新型城鎮化背景下推進咸寧市特色小鎮建設研究

高 峰

2016年7月，國家住建部、發改委、財政部聯合下發了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，提出到2020年在全國范圍內培育約1 000個特色小鎮。2017年1月，湖北省出臺的《關于加快特色小（城）鎮規劃建設的指導意見》中提到，力爭3～5年，在全省規劃建設50個國家及省級特色小（城）鎮。特色小（城）鎮已成為引領帶動全國小城鎮建設，助力地方經濟發展的新標桿。

特色小（城）鎮包括特色小鎮和特色小城鎮兩種形態。這里所指的特色小鎮既不是傳統行政區劃中的建制鄉鎮，也有別于一般的產業園區，而是在五大發展理念的基礎上，結合區域特征，科學合理規劃，不斷挖掘自身產業特色、人文底蘊和生態稟賦，集聚經典特色產業、新興產業和各種高端要素，發展具有明確產業定位和豐富文化內涵，兼具旅游和社區功能，特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的創新創業平臺，其規劃面積一般不超過3 km2，建設用地規模則控制在1 km2左右。自從2014年底浙江提出特色小鎮的概念，其已成為產業轉型升級的新載體和加快新型城鎮化建設的重要突破口，并在全國各地掀起了特色小鎮的建設熱潮［1］。

1　咸寧市發展特色小鎮的現狀分析

在2016年10月住建部公布的首批中國特色小鎮名單中，湖北宜昌市夷陵區龍泉鎮等5個特色小鎮入選。雖然咸寧小鎮此次并未上榜，但從入選的127個小鎮類型分析，歷史文化和生態旅游特色小鎮占比高達68.5%，可見文化和旅游產業將是今后特色小鎮發展的主流趨勢。咸寧市是首批國家級旅游業改革創新先行區，首批全國旅游標準化城市和國家森林城市、湖北省首批低碳經濟試點市。溫泉文化、三國文化、磚茶文化、闖王文化、桂月文化、嫦娥文化、“鐵軍”文化、紅色文化、提琴戲文化、瑤族文化、向陽湖名人文化等地方特色文化，與大批原始的湖泊、山岳、洞穴交相輝映，獨特的文旅資源和優良的生態稟賦使咸寧發展特色小鎮具有了得天獨厚的先天優勢。

為加快咸寧市特色小（城）鎮建設步伐，探索新型城鎮化建設的新路徑，充分發揮城鎮化對新農村建設的輻射帶動作用，2017年咸寧市出臺了《市人民政府關于推進特色小 （城）鎮規劃建設的實施方案》。力爭通過3年的培育創建，在全市范圍內規劃建設20個產業特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美、建筑風格雅致、衛生面貌整潔、多種功能疊加、示范效應明顯、群眾生產生活環境與健康協調發展的市級特色小（城）鎮。目前咸寧市共有泗橋鎮、橫溝橋鎮等11個建制鄉鎮入選了全國重點鎮名單，“柃蜜小鎮”“養生小鎮”“集裝箱電影小鎮”等特色小鎮試點工作也在全市逐步展開。2017年湖北省住建廳啟動了首批省級特色小鎮申報工作，全省擬確定20個特色小鎮。其中，咸寧市咸安區賀勝橋金融小鎮、嘉魚縣官橋新材料小鎮、赤壁市趙李橋磚茶小鎮3個特色小鎮已經通過推薦申報，有望入選。由于中央和地方政策的共同發力，咸寧市已經具備了全面推進特色小鎮建設的后發優勢。

2　咸寧市發展特色小鎮的基本思路

2.1　明確一個目標

在產城、產鎮、產業“三產融合”的基礎上，每個特色小鎮應因地制宜地從休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等不同角度找準特色小鎮的發展定位，明確一個核心產業，并深度挖掘特色產業的歷史人文內涵，形成“一鎮一業”，以培養“特而強、小而美、活而新”的“單項冠軍”為建設目標，實現小城鎮支撐大產業的功能，推進咸寧新型城鎮化和新農村建設。

2.2　依托兩大優勢

建設幕阜山綠色產業帶和咸嘉生態文化城鎮帶，是把咸寧市建設成為“中國中部綠心”和“國際生態城市”的重要舉措。因此，特色小鎮建設應該以此為發展契機，充分發揮咸寧市南三縣的生態綠色優勢和北三縣的沿江區位優勢，合理規劃布局，特別是對于輻射能級強、歷史文化底蘊深厚等條件相對成熟的區域優先發展，形成錯位競爭態勢。

2.3　彰顯三大特色

堅持特色為本，是體現小鎮吸引力、競爭力，引領和驅動小鎮持續發展的根本所在。咸寧市特色小鎮建設中既要注重引進智能機電、互聯網＋、新能源及汽車零部件、節能環保、新材料等支撐咸寧市未來發展的重點產業，也要兼顧傳統的“竹、茶、油茶”三大百億產業以及旅游文化、健康休閑等綠色產業的發展，彰顯“綠色咸寧”的產業特色［2］。其次，小鎮建設必須堅守生態底線，重視生產、生態和生活的融合發展，保留原有的自然風貌，彰顯“山水咸寧”的生態特色。最后，將咸寧市豐富的人文資源植入到產業發展、生態建設全過程之中，打造特色小鎮鮮明的人文標識，傳承地方傳統文化，彰顯咸寧市的人文特色。

2.4　構建四位一體的發展格局

特色小鎮是以“產城人文、融合共生”的全新發展模式推進新型城鎮化的重要實踐形式。首先，要強調產城一體，堅持產業發展與特色小鎮規劃布局的融合，按照集約發展、“多規合一”的要求，合理規劃生產、生活、生態空間，整體格局與周邊自然環境相協調。其次，要注重產業發展與宜居生態相結合，實現產業和城鎮建設的協同發展。特別是在特色小鎮這個有限的空間范圍內完善基礎設施、公共服務、生態環境、組織管理等功能，解決人地協調發展問題，避免空城現象，構建產、城、人、文四位一體的發展格局［3］。

3　咸寧市發展特色小鎮的對策分析

3.1　明確發展定位、發揮三大功能

咸寧市首先應在“特色為魂、產業先行、功能聯動、集約發展”的新型鎮域經濟發展定位基礎上，結合現有資源優勢，圍繞咸寧旅游、文化、健康等核心特色，將低碳、科技、智慧等未來發展趨勢融匯到特色小鎮的建設發展之中，充分發揮特色小鎮的產業融合功能。其次，堅持產業、文化、旅游的“三位一體”，生產、生活、生態的“三生融合”的發展思路，發揮特色小鎮的集聚功能，吸引各種高端要素，構建良好的產業生態圈，實現產業聚集的溢出效應。最后，運用互聯網＋、信息智能等現代技術，培育創新創業土壤，激發創新活力，轉化創新成果、形成全新的眾創空間和創新高地，充分發揮創新功能為特色小鎮建設增強動力和活力［4］。

3.2　厘清政府角色，實現三個促進

雖然政府是特色小鎮這種新經濟形態的提出者，但在特色小鎮具體建設中必須厘清政府和企業之間的關系，強調企業的主體地位和市場化的運作模式，只有以政府權力的“減法”才能換取市場活力的“加法”，實現三個促進。一是促進服務質量，構建誠信政府。政府首先要明確自身的服務定位，深化“放管服”改革，簡化審批流程，做好服務工作，提升企業和社會力量的參與動力。同時，在項目引進中對企業作出的各種承諾要予以及時兌現，避免招商引資和后期服務脫節現象，切實發揮政府在社會誠信體系中起示范效應和引領作用［5］。二是促進政策落實，推進“三抓一優”。政府應緊緊圍繞發展抓投資、圍繞投資抓項目、圍繞項目抓招商、圍繞招商優環境等具體問題，積極研究特色小鎮的專項財政扶持、土地要素保障、管理服務機制和收益共享機制等相關對策，不斷優化企業的投資和發展環境。三是促進創新創業，加速轉型升級。為企業搭建創新平臺是特色小鎮建設中政府的重要工作，通過在小鎮這一有限的空間內集聚人才、技術和資本等各種創新要素，破解傳統鎮域經濟中創新能力不足、產業競爭力下降等難題，依托特色小鎮助推產業轉型升級，大力推進特色小鎮的社會治理能力現代化。

3.3　創新發展模式，彌補三種不足

推進特色小鎮建設是提升咸寧區域競爭力，優化咸寧產業生態的重要手段。但鑒于咸寧的經濟發展現狀，其在特色小鎮建設中存在著資金、人才和發展規模等一些不足因素，必須通過創新發展模式加以彌補。

3.3.1創新合作模式彌補資金不足 經濟實力不強、基礎設施薄弱歷來是制約咸寧經濟發展的瓶頸問題。特色小鎮建設中政府可將PPP模式作為重要抓手，制定相應政策明確PPP項目的實施范圍、運作模式、操作流程及回報機制、退出機制，形成配套完善的操作體系，鼓勵社會資本參與公共服務性強、帶動經濟增長顯著的特色小鎮項目。同時，政府優先支持項目投資方向國家開發性和政策性銀行爭取長期低息貸款，引導小資金撬動大資本，實現多元化融資減輕政府負擔，并鼓勵有條件的特色小鎮通過發行債券等形式拓寬融資渠道，創新特色小鎮建設的投融資模式。

3.3.2加強引培結合彌補人才不足 由于教育文化、醫療衛生、工資福利等各項資源與大城市的顯著差距，創新創業人才成為鎮域經濟中最難集聚的高端要素之一。而破解人才困境的最有效的手段就是依托特色小鎮建設，深入推進人才引進戰略，暢通人才引進的綠色通道，大力構筑創新創業平臺。一是要鼓勵“高精尖缺”創新創業人才以技術入股，并按照人才的不同層次和類別，分別在資金扶持、研發獎勵、住房保障、教育醫療等方面給予配套保障，以靈活的機制體制吸引人才流入。二是要加大與地方高校的聯合培養人才力度，大力扶持與地方重點產業對接度高的優勢專業，積極依托職業院校建設技能培訓基地，培養特色小鎮建設所需要的緊缺人才，制定優惠的就（創）業政策并不斷優化創新創業環境，促使本土高素質畢業生回流投身地方經濟建設［6］。

3.3.3轉變發展思維彌補意識不足 引進優質項目是特色小鎮建設的前提，而如何轉變傳統思維來運作項目則是特色小鎮建設成敗的關鍵。首先，必須要強化互聯網思維，不斷拓寬市場資源。隨著各種信息和智慧技術的廣泛應用，“互聯網＋”經營模式的統治趨勢日益增強。因此，將云技術、智慧產業深度融合到特色小鎮的建設之中，通過互聯網技術降低交易成本、改變小鎮形象、提高生活品質，增強社區功能，構建方便快捷的生活圈和商業圈。同時，在由社交傳播引發的關注型經濟發展熱潮中，充分運用“微經濟”手段的傳播效果，利用微信、微博等網絡平臺及時傳播特色小鎮的產品、服務等各種信息，不斷提升咸寧“特色小鎮＋”的輻射能級，實現“小題大做”的目標。

其次，必須要強化產業鏈思維，推動產業持續化發展。在特色小鎮建設布局中，項目是點，產業是線，點線結合才能形成全面發展格局。特色小鎮在產業培育過程中應當具有把項目打造成為完整產業鏈的思維和意識，圍繞咸寧的優勢產業和區位優勢，利用產業鏈將引進的工業項目和文化、旅游、休閑、餐飲等進行有機的縱橫串聯，提高特色小鎮產業化發展的綜合配套實力［7］。

3.4　構建評價框架，做好三字文章

從咸寧特色小鎮的發展理念和內涵出發，應從產業維度、功能維度、形態維度和制度維度四個方面構建特色小鎮的考核指標體系和評估框架。其中產業維度主要考核產業是否具有特色性和創新性；功能維度主要考核小鎮功能結構和公共服務功能的均等化程度；形態維度主要考核綠化景觀、建筑、街道等有無鮮明的地方風貌特征；制度維度主要考核圍繞小鎮發展的相應激勵和保障機制是否完善。最終依據該指標體系來創建市級特色小鎮的重點培育名單，并在此基礎上，爭創一批國家、省級特色小鎮［8］。如何實現上述目標，關鍵還需做好“特、綠、活”三字文章。

3.4.1做好“特”字文章，服務供給側改革 孵化和培育特色產業是建設特色小鎮的核心環節。首先，咸寧市應發揮區位、交通等顯著優勢，充分挖掘竹、茶、油茶三大百億產業的歷史人文內涵，實現經典產業的提檔升級。其次，咸寧市應依托其豐富的旅游資源稟賦和深厚的文化底蘊，充分利用武漢城市圈、長株潭城市群、環鄱陽湖城市群三大城市圈的輻射功能，推動“大旅游、大健康、大文化”三大新興產業與智能機電、互聯網＋、新能源及汽車零部件、節能環保、新材料等支撐咸寧未來發展的重點產業的深度融合發展，培育“特而強”的產業集群。最后，特色小鎮要以不低于3A級景區的建設標準來進行整體規劃，在整體布局和建筑風貌上要展現鄂南傳統文化和民俗風情，實現文化傳承與經濟發展的有機結合［9］。只有堅持以“特”為綱，才能使特色小鎮引領區域經濟發展和增強有效供給能力，成為咸寧市產業集聚和文旅創新的重要平臺。

3.4.2做好“綠”字文章，構筑良好生態位 “十三五”時期是咸寧市綠色崛起的黃金時期，咸寧應充分發揮自身生態資源優勢，抓住國家、省市建設生態、低碳城市的機遇，牢固樹立 “碧水青山就是金山銀山”的發展理念，把環保作為產業引進的第一道門檻，嚴守生態保護紅線，堅持全域規劃、生態優先、集約發展的原則，以形態“小而美”為建設標準，將特色小鎮這種新型產業形態與咸寧傳統的旅游、文化產業創新融合，堅決保留特色小鎮的原始風貌和原汁原味的鄉愁特色，實現生態特色與產業特色的協調發展。以特色小鎮為咸寧經濟發展的生態樣板，不斷加強環境治理和保護，深入開展各種污染防治行動，推動生態保護與產業發展互促共融，摒棄單純的只要經濟增長速度和產值規模而污染生態環境的價值取向，將其建設成為低碳城鎮的示范區和低碳產業的試驗區，營造優美宜居的良好環境。生態環境是咸寧的立市之本，綠色是咸寧的發展之基，特色小鎮建設只有堅持走綠色引領的發展之路，才能促進咸寧的生態財富向“美麗經濟”的轉化，為咸寧市委市政府打造中國中部綠心，建設國際生態城市的發展戰略培育新動能。

3.4.3做好“活”字文章，推動新型城鎮化 機制體制“新而活”是特色小鎮發展的內生動力。首先是制度供給要靈活，作為推進新型城鎮化的先行陣地，凡是國家政策和法律允許的改革試點，在特色小鎮建設中可以優先上報、優先審批，先行突破。積極利用特色小鎮建設契機，盤活農村存量土地，建立低效用地再開發的獎勵機制，健全農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權自愿有償流轉和退出機制，給予財權、事權、用地權等方面的充分保障，提高特色小鎮的運行效率。其次是規劃布局要靈活，以城鄉聯動模式創新規劃建設管理、拓展公共服務范圍，把特色小鎮作為帶動新農村建設的重要載體。特色小鎮是連接城市和農村的重要節點，必須以一體化為原則進行統籌規劃，形成水、電、路、氣、網絡、通信等基礎設施的城鄉統一布局。依托特色小鎮建設搭建各種農村公共服務平臺，推進農業與旅游、文化、休閑、養老等產業的深度融合，引導城市資金、人才、信息等要素向農村流動，推動城鎮公共服務向農村延伸、促進城鄉要素的高效配置和產業鏈雙向對接，逐步實現標準統一、制度并軌的城鄉一體化格局［10］。

只有將特色小鎮盤成一潭“活水”，才能引來資金、項目、人才等各種“活魚”，充分發揮其在新型城鄉經濟中的紐帶功能，讓其既能承接城市產業轉移、緩解城市壓力，又能服務支持農村、增強農村活力，有效帶動農業現代化和農民就近城鎮化，成為富民福民的人居福地。

4　結語

特色小鎮作為一種新型的鎮域經濟形式，對于地方經濟發展具有較高的經濟、文化和生態價值。咸寧市在特色小鎮建設的實際過程中，必須明確發展思路，構建一套符合市情的規定動作，不斷優化產業布局，打造創新創業平臺，彰顯咸寧的產業特色、生態特色和人文特色，構建產、城、人、文四位一體的發展格局，才能培育出一批具有“特而強”、“小而美”、“新而活”等典型特征的特色小鎮，為經濟新常態下咸寧推進新型城鎮化增添動力、活力和可持續力。

特色小鎮建設是實現城鄉統籌發展的重要載體、是推進供給側改革的重要平臺、是推動雙創和加速創新驅動的有效路徑。咸寧特色小鎮建設既要參考浙江的成功經驗，更要契合咸寧的實際現狀，堅持以“特色為前提、項目為核心、市場為主導、產業為支撐、文化為載體”的原則，將特色小鎮打造成為“咸寧符號”，彰顯咸寧生態特色、產業特色和人文特色，體現“山水咸寧”“香城泉都”等咸寧顯性特征，實現“小城鎮大發展、小區域大平臺、小空間大聚集、小載體大創新”的作用，破解傳統城鎮化建設中“只見數字不見質量”的難題，使特色小鎮成為產業聚集的新高地和引領新型城鎮化的風向標。

參考文獻：

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