國外頻譜管理軍民融合發展現狀淺析

姜水橋

【摘 要】軍民融合發展已成為我國戰略的重要組成部分。走軍民融合發展的道路，是世界各國通用的做法。積極借鑒國外頻譜管理軍民融合的做法，有利于推動我國我軍頻譜管理能力的大發展。

【關鍵詞】國外；電磁頻譜；管理；軍民融合

中圖分類號： E962 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2017）29-0096-002

【Abstract】The integration of military and civilian development has become an important part of our strategy.It is a common practice in all countries in the world to follow the path of the integration of civilians and civilians.Actively learn from the practice of foreign spectrum management of military and civilian integration is conducive to promoting the development of our military's spectrum management capabilities.

【Key words】Foreign；Electromagnetic spectrum；Management；Military and civilian integration

目前，國外沒有與頻譜管理軍民融合發展完全相同的用語，但動員、征用、協調國家（聯邦政府其他成員）和地方（非聯邦政府）的頻譜管理力量，優先保障軍隊電磁頻譜的使用權，走軍民共同管理，軍民融合的道路，已成為許多國家的普遍做法和基本趨勢。

1 強調建立軍民統管頻譜管理的體制

各國頻譜管理體制雖有所不同，但都強調建立對本國國內所有用戶（包括聯邦、非聯邦用戶）頻譜資源使用的協調管理機構，負責統籌協調管理所有用戶之間的頻譜管理事宜。

美國由國家電信與信息管理局（NTIA）和聯邦通信委員會（FCC）（獨立的聯邦管理機構，直接對國會負責），分別負責聯邦政府（國防部國防部是聯邦政府的主要用頻用戶）的頻譜使用和其他用戶的頻譜使用，兩者是平行部門，各自獨立工作。部際無線電咨詢委員會（IRAC）作為FCC的技術支撐機構，實施NTIA與FCC之間的協調。國防部作為聯邦政府的一部分，其與聯邦政府部門、其他國家的協調，一般通過軍事通信電子委員會（參謀長聯席會議下屬管理電磁頻譜的主要機構）實施；與非聯邦政府的協調則通過NTIA與FCC的協調途徑實施。

在俄羅斯，通信與大眾傳媒部、國防部、警衛總局及其所屬各司、署、局、處等部門，都設置了實施頻譜管理的業務部門或單位，它們之間在頻譜管理方面的業務關系，通常由國家無線電頻率委員會實施協調。俄羅斯國防部與國外實施頻譜管理業務方面的協調，一般由俄羅斯聯邦通信與大眾傳媒部負責。在俄通信與大眾傳媒部，下設總部無線電頻率中心和七個聯邦區無線電頻率中心，分別與各有關戰區司令部無線電管理機構，實施各聯邦戰區的軍地頻譜管理協調工作。而在俄聯邦下屬16個州（市）均建立了無線電頻率中心，與所在地部隊實施頻譜管理的軍地協調。

在英國，由無線電管理署（RA，英國政府無線電管理主管部門）和國防部（作為聯邦政府部委最大的，也是最主要的頻譜資源使用客戶，約占政府部委頻譜資源總數的30%）聯合主持的英國頻譜戰略委員會 （UKSSC），負責協調政府各有關部委（軍隊是其中一員）在頻率劃分和使用等問題的立場。

法國的國家頻率署是該國頻譜管理的最高權力機構，負責統一規劃和組織實施全國頻譜管理。國家頻率署由國家與軍隊頻管人員聯合組成，共170余名人員，其中軍方人員占30名左右，軍民頻譜管理的有關協調等事宜均由該機構負責。

在日本，所有的頻率管理均須通過該國中央政府總務省批準實施。日本自衛隊的頻管工作由防衛廳長官官房下轄的情報通信課統一負責。根據《自衛隊法》，當自衛隊需要調整使用頻率時，必須經自衛隊最高無線電管理部門——情報通信課，與中央政府總務情報通信政策局等相關部門協調并經總務大臣批準。

2 強調軍民頻譜管理建設的相互合作

由于電磁頻譜軍民共用的特點，世界各國在頻譜管理領域，普遍強調建設的軍地合作共贏，以發揮頻譜使用的最佳效益。

首先，強調在軍民合作的基礎上，統一進行頻譜資源的劃分。美國和英國、俄羅斯等國家，都將國防部作為其聯邦政府一個最重要的頻譜使用客戶。當國防部頻譜不夠用時，可以使用聯邦政府其他部門的頻率資源，其次才采取協調、征用等其他手段，使用非聯邦政府的頻率。但在進行頻譜資源規劃時，都強調軍民用戶的相互合作，國家頻率規劃的統一。

英國的頻譜資源規劃，統一由英國頻譜戰略委員會（UKSSC）負責。在UKSSC中設有兩個主要的工作組，一是國際頻率規劃組（IFPG），另一個即國家頻率規劃組（NFPG）。NFPG的主要職責就是負責審議英國所有用戶（包括國防部）關于修改頻率劃分的意見，并將這些意見進行統籌，并最終制定英國的頻率劃分規定。

美國將頻譜劃分為FCC專用，NTLA專用，以及他們的共用。對于共用頻段，其頻率的劃分由國家電信與信息管理局（NTIA），綜合各方協商意見，總體負責。

俄羅斯軍民頻率的使用劃分，主要依據其國家無線電頻率委員會制定，聯邦政府批準的《俄聯邦無線電機構頻率分配表》。

其次，強調采取相應手段實現軍民用戶頻譜資源的共享。電磁頻譜資源的軍民共用性，決定了軍民用戶必須實施頻譜資源的共享，以提高資源的利用效率。這種觀點已成為世界各國的共識。endprint

美軍為實施其網絡中心戰構想，需要達成全球性的可靠頻譜接入與管理，鼓勵國防部與國內其他頻譜管理機構、其他國家政府機構和頻譜管理部門建立伙伴關系，共同開發有助于達成電磁頻譜共享的技術與標準。

英國無線電管理署（RA）所屬無線電技術和兼容研究組（RTCG），專門研究新技術的發展趨勢，為所有用戶（包括國防部在內的聯邦客戶和非聯邦頻譜客戶）實現頻譜資源的兼容共享提供技術支撐。同時，英國還高度重視頻譜資源的軍事價值和經濟價值的統一，進行頻譜資源的統籌配置，將保留用于軍事用途，但沒有得到充分利用的頻帶，采用頻譜租讓的方式，實現國防部與商業用戶共享頻譜，戰時則由國防部優先收回，以確保頻譜資源的經濟效益和社會效益、國家安全效益的協調可持續。

最后，強調建立軍民頻譜管理的協調機制。各國普遍認為，建立通暢、高效的軍民頻譜管理協調機制，是有利于軍民雙方頻譜資源最優使用的基本策略。為有效協調軍地頻譜資源管理事宜，有關國家分別建立了符合本國國情的用戶間頻譜使用協調機制。

美國總統定期發布“頻譜政策倡議”，要求聯邦各機構和非聯邦頻譜使用客戶向聯邦政府提出改進頻譜管理政策和程序的建議，從而提高頻譜管理效率。同時，針對出現的頻譜國際使用和軍民共用的問題，美軍在進行系統的頻譜認證過程中，認為有必要對資格認證程序進行重新檢查。因此，對現在正使用的和改進的用頻系統，美國防部加強了頻譜協調條例的執行，并且加大了在國內和國際范圍內的協調力度。

在英國，為了使國家無線電管理部門更為充分地了解國防部的用頻需求，從而給予優先保障，英國國防部頻管部門建立了與國家頻譜管理部門的頻譜規劃和應用信息的交互機制，保證了軍隊用頻需求能夠第一時間反映到國家頻譜管理的決策機構。

3 強調遂行任務時軍民頻譜管理的相互協作

在頻譜管理的實踐過程中，為保障任務頻譜管控需要，各國普遍采取動員、征用、采購等各種方式，充分利用軍民各種頻譜管理資源，以軍隊為主導，軍民緊密合作，聯合實施戰場頻譜管理。

美軍為滿足其應對國家安全以及應急戰備等特殊情況下的頻率使用，明確了頻譜資源的使用規定。“發生緊急情況時，包括發生戰爭時，允許（任務部隊）以非規定的方式臨時使用已被指配的頻率或其他合適的頻率。”最新版本的《無線電頻譜使用應急戰備規劃》列出了國家安全及應急戰備情況下政府部門的用頻優先順序。其中，維護國家安全的國防部頻率使用，相比較政府其他部門以及非聯邦用戶的頻率使用，處于優先位置。當國防部遂行任務時的頻率不夠用時，可以使用聯邦政府部門的其他頻率，當聯邦政府頻率仍不夠用時，還可采取相應的手段使用共用、非聯邦用戶的專用頻率。

美軍實施全球戰略，更多強調在國土之外作戰。因此，美國遂行任務時的軍民融合管控，一方面，強調國內的軍民聯合；另一方面，還十分注重與作戰所在地東道國的協調與配合。海灣戰爭期間，美軍從國防部派出一個前出頻率小組，加入設置在沙特利雅得的多國部隊“聯合作戰中心”，統一負責海灣地區的戰場頻率管理，處理軍隊內部以及部隊與東道國之間的電磁干擾、頻率協調等頻譜管理問題。科索沃戰爭期間，以美國為首的北約軍隊建立了兩個戰場頻譜管理機構，分別設置在薩拉熱窩和普里什蒂納，與所在地東道國無管部門相互配合，負責管理戰區所有軍用和民用頻率資源；同時，還開設了相應的頻譜監測設備，監督用戶對頻譜資源的使用情況，為實時掌握戰場電磁環境情況，奪取戰場制電磁權奠定了基礎。

戰時，俄羅斯也強調采取以軍隊為主導，軍民聯合管控的方式管理頻譜資源的使用。俄羅斯戰時的電磁頻譜管控，一般由總參謀部負責，由戰區最高指揮機關的電子戰和通信機關，統一組織指揮戰區各部隊所屬無線電管理力量，戰區區域內國家和地區的無線電管理中心的力量和上級加強的力量。當需要使用非聯邦政府優先使用頻率時，各級部隊將本部隊需要的頻率資源進行匯總至總參謀部，統一由總參謀部提出軍隊戰時的用頻需求，由國家無線電頻率委員會根據規定協調相應的頻率資源，以保障戰時頻率使用需要。

他山之石，可以攻玉，隨著我軍職能任務的拓展，積極借鑒國外頻譜管理軍民融合發展的有益做法，是快速提升我頻譜管理能力的重要途徑。endprint