放棄“鐵飯碗”的官員到底為哪般

毛壽龍

當前，一些干部人心浮動，辭職下海……其中，有心理問題，有職業(yè)追求問題，也有體制機制以及待遇、責任等方面的因素。

市場和社會發(fā)展使人的路子越來越多樣化

從干部自身的角度來說，從改革開放到現(xiàn)在，中國市場秩序和經(jīng)濟快速增長，社會轉(zhuǎn)型加速。在這個快速變化的過程中，每一個人不僅縱向有很大的發(fā)展，而且從橫向角度來看，除國家秩序中的傳統(tǒng)發(fā)展路子之外，市場和社會方面的發(fā)展路子越來越多樣化。

筆者曾經(jīng)比較過三個農(nóng)村家庭，每個家庭都生了一個孩子。第一個家庭的孩子考上了大學，畢業(yè)后當了國家干部，在國家序列里，努力工作，非常辛苦，過年過節(jié)都非常忙。他看起來具有成就感，但經(jīng)濟收入比較低，父母在農(nóng)村一直很辛苦地勞作著，也很少見到孩子回家。

第二個家庭的孩子也考上了大學，父母辛苦供養(yǎng)他畢業(yè)，他去當了專業(yè)技術(shù)干部。這個孩子和國家一般干部一樣，整天忙忙碌碌，晚上夜深人靜還在看書寫文章。周末不像周末，假期不像假期，他一天到晚對著電腦。父母過著空巢老人的生活，過年過節(jié)一樣的孤單冷清。

第三個家庭的孩子沒考上大學，早早務(wù)農(nóng)，后來走出鄉(xiāng)村，隨著市場經(jīng)濟的大潮走入體制外經(jīng)濟體。他挖過電纜溝，扛過麻袋，當過保安，倒過衣服，賣過海產(chǎn)品，干了很多行業(yè)，也增加了很多閱歷。后來他拿著攢起來的血汗錢，開工廠，做貿(mào)易，積累大量財富。過年過節(jié)他開著豪車回到家鄉(xiāng)，招呼兒時玩伴、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親、小時同學，時不時聚一聚，其樂融融。

這三個家庭代表了中國三個秩序中典型家庭的典型生活：一個處于有權(quán)力的國家秩序，一個處于有地位的專業(yè)秩序，一個處于有金錢的市場秩序。如果在計劃經(jīng)濟時期，我們會說當國家干部是最成功的家庭。但在市場經(jīng)濟大潮中，第三個家庭從物資生活和社交能力的角度來說，反而是最成功的家庭，他們有錢有閑暇，還有豐富多彩的社會生活。

市場經(jīng)濟發(fā)展的不同階段對干部有不同的需求

在這個國家秩序占據(jù)主導的體系里，干部隊伍和專業(yè)人才隊伍的穩(wěn)定性，遠遠超過企業(yè)家和企業(yè)管理人員的穩(wěn)定性。絕大多數(shù)干部，即使有心里的不穩(wěn)定，人心思動，但如果真要辭職下海，目前這樣的人雖有增多趨勢，但應(yīng)該說，還沒有形成潮流。與發(fā)達國家一流人才去市場部門和專業(yè)部門、二流人才才去公共部門相比，中國反而是一流人才去公共部門的多，學而優(yōu)則仕，很多學有所成、有專業(yè)前途的反而丟下專業(yè)去當公務(wù)員。有很多企業(yè)家讓自己的下一代努力去考公務(wù)員，他們的孩子如果要找對象，父母首先考慮的也是公務(wù)員。

在中國改革開放進程中，官員下海曾經(jīng)是一件需要鼓勵的事情。在上世紀80年代、90年代初和新舊世紀之交這三個時期，快速發(fā)展的市場經(jīng)濟需要大量的人才，國家都采取了鼓勵的政策，比如可以停薪留職，干得好就永久下海，干得不好還可以回到原單位工作。這三次下海潮，不是干部隊伍不穩(wěn)定引起的，而是市場經(jīng)濟發(fā)展需要干部下海引起的。

改革開放經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國的市場經(jīng)濟已經(jīng)初具規(guī)模，在市場部門里培養(yǎng)了大量的人才，也出現(xiàn)了大量的企業(yè)家、管理家、財務(wù)專家、會計專家、創(chuàng)新家、發(fā)明家，他們的收入基本都高于體制內(nèi)的人員。所以，現(xiàn)在發(fā)展市場經(jīng)濟，已經(jīng)不需要國家采取專門性的措施去鼓勵干部下海經(jīng)商，參與市場經(jīng)濟的發(fā)展。

因人而異、因病施策

第一個方面是體制內(nèi)的收入不敵體制外的收入。就這些人來說，如果他們真要追求高收入，就讓他們個人選擇。放行，應(yīng)該是最好的選擇。否則，留住了人，留不住心，身在曹營心在漢，反而不利于工作，而且還可能對其他人造成不良影響。更有甚者，他們還可能利用手中的權(quán)力，以權(quán)謀私，反而得不償失。

第二個方面是體制內(nèi)的晉升機會不太多。體制內(nèi)晉升有這樣那樣的限制，一旦到達年齡的“天花板”，就不再有上升機會。而且，金字塔式的體制內(nèi)結(jié)構(gòu)本身就是越發(fā)展道路越狹窄。在這個方面，通過挖掘體制內(nèi)的晉升潛力，比如不升級但按照工齡漲工資，增加非領(lǐng)導職務(wù)的崗位，在行政序列之外增加專業(yè)技術(shù)系列、執(zhí)法系列等，可以解決一部分升遷機會過少的問題。但和體制內(nèi)相比，市場部門是扁平化的多中心體制，實際上市場部門的升遷空間和機會遠遠少于體制內(nèi)。體制內(nèi)雖然只有一個大金字塔，但這個金字塔很大、很結(jié)實，升遷總量很大。所以，針對這部分人，最好的策略是讓其認清形勢，如果的確不甘心，且不適合金字塔式的運作模式，就放行。如果僅僅是牢騷和借口，那不妨忽略，因為這些人說歸說，心里其實很明白，進入市場部門，不是升遷機會多和少的問題，反而是升遷機會有沒有的問題。

第三個方面是體制內(nèi)的壓力太大。中央八項規(guī)定精神嚴格實施，一直保持高壓的態(tài)勢。反腐敗八方出擊，“老虎”“蒼蠅”一起打。巡視組全面巡視，不僅巡視腐敗，還警示腐敗苗頭，現(xiàn)在懶政、惰政也加入巡視工作內(nèi)容。另外，全面強化考核，推行權(quán)力清單、負面清單制度，強化責任追究制度，有些責任還實行終身追責。這些舉措都是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要努力。因為這些原因，有些干部感覺壓力很大，這是改革一段時間內(nèi)不適應(yīng)的結(jié)果，最好的方式方法是開展一些心理減壓的活動。如果其感到極不適應(yīng)，通過心理減壓也無法疏解，這些人如果要離開干部隊伍，放行是更好的選擇。

（李云貴薦自《人民論壇》）endprint