專家：要讓“第一書記”安得住身，沉得下心

張玉榮

數據顯示，截止2017年，全國共有19.5萬名駐村第一書記奮戰在脫貧攻堅第一線，實現了黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村全覆蓋。廣大駐村第一書記不忘初心，牢記使命，扎根農村，與基層黨員群眾同甘苦共奮斗，被譽為“黨派來的好干部”、“脫貧致富的領路人”。

2015年，中共中央組織部、中央農村工作領導小組辦公室、國務院扶貧開發領導小組辦公室印發《關于做好選派機關優秀干部到村任第一書記工作的通知》（以下簡稱《通知》），就深入貫徹落實習近平總書記關于大抓基層、推動基層建設全面進步全面過硬和精準扶貧、精準脫貧等重要指示精神，對選派機關優秀干部到村任第一書記工作作出安排。

《通知》要求選派第一書記的重點范圍是：黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村，要做到全覆蓋。對贛閩粵等原中央蘇區，陜甘寧、左右江、川陜等革命老區，內蒙古、廣西、寧夏等邊疆地區和民族地區，四川蘆山和云南魯甸、景谷等災后恢復重建地區，要加大選派第一書記力度，做到應派盡派。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。旨在著力解決駐村幫扶中選人不優、管理不嚴、作風不實、保障不力等問題，更好發揮駐村工作隊脫貧攻堅生力軍作用。

派駐一人，帶動一村

黨中央高度重視農村基層黨建工作，選派優秀干部到黨組織軟弱渙散村和貧困村任第一書記是一項重要的舉措。按照中央文件要求，第一書記的職責主要是建強基層組織、推動精準扶貧、為民辦事服務、提升治理水平。

“可見，抓好農村基層黨建工作是第一書記的第一職責。”中央黨校科研部教授洪向華對《小康》記者說，第一書記應該不辱使命，抓好農村基層黨建這個第一職責，確保黨在農村的領導地位不動搖，為實現農村經濟社會的健康發展提供堅強的政治保證。需要把農村基層黨組織建成服務型的黨組織作為關鍵環節，建立健全服務平臺和陣地，拓展服務內容。把推動農村發展和改善民生作為重要工作抓手，當好農村經濟發展的“領頭雁”，促進民生改善，維護農村社會穩定，促進村風改變。

“選派第一書記駐村扶貧是我國新一輪扶貧開發攻堅戰的重要舉措，意在通過向貧困村莊和基層黨組織軟弱渙散村注入新理念、新資源和新活力，加強基層組織建設，促進農村經濟社會發展，實現精準脫貧。”中國延安干部學院教學科研部副教授何磊對《小康》記者說。他認為第一書記主要需要在“傳幫帶”上下功夫。“傳”指的是下傳政策，上傳村情；“幫”是指幫組織重構，夯實農村基層組織堡壘，幫思想變革，克服村民安于現狀的小農思想；“帶”是帶強班子，帶富村民。

何磊說：“作為駐村第一書記要把農村發展、農民致富作為首要任務，要引導群眾從村情實際出發，認真分析當地的資源稟賦條件，因地制宜地開發、盤活村內資源，發展特色產業，探索增加村集體收入和群眾收入的有效路徑。同時，充分利用自身社會網絡和后盾單位力量，積極引進非公企業到村里投資創業，引進社會扶貧公益組織到村里開展公益扶貧活動，逐步增強村級組織自我發展的能力和村民的自我致富能力，從而實現派駐一人，帶動一村的效應。”

先鋒模范，“脫貧致富領路人”

“脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。”2015年11月召開的中央扶貧開發工作會議上，習近平總書記強調，要根據貧困村的實際需求精準選配第一書記，真正把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。抓黨建促脫貧攻堅，離不開第一書記這支先鋒隊。

2015年4月，中組部、中農辦、國務院扶貧辦聯合發布《通知》，從全國層面部署推動選派第一書記工作。2017年4月，中組部召開基層黨建工作重點任務推進會，強調要進一步把第一書記這支隊伍選派好、管理好、使用好。一大批優秀干部積極響應中央號召，懷著激情、帶著責任，奔赴脫貧攻堅戰場奮發作為。

第一書記機制，各地其實早已有之。中國延安干部學院研究員黃先祿向《小康》記者介紹：安徽省從2001年開始率先探索從機關選派優秀年輕干部到村任黨組織第一書記，最典型的代表是安徽省財政廳派出駐村第一書記沈浩同志。從2010年起，江蘇、河南、遼寧、廣西、山東等省相繼派出駐村第一書記，各地駐村第一書記更是在探索中前進，在前進中開拓，在幫助基層強黨建、促脫貧、奔小康中大顯身手，嶄露頭角，成了農村脫貧致富的“主心骨”、永不離開的“工作隊”、心系百姓的“貼心人”，其先鋒模范作用高山仰止，其戰斗堡壘作用威力無比。

作為一群點燃農村生命希望的火炬手，駐村第一書記用基層黨建工作引領農村扶貧工作的經驗在全國各地得到大力推廣。對此，習近平總書記給予了高度肯定，認為“一些地方選派優秀機關干部到村里任職、掛職，是有利于了解基層真實情況，夯實基層工作基礎、培養鍛煉干部的舉措，一舉多得。”

據統計，黨的十八大以來，我國脫貧攻堅戰取得了決定性進展，六千多萬的貧困人口穩定脫貧，貧困地區的農村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區面貌明顯改善。這些成就，使我國貧困發生率從百分之十點二下降到百分之四以下，使中國成為第一個完成千年發展目標中將“赤貧人口比例減半”的發展中國家。

“正是這些駐村第一書記，他們用自己滿腔熱血和辛勤汗水，使習近平總書記提出的精準扶貧政策落地生根，開花結果，從而書寫了人類反貧困斗爭史上‘最偉大的故事，譜寫了中國共產黨人為‘中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的壯麗詩篇，贏得了全國人民和國際社會的高度贊譽。”黃先祿對《小康》記者說。

多措并舉，打好“第一書記”組合拳

如何選派駐村第一書記，全國各地又有何突出經驗？據了解，天津、江蘇、上海、湖北、云南、寧夏等地，組織專門力量排查基層需求情況和干部隊伍情況，“菜單式”遴選“對路”干部。黨政部門干部派駐軟弱村、經濟部門干部派駐窮村、政法部門干部派駐亂村、涉農科技部門干部派駐產業村的“一把鑰匙開一把鎖”模式廣為采用。

選派范圍覆蓋所有黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村。目前31個省區市和新疆生產建設兵團均已達標，一些地方還自我加壓，對特殊類型村應派盡派。福建的選舉難點村、河南的艾滋病防治幫扶重點村、新疆的維穩任務重點村，也實現了第一書記全覆蓋。

選派人選的政治關、品行關、廉政關、能力關，關關都要過硬。當然，好書記是選出來的，也是管出來的。天津、遼寧、吉林、廣東等20多個省區市陸續出臺第一書記管理辦法，劍指“走讀”“混日子”“兩不管”等現象。

為了利于“書記辦事”，一些省份提供了有力的經費保障。浙江、海南等15個省區市由省級財政統籌，按照每人每年不低于1萬元標準為第一書記安排工作經費，河北、安徽還將這個標準提升到3萬—5萬元。內蒙古、河南每年按每村50萬元標準，為第一書記安排專項幫扶經費，用于支持村里發展。

扶貧實效同樣也成為干部任用“風向標”，四川省委組織部有關負責人表示，隨著脫貧攻堅的順利推進，兩年間許多扎根一線、干事創業的第一書記陸續得到提拔重用。截至2017年9月底，300名第一書記受到省委省政府表彰，2165名第一書記被提拔重用。

具體到政策的落實，對于第一書記工作的落實，全國很多地方都有著突出的表現。這幾年，洪向華每年都要到溫州市進行基層黨組織建設的調研。他對《小康》記者說，溫州市高度重視第一書記的選派工作，在選派第一書記和發揮其作用方面做出了成績。他舉例說：2015年，溫州市永嘉縣根據中央和省市委要求，精選235名第一書記到軟弱落后村和扶貧幫扶重點村攻堅，摸實情、辦實事、求實效，通過“四個精準”發揮村第一書記作用。兩年來，到位幫扶資金2400多萬元，直接幫扶解決或聯合有關部門共同解決各類問題1500多個，幫助轉化軟弱落后村和經濟薄弱村128個，成效明顯。

長效機制，持續發揮第一書記影響

第一書記肩負著農村基層組織建設、扶貧攻堅和推動農村經濟社會發展的重任。如何激發第一書記干事創業激情，解決扶貧干部的后顧之憂，讓他們在農村安得住身，沉得下心，持續發揮積極作用，將“輸血”向“造血”轉變呢？

2017年5月，四川就出臺了《切實關心愛護脫貧攻堅一線干部激發干事創業活力辦法（試行）》，針對脫貧攻堅一線干部的培養使用、獎勵表彰、待遇保障和撫恤救助等方面制定22條細則。2016年以來，黑龍江則通過組建駐村第一書記聯合會，把第一書記組織起來，把貧困村資源整合起來，實現信息共享、資源共享，帶領大家抱團闖市場。

專家們認為，需要為第一書記創造優良的工作條件，制定有效的激勵機制。何磊對《小康》記者說：首先，派出單位要盡量在時間和經費上給予保證，必須實行全脫產駐村，不能亦工亦農。其次，縣委組織部和派出單位組織部門要加強對第一書記的管理與關心，定期或不定期地了解第一書記的工作狀況，掌握他們的心理和思想動態，要制定科學的第一書記激勵獎懲制度，讓他們既能下得去、干成事，也能上得來、被提拔，吃上安心駐村工作的“定心丸”。

“中央提出精準扶貧以后，在2020年以前，不少地方都要脫貧，現在很多地方已經脫貧了。現在的問題是脫貧以后怎么辦，怎么來建立一個長效機制，鞏固精準扶貧的成果？”全國三農問題專家、江蘇省政府研究室顧問盧水生向《小康》記者介紹，成立第一書記扶貧幫困基金不失為一個好辦法。比如山東濰坊成立了全國首個第一書記扶貧幫困基金，主要是將財政投資扶貧產業項目的收益轉化成普惠性、持續性基金，救助無勞動能力的困難戶和不特定的返貧戶、突發性事故致貧戶，以及購買村級勞務公益崗位，支持村級產業項目發展，實現對困難戶的長久補助和持續扶困，進一步扶持壯大村級產業。

如何長效發揮第一書記積極作用？盧水生建議：第一明確任務，不脫貧不回城，而不是僅講兩年期限；第二明確獎懲，按新增集體收入的一定比例，由派出單位給予獎勵。不常駐村，工作沒有起色的，予以降職退還原單位；第三加強培訓，上崗前先到干部學院培訓三個月、掛職三個月；第四開展試點，每個縣搞2-3個試點，該縣的第一書記均分配到這幾個點上幫助工作，同時又是火線練兵；第五全面推行，每個第一書記搞好自己的點，不行的話其他第

一書記一同去幫忙。

編輯/韓靜