擴容改造、延伸供水管網、聯通單村工程、完善凈化消毒設施等措施，進一步鞏固提升農村飲水安全建設成果。各地要高度重視開展農村飲水安全工程現狀分析與需求調查工作。要根據當地經濟社會發展規劃，按照統籌城鄉和全面建成小康社會的要求，從保障飲水安全，提高農民群眾生活水平和質量出發，實事求是地梳理本區域農村飲水安全工程建設存在的突出問題，結合當地水源和工程條件，因地制宜、科學合理地確定農村飲水安全工程建設和管理需求。

六、強化服務，扎實有效推進“1+17”方案的落實

近年來，我省已制定的“1+17”方案，把飲水安全放在貧困村基礎設施建設的首位，確定了近年全面解決貧困村飲水問題的目標。因此，各地方有關部門要切實履行主體責任，做好每年建設任務的組織實施、項目竣工驗收和運行管理工作。同時通過深入開展貧困地區飲水工程現狀與需求調查摸底，全面了解和掌握全省貧困村飲水工程建設管理情況，為下一步有關縣鄉編制建檔立卡貧困村飲水工程初步設計和實施方案打下基礎。目前，我省精準扶貧貧困村飲水工程建設工作正按要求有序向前推進之中，近年將全面完成建設任務。讓貧困村農民群眾都能喝上更加方便、穩定和安全的飲用水。

七、結論

農村飲水安全工程建設，事關農村群眾切身利益和民生事業。因此，保障農村飲水安全，加強農村飲水安全工程建設和管理，是各級政府管理部門以人為本、執政為民的重要體現，是統籌城鄉發展和全面建成小康社會的重要職責。建設并管理好農村飲水安全工程，最根本是要提升硬件水平，最核心的是要提供優良供水水質，最關鍵的是要搶抓機遇、深化改革，最倚重的是要深化服務高效經營。