快速城市化下的城市林業建設

徐曉清+朱江濤

摘要：指出了我國正處在城市化快速發展階段，部分城市區域進入高度城市化階段，隨之帶來一些社會變化，城市林業的社會化功能日漸突出，促使城市林業建設與發展作出改變，必須與社會發展的步伐相一致，走出符合中國自身發展所需的道路，實現新時期下生態與社會功能平衡發展。分析了城市林業的發展與成效，探討了城市林業的職能轉變以及機遇和挑戰。

關鍵詞：城市林業；城市化；社會功能

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）23-0119-02

1 引言

城市化不斷推進，“兩分兩換”、“雙置換”、“宅基地換房”等政策陸續出臺，促使城鄉高度一體化。目前，我國正處在城市化快速發展階段，2015年全國城市化率已突破56%^[1]，且在穩步增長中。隨之，城鄉市民逐步提高精神、社會、環境需求，日益重視居住環境、身心健康，將城市林業建設提到前所未有的高度。新時期下，城市林業發展與時俱進、與國家戰略發展相適應顯得尤為重要。

2 城市林業的發展

2.1 起源與研究

城市化是人類文明發展的必然趨勢。大致經歷城鎮化（<30%）、城市化（30%～70%）、都市化（>70%）3個階段^[2]。20世紀60年代，美國城市化率達到70%，進入成熟階段，市民對環境和居住條件的需求轉變，促使美國提出城市林業^[3]，就此拉開城市林業大幕。

城市林業作為林業的一部分，由林業和園林融合而成，是建設、經營和利用城市森林的事業，重在發揮生態、社會功能，兼有經濟功能^[4]。不僅從環境角度，解決城市化帶來的生態問題；也從景觀角度，解決城市的形象問題；還從社會角度，解決市民的精神需求問題。

2.2 國內研究

國內城市林業起步于城市化初期階段。城市化初期，致力于經濟建設，給生態環境帶來巨大破壞。伴隨著氣候變化等城市生態問題，城市林業作為城市生態系統中具有自凈功能的重要組成部分，應運而生^[5，6]。

1989年中國林科院開始研究城市林業，1992年召開首屆城市林業研討會^[7]。1994年城市環境問題成為熱點，“城市森林分會”成立，推進相關理論研究^[8]。我國主要對城市林業的概念、范圍、生態環境效益、建設發展對策等內容作出了研究^[9]。研究成果顯示，城市林業是保障城市生態安全的主要措施、增強城市綜合實力的重要手段和城市現代化建設的重要標志，是現代城市生態環境建設的重要內容^[10]。

3 城市林業的成效

進入新世紀，城市林業逐漸興起，國家日益重視，林業建設不斷取得新進展。2002年，國家林業局提出“生態安全、生態建設、生態文明”的林業發展指導思想^[11]。國務院出臺《關于加快林業發展的決定》，確定了林業在生態建設中的首要地位^[12]。2004年，“創建國家森林城市”活動將其從理論轉向實踐。2015年，在“十三五”規劃中明確支持綠色城市、森林城市建設^[11]。

城市林業研究成效主要集中在生態層面，缺乏對城市化率提高帶來城市林業需求與功能轉變的研究，不利于城市林業的可持續發展，不利于城市林業與人的和諧共處。

4 城市林業的職能轉變

4.1 功能轉變

城市林業以保障城市生態環境為目的，同時為市民提供簡單社會性服務。但市民自身修養需求變強，對城市林業的社會功能需求日益突出^[13]。因此，城市林業在規劃構建上，需要平衡生態與社會功能，大力發展城市生態公益林，維護和發展城市生態大系統，同時側重解決市民的實際需求，建設更有效的城市林業。

4.2 形式發展

城市林業以公共綠地為主體，對市民的服務類型單一。而市民生活方式轉向服務消費，對休閑、體育運動、旅游觀光等需求不斷增加，促使打破原類型體系，度假綠地、主題休閑綠地、綠道、農莊、濕地等形式不斷涌現，極大地推動了城市林業的發展^[14]。形式上的發展，更好的體現了以人為本，從實際需求出發。

4.3 主體融合

城市林業作為城市建設方式之一，多為公益性質，主要依靠各級政府財政撥款。為配合滿足市民需求、社會參與以及政府發展，城市林業內容上，可以適當考慮經營性項目，吸引社會單位、個人、群體等資本投入，形成更為健康的城市林業發展結構。

5 城市林業的機遇與挑戰

在即將邁入高度城市化的新時期，城市林業的發展必須順應時代、順應實際需求、順應城市發展規律，面對城市化進程帶來的機遇與挑戰，重新布局。

5.1 城鄉一體、量質同升

城市化發展推進，城市林業發展中心逐步由城區推向城郊結合部。城鄉一體化為城市林業發展提供巨大潛力。僅提升量能，難以發揮其應有效益，綜合考慮層次、體量、組合、縱向等因素，迅速提升整體綠量與景觀水平^[8]，充分發揮生態、景觀效益。

5.2 豐富形式、均衡發展

近年來，市民不斷追求精神幸福，國家順勢推出了《關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》，明確提出著力推進幸福產業，旅游產業被認定為幸福產業之首^[15]。旅游業高速成長為城市林業發展提供了動力，也為城市林業轉型發展創造了機遇，大力發展生態游、觀光休閑游、度假、親子游等，推動生態公園、農林等專類園、休閑度假區、親子園等形式發展，促使城市林業打破原有單一格局，向多元化發展均衡發展。endprint

5.3 引入資本、強化發展

城市林業生態化、公益化的性質決定主要依靠財政支出，每年大額的維護費用已成為巨大負擔。城市化率越高，投入額越高，僅靠政府投入遠不夠，需充分利用林業的經濟功能來籌措資金。發展經濟林、苗木、花卉等具有經濟功能的林業產業來帶動城市林業發展。引入合作模式，如“BOT”、“PPP”等，發展休閑類、體育類和生態觀光類項目，鼓勵社會資本進入，盤活城市林業大棋。

5.4 社會參與、全民共建

城市林業建設與發展，與城市、市民休戚相關，既是城市的生態保障，也是城市對外窗口，既能改善生活環境，也是市民活動場所。在項目上，應鼓勵社會參與建設。上海規定在《上海綠化系統規劃》范圍內從事大型成林建設，且經過規劃批準的，可適度進行生態觀光旅游等項目的開發建設，鼓勵社會參與林業建設^[6]。在經營管理上，建立系統管理體系，組織專業人員從事城市林業管理，健全法律法規，保護現有城市林業資源，降低對城市林業的損害。 建設及經營過程應考慮當地市民的意愿，形成共同認識，共同從城市林業獲得利益^[8]。

6 小結與討論

城市林業作為新時代的產物，除了要學習吸收國外的先進思想與經驗，還必須與社會發展的步伐相一致，走出符合中國自身發展所需的道路。城市林業在中國因環境而發展興起，也應隨著城市化推進、社會變革，調整方向、轉變職能。在新時期，城市林業已不再單一側重生態功能，而是社會功能突顯，生態與社會功能共存平衡的構成。

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