“一帶一路”戰略下西北五省（區）區域協調發展研究

趙慈霞

摘要：“一帶一路”戰略構想的提出，為我國和沿線國家提供了新的合作平臺。“絲綢之路”從“交通走廊”轉向“經濟發展帶”成為繼“西部大開發”戰略之后的我國西部地區又一個新的“增長極”。處在“一帶一路”戰略重要節點的西北地區如何抓住機遇，加快發展顯得尤為重要，本文先對現狀進行了分析，接著分析了影響西北五省（區）經濟協調發展的因素，最后提出促進西北五省（區）經濟協調發展的對策建議。

關鍵詞：區域經濟 一帶一路 經濟協調發展

“一帶一路”戰略發展涉及我國的西北五省（區）、東北三省、西南三省及東部其他省市，其發展線路包含北線（A和B）、中線、南線和中心線，其中中線和中心線都涉及西北五省。因此，該戰略的提出為我國西北五省（區）的經濟發展提供了重大機遇，西北五省（區）應依托自身區位優勢和資源稟賦，探索自身定位和發展模式，加強區域之間的合作，實現跨越式發展。

一、我國西北五省（區）經濟發展現狀

（一）西北五省（區）經濟發展速度加快

1991-2014年，西北五省（區）的生產總值從1222.55億元增加到38855.64億元，年均增長率16.23%；固定資產投資從371.2億元增加到40558.78億元，年均增長率22.64%～進出口貿易總額從173018萬美元增加到7083052萬美元，年均增長率17.51%；地方財政收入從1991的122.9億元增加到4436.95億元，年均增長率為16.87%；就業人數從874.41萬人增加到1234.35萬人，增長約1.5倍。同時，自2007年以來，連續7年西北五省（區）主要經濟指標增速高于全國平均水平。可見，在國家政策鼓勵和自身努力下，西北五省的生產、投資和貿易都表現出較快增長，經濟發展速度加快，整體經濟實力不斷增強。

（二）西北五省（區）經濟發展不平衡

2014年陜西省的生產總值、固定資產投資、城鎮單位就業人數、外商投資企業進出口額、外商投資企業登記數和外商投資企業投資額在五省中領先，進出口貿易額略低于新疆，排名第二。新疆的生產總值、固定資產投資、城鎮單位就業數、外商投資企業進出口額和外商投資企業投資額都僅次于陜西省，居于第二位，新疆的外商投資企業登記數低于陜西省和甘肅省。相比之下，甘肅、青海和寧夏的發展明顯滯后，陜西的生產總值約是青海的7.68倍，而外商投資企業投資額更是甘肅、青海、寧夏和新疆四省（區）之和的將近2倍。西北五省（區）之間存在較大的差異，經濟發展不平衡。其中，陜西和新疆在西北五省中處于關鍵地位。“一帶一路”戰略下，西北地區的協調發展應將陜西和新疆作為加強對內連接和對外開放的突破口，拉動整個區域經濟的增長。

（三）產業結構不合理，發展方式仍然粗放

2013年，西北五省（區）三次產業結構比為12.2：51.1：36.7，與全國三次產業結構10.0：43.9：46.1相比，第一產業比重較高，第三產業比重差距明顯，產業結構發展層級低，有待進一步的調整優化。除此之外，經濟發展方式粗放，以寧夏、甘肅為例，2013年，寧夏六大高耗能行業占規模以上工業增加值的比重為55.4%，甘肅高技術產業完成工業增加值占全省規模以上工業增加值的比重僅為2.8%。西北地區科技創新能力還很弱，經濟轉型任重而道遠。

（四）外向型經濟發展不足

1 999-2014年，西北五省（區）進出口總額年均增長20.89%，高于全國平均增長速度。但西北五省（區）對外貿易依存度低，外向型經濟發展不足。201 4年西北五省（區）進出口總額為707.25億美元，占全國的比重僅為1.69%，其中出口占比2.03%，進口占比1.18%。尤其陜西和寧夏其出口年均增長率和進口年均增長率均低于全國均值。新疆雖是西北五省（區）的第一外貿大省，但其2014年進出口總額為276.72億美元，也僅占全國進出口總額的0.66%。西北五省（區）中青海、寧夏和甘肅進出口總額則不超過100億美元，青海低至17億美元。

二、“一帶一路”戰略為西北五省（區）經濟發展帶來重大機遇

“一帶一路”戰略構想的提出，將原本處于對外開放邊緣地帶的西部地區放到了對外開放的前沿，使第二輪“西部大開發，，具有更為新鮮且充實的內容。隨著“一帶一路”戰略的穩步推進，西北五省（區）一方面可充分利用沿線國家豐富的資源及廣闊市場，另一方面可加快承接東部沿海地區產業轉移的步伐。

同時，在“一帶一路”戰略的推動下，西北地區投資環境將不斷優化，開發開放程度不斷提高經濟內生增長動力不斷增強，城鄉居民生產生活條件不斷改善，最終將縮小中西部之間的差距，實現我國東、西部地區經濟協調發展。另外“絲路基金”及“亞洲基礎設施投資銀行”的建設也為西北五省（區）的經濟發展提供了堅實基礎，將為西北五省（區）基礎設施建設、資源開發、產業合作等項目提供投融資支持，彌補西北五省（區）目前在基礎設施建設等領域存在的巨大資金缺口。可見，“一帶一路”戰略為西北五省（區）經濟協調發展、共同繁榮提供了重要契機。

三、影響西北五省（區）經濟協調發展的因素

（一）同質化競爭較為明顯

長期以來，我國區域經濟發展呈現著一種“行政區經濟”的發展特點，行政區劃對區域經濟有著一定的剛性約束。在行政區劃觀念的影響下，地方本位主義影響著區域經濟協調發展，同時西北五省（區）地緣相近、資源狀況類似、主導產業趨同，導致各地區政府之間存在競爭關系，地方政府對經濟發展的關注則會更多地表現為對本轄區經濟指標的關注，對于利潤高、見效快的項目各地區一哄而上竭盡全力吸引投資，這就在一定程度上造成了產業同質化及基礎設施重復建設等問題，此外甚至存在地區間通過行政手段構建壁壘，人為地干預資源、人才等要素的自由流動。

（二）民營經濟發展水平低

與東部發達地區相比，西北地區民營經濟發展水平低。雖然近幾年西北地區民營經濟發展速度加快，但無論是民營企業的數量還是營業收入均較低，在全國排名靠后。同時從民營經濟占GDP比重來看，2013年西北五省（區）中，陜西民營經濟產值占GDP的比重超過了50%，而新疆、甘肅、青海的占比不足40%，尤其是新疆占比不足30%。西北五省（區）的民營經濟還沒有成為其經濟社會發展的中堅力量，遠未發揮出其對經濟增長、城鎮就業、拉動投資及促進區域經濟協調發展的推動作用。endprint

（三）經濟發展要素優勢較弱

在地理位置方面，西北五省（區）地處內陸，地形復雜，交通設施不發達，不利于區域經濟發展。在資源利用方面，西北五省（區）雖自然資源豐富，但長期以來存在著資源過度開發及資源利用率低等問題，忽視資源稟賦結構的優化，使得資源優勢并不能轉化為經濟優勢，對區域經濟發展貢獻小。在金融支持方面，受經濟基礎的制約，西北五省（區）地方金融體系實力較弱，外商直接投資環境差，經濟發展缺乏資金保障；在人才積累方面，西北五省（區）中缺乏高級復合型人才，存在嚴重的人才外溢問題。西北五省（區）自身的創新能力弱，同時對外來先進科技的吸收再創新能力差，科技成果市場化程度低，經濟發展動力不足。

四、“一帶一路”戰略下西北五省（區）區域協調發展的對策建議

“一帶一路”戰略下西北五省（區）區域協調機制最基本的內容是基于市場的決定作用選擇相應的政策與手段。具體來看，則有以下幾方面：

（一）著眼于區域協調，建立區域利益協調機制

首先，加強相關規劃的頂層設計，建立專門的部門機構，在研究制定西北五省（區）發展總體規劃的基礎上，突出層次感，細化西北五省（區）各自發展規劃。其次，秉持共同努力、共同發展、利益共享的原則，在產業結構、項目安排等資源配置方面，充分發揮區域比較優勢、因地制宜，減少地方政府之間的同質化競爭。最后，積極倡導“競合”精神，既合作又競爭，以利益協調為手段，充分利用西北五省（區）各類資源，將西北五省（區）資源優勢轉化為經濟優勢，積極引進東部沿海地區和國外發達國家技術，在吸收的基礎上實現再創新。

（二）加強政府間合作，構建政府間多層次協作機制

首先，加強五省（區）領導的溝通與交流，強化在促進區域合作中的統籌、協調、指導和服務職能，突破區域界線，增進合作共識。其次，構建西北五省（區）各級政府職能部門協商平臺，合力改善經濟協調發展的政策、制度和服務環境，建設充分銜接、規范協調、高效運轉的市場管理和服務體系。最后，進一步擴大合作空間，共同協調區域重大項目的建設，積極開展產業、市場開發與建設、技術創新、信息共享、人力資源開發等方面的合作。

（三）拓寬合作領域，形成布局合理的區域能源產業鏈

首先，合理布局“西安——蘭州——烏魯木齊”產業帶，充分發揮各自獨特的區位、資源、技術等優勢，將其打造成為西北五省（區）經濟協調發展的核心載體。其次，整合西北五省（區）產業資源，形成“能源采掘——初加工——深加工——精加工——能源化工服務”產業鏈，密切西安、甘肅及新疆的聯系，實現能源加工增值環節和產地的對接，形成區域能源產業增長極。最后，共同打造多層次的跨國電子商務平臺，為地區貿易提供統一的網絡渠道，促進區域內能源大宗商品、小商品、農副產品的交易。

（四）加強區域城市群及經濟區建設，優化區域城市群及經濟區布局

首先，在現有基礎上，有針對性地將“絲綢之路經濟帶”沿線城市建成特大型城市、大型城市、中型城市三個層次的城市體系。其次，建成功能健全、基礎設施完備的四大城市群，即以西安為中心的泛關中城市群、以潼關為中心的黃河大小三角洲城市群、以蘭州、西寧為雙中心的蘭州——西寧城市群及以烏魯木齊為中心的天山北坡城市群。同時，加強西北地區不同級別經濟區的建設。如，重點開發關中——天水經濟區、呼包銀榆經濟區、蘭西格經濟區、寧夏沿黃經濟區、天山北坡經濟區和陜甘寧革命老區。最后，充分發揮中心城市輻射帶動作用，在大中城市周邊、主要交通要道沿線、大型產業集聚區、重點景區等區域，建成一批特色鮮明、具有較強承載力和容納能力的中小城鎮。endprint