“一帶一路”倡議視閾下襄陽對外友好城市交流與發展研究

張潤昊

隨著“一帶一路”倡議的不斷深入，作為次國家政府的城市成為跨國公司、非政府組織、各類信息匯集的中心。城市正承接中央政府下放的更多權力，自主開展國際交往，國際友好城市交流已成為城市對外交流的主要表現形式。襄陽對外友好城市交流與發展應緊緊圍繞“以開放引領中心城市建設”的目標，搶抓國家“一帶一路”倡議和長江經濟帶開發機遇，順應時勢變化，結合襄陽特點和發展需求，按照經濟與文化兼顧、全局與重點統籌、眼前與長遠并重的原則，定好位、布好局，將襄陽打造成為漢江流域開放高地。

一、襄陽對外友好城市交流與發展之沿革

國際友好城市是國際上地方政府之間建立的一種聯誼與合作的關系，也是民間交往的重要渠道。“對外友好城市”在各國有不同的稱謂，美國、日本等國家稱之為“姐妹城市”（Sister Cities），英國、法國一般稱之為“雙胞城市”（Twin Cities），德國、奧地利稱之為“伙伴城市”（Partner Cities），俄羅斯稱之為“兄弟城市”（Brother Cities）。國際友好城市活動的歷史始于第一次世界大戰之后的歐洲，一般認為英國凱里市與法國普瓦市是世界上第一對國際友好城市。

在我國，對外友好城市是指各省、自治區、直轄市及所轄城市與外國省（州、縣、大區、道等）城市之間建立的聯誼和合作關系。地方友好城市交流屬民間外交范疇。從1973年天津和日本神戶成為我國與他國第一對對外友好城市以來，截至2016年5月底，我國共有30個省、自治區、直轄市（不包括港澳臺地區）的461個城市與五大洲133 個國家的496個省（州、縣、大區、道等）的1524個城市建立了2297對友好城市（省州）或友好關系城市（省州）。

（一）襄陽對外友好城市交流與發展歷程

隨著經濟全球化進程的加快，經濟、信息、人才等交流和競爭已成為社會發展的主旋律，友好城市不再拘泥于單一的“感情型”友誼交往，而逐步向“實務型”交往轉變。友好城市發展分為三個階段，即友誼和文化聯系的“相互合作階段”、提供交流項目和活動載體的“互惠階段”、利于經貿和商業聯系的“經濟階段”。研究表明，友好城市發展的數量、速度和該城市開放型經濟發展的水平呈正相關關系，友好城市關系的密切度與開放型經濟發展程度亦呈正相關關系。

隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，襄陽經濟的對外聯系越來越緊密，世界經濟對襄陽發展的影響越來越大。2010—2015年，襄陽出口額從55406萬美元增至215787萬美元；進口額從15956萬美元增至25457萬美元（見圖1）。襄陽友好城市交流發展的歷程剛好是對這一規律的有力解釋（見圖2）。

1.起步階段（1983—2000）

襄陽友好城市的發展起步于20世紀80年代改革開放初期。1983年，襄陽與日本犬山市結為友好城市，這是襄陽市締結的第一個對外友好城市。1998年，襄樊市襄陽縣（今襄陽市襄州區）與韓國襄陽郡結為友好關系郡縣。這一階段，友好城市交往內容比較單一，僅側重于城市官方和群眾性的友好交往活動。

2.穩步發展階段（2001—2009）

隨著經濟社會的快速發展，對外開放步伐加快，襄陽友好城市的數量也在逐漸增多。21世紀初，襄陽分別與俄羅斯、巴西、埃及的城市建立友好關系，襄陽友好（關系）城市的數量增加了3個。結交的對象匹配性強，大多是所在國家的工商業中心，交流內容由一般友好交往開始向多領域拓展。

3.快速發展階段（2010至今）

2010年以來，隨著襄陽經濟社會發展進入新的歷史時期，襄陽友好城市的數量和質量都實現了新的突破，友好城市進入快速發展階段。至2016年10月12日，襄陽已與15個國家的20個城市建立了友好城市或友好關系城市（含友好關系郡縣），交流領域不斷拓寬，交流內容不斷豐富，從一般的人員互訪發展為經貿、科技、文化、體育、衛生、城市建設與管理、青少年交流等，呈現出全方位、多層次、寬領域交往的特點。友好城市交流與合作已成為襄陽對外交流與合作的重要渠道。

（二）襄陽對外友好城市空間分布

襄陽友好城市（含友好關系城市及友好關系郡縣）共有20個，分別分布在：亞洲3個，其中日本1個，韓國1個，柬埔寨1個；非洲1個，即埃及1個；歐洲7個，其中英國2個，德國、俄羅斯、波蘭、意大利、法國各1個；北美洲5個，其中美國3個，加拿大2個；拉丁美洲4個，其中巴西2個，墨西哥1個，阿根廷1個。20個友好交流城市中，發達國家12個，發展中國家8個。

二、襄陽對外友好城市交流與發展之定位

對外友好城市交流成為襄陽國際文化形象的展示舞臺，經濟優勢和市場潛力的展示窗口，獲得先進技術和規劃理念的便捷通道，企業實現“走出去”戰略的前沿基地。要積極開拓襄陽教育國際化的空間，擴展旅游業海內外市場的渠道，帶動城市治理能力的提升，從而提升襄陽社會各界的國際交往能力。

（一）歷史文化類友好城市

“歷史同源、文化同根”是次國家政府發展對外交流的寶貴資源，并進而成為擁有這種資源的次國家政府開拓國際友好城市交往的特殊財富。進一步拓展襄陽對外友好城市交流，歷史文化類城市是優先選擇對象。“一城兩文化”是襄陽的城市文化名片，襄陽對外友好城市交流與發展可以找尋同樣擁有古城文化、流域文化、智慧文化的相關城市。襄陽是古代“萬里茶道”的節點城市，對外友好城市交流與發展可以沿著“萬里茶道”向北、向西，再續大“茶”緣。

（二）經濟貿易類友好城市

拓展友好城市，離不開經濟貿易往來流通。國際上各城市結交的基礎一般都建立在雙方是否具有發展共性和資源互補性。襄陽拓展友好城市也要與襄陽自身的城市特色類似。只有這樣，友好城市之間因為有著堅實的合作基礎，才能促進要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，帶動經貿往來活躍。這類原因結交的國際友好城市之間將依靠友好城市政府之間的互訪交流，以及各種政策支持來促進友好城市雙方社會團體及社會公眾之間的文化交流、信息傳遞等，以此來增進彼此之間的信任與了解，增進人民之間的友誼，進而促進彼此間的經貿往來。

（三）旅游觀光類友好城市

旅游業是一個開放合作型的產業，旅游要素只有實現了國際國內雙向流動，才能實現其最大公約數。襄陽旅游要走向世界，讓世界旅游擁抱襄陽，需要點與點對接，線與線相連。襄陽作為中國山水城市的典型代表，“一江碧水穿城過，十里青山半入城”“外攬山水之秀，內得人文之勝”，使得襄陽山水名城有其獨特魅力。襄陽對外友好城市交流與發展要立足于山水良好的資源稟賦，將襄陽國際旅游線串起來。可以與韓國的襄陽郡、日本的犬山市共同打造東亞旅游板塊；與越南、泰國、柬埔寨等國家發展友好城市，打造東南亞旅游板塊；與英國、法國、意大利、德國等國家發展友好城市，打造歐洲旅游板塊。

（四）交通樞紐類友好城市

襄陽對外友好城市交流與發展要立足于襄陽重要的交通樞紐地位，立足于打通襄陽聯絡“一帶一路”交通節點城市的“斷頭路”，以及陸地交通、水上交通、空中航線、物流線路的“任督二脈”，將襄陽打造成為“一帶一路”上貫穿中外、連接東西、溝通南北的“立交橋”。埃及亞歷山大市是埃及最大的海港和第二大城市，同時也是21世紀海上絲綢之路的重要途經地。加拿大的密西沙加市是重要交通樞紐，有七條省級高速公路橫越該市，而多倫多皮爾遜國際機場的大部分更是坐落于該市范圍以內。襄陽今后可以考慮在馬來西亞、肯尼亞、希臘等國發展類似的友好城市，將襄陽與世界聯通在一起。

三、襄陽對外友好城市交流與發展之格局

謀劃好襄陽對外友好城市交流與發展，不僅要謀劃好定位，而且要布好局，在價值、區域、領域、層次等方面做好選擇，實現點、線、面結合。

（一）襄陽對外友好城市交流與發展布局

襄陽需要順應時勢變化，契合城市特點和需求，按照“互補互益、務實合作、經濟與文化兼顧、實力與資源統籌、眼前與長遠齊重”的原則，不斷優化國際友好城市布局，量質并重發展友好城市交往，主動作為、持續作為。

1.“數量”“質量”兼顧——價值之選擇

在發展友好城市時，既要注重量的增長，更要注重質的提升。在增加量的方面，重點要擴大對外交往的范圍，在更大范圍內加強與世界各國城市的聯系，拓展友好城市選擇的空間，增加友好城市選擇的余地。在提高質的方面，重點是要全面了解情況，避免盲目性，增強目的性，確保友好城市雙方有互利互補的基礎，有更廣闊的合作空間。

2.“一帶”“一路”融匯——區域之選擇

強調“一帶一路”的振興，強調上合組織成員國等區域合作，強調與“金磚五國”為代表的發展中國家合作，這是我國外交的優先方向。襄陽的友好城市結交，工作重心應該從發達國家向發展中國家和周邊友邦轉移，以配合經濟發展由單向的“請進來”向“請進來，走出去”雙向合作轉變。既要繼續配合城市發展的招商引資、招才引智，也要服務“走出去”戰略尋找和提供更新更廣的資源和市場。因此，今后的友好城市布局，應重點拓展俄羅斯、中東歐、東南亞、拉美和非洲地區的交往，在這些地區廣結友好城市，尤其是區域中心城市、知名城市。

3.“傳統”“未來”結合——領域之選擇

襄陽友好城市的拓展，既要鞏固“傳統”，更要著力“未來”，將“傳統”與“未來”有機結合起來。在鞏固傳統的文化、經貿領域合作基礎上，對接國家供給側結構性改革、“中國制造2025”、“大眾創業、萬眾創新”等國家發展戰略在教育科研、清潔技術、高端制造等領域實現寬領域、多層次，點、線、面結合的方式，不斷編織城市關系網絡，培養積累城市對外交往人脈，使外事人脈資源呈現滾雪球式增長，城市對外交往實力不斷提升。

4.“政府”“民間”協同——層次之選擇

把友好城市關系看作一個主系統，積極挖掘友好城市交流資源，拓寬對外交流領域，為各部門對外交往牽線搭橋，將官方、機構、民間和市民的積極性與智慧調動起來，建立更多的友好學校、醫院、園區、社區、協會等子系統，形成全方位、立體式的對外交流格局，以拓寬國際交流與合作的渠道和途徑，為友好城市各方提供更多相互了解和合作的機會。

（二）襄陽對外友好城市交流與發展格局

襄陽友好城市工作重心轉向“重布局、提質量、圖發展、謀合作、求實效”上，開展多方位的探索與實踐，以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作。

（1）布點。“手牽手、點對點”，選擇合適的國際友好城市布子。圍繞優化國際友好城市布局，著力提升友好城市工作質量與成效，瞄準結交一批與襄陽互補性較強的國際城市，借此提高襄陽的國際知名度和影響力，推動友好城市間以經貿合作為主的多領域務實合作，服務于襄陽社會經濟發展。

（2）連線。尋找“志趣相投”的朋友，堅持城際關系與條線合作并舉、官方聯系與民間交往互補的方針，嘗試推行多層次、立體式的城市對外交往，以點、線、面結合的方式，不斷編織城市關系網絡，培養積累城市對外交往人脈，推動城市參與國際交流。

（3）組面。“期待以點帶面”，通過友好城市合作帶動區域間的開放交流，促進漢江流域全方位、寬領域、多層次對外開放格局的形成。推動流域聯動發展友好城市，將友好城市分布按不同規模層次、不同地域進行配置，為城市之間的合作增添更多接口，提供更寬途徑。增加友好城市的數量和類型，形成相互帶動、由此及彼、以點帶面的效果，形成規模效應。在漢江流域共享友好城市渠道、合作信息、翻譯接待力量等，實現資源套用、共享和配合，更大程度拓展合作空間，節約交往成本。

四、襄陽對外友好城市交流與發展之內容

襄陽對外友好城市交流與發展，涉及方方面面內容，具體來講，主要有文化交流、經貿合作、教育衛生合作、創新創業交流、環境保護合作、交通物流合作、旅游合作、城市治理合作等方面。

（一）講好故事——推進友好城市間的文化交流合作發展

襄陽與友好城市之間，借力“互聯網+”，通過線上、線下等多途徑、多角度、多形式的彼此宣傳，讓友好城市間各自了解對方的區位優勢、產業優勢和服務優勢。積極宣傳襄陽經濟社會發展取得的巨大成就和良好的投資環境，進一步提高襄陽在友好城市的知名度、美譽度和影響力。通過定期在友好城市舉辦各種“文化節”“藝術節”，向外宣傳襄陽的優秀文化。

籌建友好城市海外襄陽人聯合會。通過聯合會，團結在外的襄陽人，聘用國際知名人士和民間友好人士作為襄陽的國際交流代表，建立廣泛的對外交往人脈網絡，擴大對外影響，推動友好城市間的交往， 更好地開展外宣工作。

建立涵蓋所有友好城市的信息交流平臺，推進涵蓋襄陽與友好城市、襄陽友好城市之間的包括經濟、文化、城市建設、教育、科研、旅游衛生、醫療保健、環境保護、信息管理、市民交流等在內的多層次、多渠道、多形式的人文社會領域交往。

（二）合作共贏——推進友好城市間的經濟貿易合作發展

襄陽與友好城市之間要將重大境外合作項目與友好城市的建設結合起來。發揮友好城市之間共建工業園區的示范作用，強化項目支撐，深化經貿合作，取得交流實效。將友好城市互訪與經貿活動有機結合起來，通過舉辦經貿洽談會、投資說明會等，尋求經貿合作新途徑。

加強與友好城市政府經濟部門、工商組織、行業協會與知名企業的聯系，以政府友好往來推進企業間合作，吸引友好城市企業來襄陽興業，支持襄陽企業到友好城市開展經貿合作。舉辦“襄陽友好城市經貿洽談會”，擴大對外開放、開展國際友好交流、加強襄陽與友好城市間的務實合作。

積極與國際友好城市開展境外招商活動，將包裝好的項目帶到國外擴大宣傳，對現有的外資企業加強支持，利用“口碑效應”吸引更多外商來投資。在友好城市間創立中介服務機構，通過中介機構，按照市場經濟的運作方式，在全市進行招商，促進信息向生產力的轉化，使對外交往服務于經濟建設有一個有效載體。

（三）資源共享——推進友好城市間的教育衛生合作發展

加強襄陽與友好城市間青少年的交流，為彼此未來持續穩定發展友好關系打下堅實基礎。有計劃地派遣留學、進修人員，推進多領域的交流和合作。根據襄陽國際友好城市工作的實際需要，加大專業人才的培養力度，建立一支熟悉國內外和本地區情況、精通外事業務、通曉國際法規、外語水平高超的專業化、創新型、復合型人才隊伍。可采取合作辦學的方式，共建各層級國際學校。

推進友好城市醫療衛生合作。加強衛生合作機制、衛生論壇等平臺的建設，同時與友好城市簽署合作協議，共同實施合作項目，讓更多的城市參與襄陽建設，實現互利共贏。開展與友好城市間的衛生合作交流，開展學術交流、醫療服務和慈善救助等活動，政府與民間互為補充、互相協作，共同提高襄陽人民健康水平。加強合作機制建設，與友好城市衛生領域互訪，簽署衛生合作協議。舉辦“襄陽衛生合作論壇”，逐步建立與友好城市的信息溝通機制，強化與友好城市的疾病聯防聯控機制。

（四）智慧碰撞——推進友好城市間的創新創業合作發展

開展友好城市間的創新創業論壇，在技術和市場領域進行互補。學習信息技術較發達友好城市的創新經驗，形成高效的創新體系。積極實施創新驅動發展戰略，以滿足轉型升級的發展需求和廣闊的內需市場。推動創新與合作的經驗交流，聚焦清潔技術、游戲、信息通信技術和新能源等領域高科技產業的發展。

在襄陽舉行“友好城市創新創業大會”，匯集來自友好城市的眾多科技初創企業，聚焦投資者和媒體的目光，為襄陽初創企業、科技創新人才、國際投資者、企業高管和媒體之間提供一個交流的平臺。

借助大數據平臺，針對未來需求，創新產品、創新商業模式、創造新的消費需求。創辦襄陽與友好城市間的創新創業發展基金，實現城市之間的有效對接，帶動整個襄陽創新創業的積極性，為襄陽企業實施創新、研發、購買技術專利、引進設備等融資投資。

引進友好城市創新創業的領軍人才和創新團隊，建立襄陽與友好城市間的研發機構和公共研發服務平臺，使之成為高新技術研發與創新產業的集聚地。與友好城市的高校科研院所深度合作，布局創新孵化、信息安全、大數據互聯網、新興金融、科技研發等戰略性、先導性產業，建設生態科技園，在城市規劃等領域開展合作。

（五）綠色發展——推進友好城市間的環境保護合作發展

學習借鑒友好城市的地方環境立法執法經驗，用法治手段推進環境保護。學習借鑒友好城市環境法律體系和內容，環境執法程序的立法技術和手段。推進政府部門在環境保護方面的表率作用。樹立政府部門在公眾心目中良好的環保形象，使之成為城市環境治理的主導力量。推進保護信息披露制度建立，暢通群眾監督渠道，使民眾呼聲得到尊重和表達。通過主動公開環境狀況，尊重民眾意愿，讓公眾有更多的知情權，激發公眾參與環保的熱情。發揮科技對環保的支撐作用。從環境立法、環境監測與治理到生態城市建設，都必須得到科技的有力支持。通過高科技來改善環境、建設城市生態，以環境保護促進科技發展，以科技發展推動環境保護。推進環境保護宣傳和教育。環保教育不僅是要從孩童抓起，還要突破校園教育的范圍，組織城市規劃、環保人員等舉辦各種講座，宣講節能環保在日常生活、生產及工程建設方面的運用，將環保理念滲透到各個社區、學校、企業以及政府部門。

（六）四通八達——推進友好城市間的交通物流合作發展

“十三五”期間，襄陽將成為“米”字形八個方向超大型高鐵樞紐，成為連接“一帶一路”的重要節點城市。往西可連接蘭州、西安等城市，打通通往中亞、歐洲的通道；往南連接貴陽、昆明、南寧等城市，可打通往越南、老撾、柬埔寨、泰國、馬來西亞以及新加坡的通道。

襄陽機場新航站樓建成投入使用后，客貨運能力將進一步增強，將逐步開通國際航班，如“一帶一路”沿線國家重要城市航線航班，提高服務“一帶一路”的能力。

襄陽“一江三線”四條國際物流通道雛形初現，多式聯運、通江達海、無縫對接的立體國際物流大通道正在形成。“一江”：向東，通過公路到武漢，經過長江黃金水道出海，通達日本、韓國及東南亞。“三線”：向南，通過寧波鐵海聯運，到達非洲、澳大利亞等；向西，通過“襄陽—阿拉山口”鐵鐵聯運線，直接出境，通達中亞、歐洲；向北，通過“襄陽—滿洲里”鐵鐵聯運線，出境到達俄羅斯及歐洲。可以加強與類似英國威克菲爾德等區域交通樞紐城市合作，打通相應通道。

（七）暢游世界——推進友好城市間的旅游合作發展

與友好城市間締結協定，為襄陽旅游合作提供保障。建立襄陽與友好城市間旅游促進機構和旅游企業聯合會，舉辦旅游產品專場推介會，采取有效措施便利人員往來。

建立友好城市旅游多邊合作機制。在互送客源、相互支持宣傳推廣等方面深化友好城市與襄陽旅游合作，建立并分享旅游數據庫，開通中英文雙語旅游合作網站，推出適合襄陽及友好城市游客的精品旅游線路。

推進海外投資，為旅游合作奠定基礎。緊密結合、互相帶動出境旅游與商貿活動、海外投資，通過商務旅游活動給襄陽企業的海外投資提供便利，口碑良好的海外投資企業成為襄陽形象的代表。加強與友好城市人民的無障礙溝通和交流，相互了解、學習友好城市文化。友好城市經貿聯系愈加緊密，旅游合作基礎日益鞏固。

輪流舉辦“襄陽日”和“友好城市日”，鼓勵雙方每年組團互訪，積極開展務實合作，豐富雙邊關系的層次和內涵。舉辦襄陽和友好城市間的旅游產品專場推介會，舉辦襄陽與友好城市經貿交流會。互辦節事活動及文藝團體互訪，既增進了解，又利于旅游合作。

（八）從“管”到“治”——推進友好城市間的城市治理合作發展

不斷提高襄陽城市建設和管理水平。實地走訪友好城市社區，學習友城社區建設、交通規劃和體育休閑設施建設，學習友城解決城市問題的成功經驗及城市發展方面的具體舉措，探討解決城市問題的措施，提高襄陽城市建設和管理水平。

引入市政管理服務系統。通過知識、技術和能力的傳輸，借鑒友好城市的發展經驗，獲得相應的商業機會，設立實踐環節，規范市政工程。

建立城市參與式治理。加強政府的責任，滿足市民的公共服務，推動人力資源開發，推動公務員培訓和技術發展。建立表達市民訴求的相應機制，通過加強市民參與和政府問責機制，提高城市治理能力。

當前，地處內陸的襄陽搶抓國家“一帶一路”機遇，深入實施開放先導戰略，努力建成內陸開放的新高地。依托對外友好城市交流與發展，在友好城市之間，構筑大平臺，打通大通道，實行大開放，促進大發展，由此，襄陽將由內陸腹地躍居開放前沿。

（作者系襄陽職業技術學院副教授）