對涇川縣產業扶貧工作的調查與思考

（中共涇川縣委黨校，甘肅 涇川 744300）

一、基本情況

涇川縣位于陜甘交界處、甘肅東大門，既屬于六盤山特困片區，又是全省58個貧困縣之一。全縣共轄14個鄉鎮、1個經濟開發區，215個行政村，總人口36萬人。2014年，全縣建檔立卡貧困村91個，貧困人口1.25萬戶4.85萬人，貧困發生率15.14%。三年來，涇川縣認真貫徹習近平總書記扶貧開發重要戰略思想，把培育增收產業作為脫貧攻堅的核心任務，按照“主導產業支撐、鄉村旅游助推、龍頭企業帶動、貧困群眾增收”的總體要求和“近抓勞務蔬菜摘窮帽、遠抓果畜旅游奔小康”產業發展思路，推動一系列綜合產業扶貧措施在貧困戶家門口落地生根、開花結果，三年累計脫貧退出8 700戶3.6萬人，貧困發生率下降到5.26%，為西部欠發達地區產業扶貧探索了路子、樹立了示范。

二、主要做法和成效

（一）抓入戶對接，提高產業扶貧的精準性

堅持以現有的特色產業為基礎，以“一戶一策”為抓手，組織縣鄉村三級干部力量，挨家挨戶用過篩子的辦法摸清致貧原因，因人制定扶持政策，提高了產業扶貧的針對性。緊扣貧困人口脫貧計劃，對有產業目前無收入的貧困戶，在加強標準化管理技術培訓的同時，通過套種高原夏菜、西瓜、小雜糧等當年能見效的經濟作物和組織就近務工增加收入；對無產業有勞力的貧困戶，按照“一業為主、長短結合”的原則，圍繞果品、畜牧、蔬菜、勞務主導產業，為每戶落實5萬元產業扶貧貼息貸款，扶持引導貧困戶發展短平快增收產業。同時對剩余的勞動力組織外出務工；對有產業無勞力的貧困戶，推行“三變”改革，引導貧困戶按照合作經營、入股分紅的方式增加收入；對既無產業又無勞力的貧困戶，在實施政策兜底的基礎上，鼓勵貧困戶以土地、資金等形式入股龍頭企業，根據產業效益進行分紅，并從喪失勞動能力或有勞動能力但無法培育產業的貧困人口中，選聘村級護林員、保潔員、交通協管員等公益性崗位，每人每年增加收入3 000至5 000元。

（二）抓精準施策，拓寬群眾發展的選擇性

立足于區位優勢和資源稟賦，依托果品、畜牧、蔬菜、勞務四大特色產業，堅持主導提升、多元支撐、全鏈推動、融合發展，大力發展勞務、蔬菜等短平快增收產業，全力推進優質果品、畜牧養殖、鄉村旅游等持續增收產業，使貧困戶所選產業不僅符合自家實際，減少了“水土不服”的錯配，還拓寬了貧困戶的增收渠道，“多路進財”提高了產業脫貧的效益。初步形成了一元主導、多元增收的產業扶貧格局。

（三）抓三變改革，增強產業培育的帶動性

扶貧不能養懶漢，必須提高脫貧的內生動力。涇川縣針對自我發展能力較弱的深度貧困群眾，搶抓“三變”改革的機遇，構建“國有企業+龍頭企業+合作社+貧困戶”的多元精準利益聯結機制，進一步激發了貧困群眾脫貧致富的積極性和帶動性。按照“壯大一批、引進一批、新建一批”的思路，引進錦繡鳳凰文化旅游公司、富原紅果品貿易公司等龍頭企業作為“三變”改革的經營主體，與貧困村結對幫扶，建立利益聯結機制，為貧困群眾提供融資擔保、就業崗位和產銷服務，在城關鳳凰、涇明白家、窯店練范3個三變改革試點村累計帶動133戶692人入股、150人就近就業，2017年年底實現分紅26.89萬元，形成了政府扶貧、企業盈利、群眾脫貧的多贏格局。

（四）抓責任落實，增強產業脫貧的實效性

推進產業扶貧，干部的真心幫扶和無私奉獻是關鍵因素。涇川縣堅持以幫扶措施見效為底線，以群眾滿意度提升為抓手，以“五個一”模式為平臺，切實靠實聯鄉縣級領導、幫扶單位、鄉鎮主要負責人、駐村工作隊、幫扶責任人五級責任，確保產業扶貧有項目支撐、有資金保障、能落地見效。推行“五個一”產業發展模式，建立健全縣級領導聯系鄉鎮、包抓貧困村工作機制。實施黨建統領“一強三創”行動，圍繞果畜菜三大主導產業，扎實開展黨建助推精準扶貧，在龍頭企業、家庭農場、專業協會等產業鏈上建立黨組織42個，黨員致富戶與貧困戶結成幫扶對子1 200多個，黨組織引領示范帶動作用明顯增強。縱深推進“非公經濟人士精準扶貧建功行動”等活動，形成了大扶貧格局。

三、當前產業扶貧存在的問題

經過近年來的持續努力，該縣產業規模不斷壯大，效益逐年提高，貧困群眾生活水平持續提升，但隨著脫貧攻堅深入實施，加快推進產業扶貧仍有一些問題亟待解決。

（一）規模優勢不夠明顯

牛果菜生產仍然停留在以農戶承包自主生產經營為主，經營規模小，勞動生產率偏低，組織化程度不高，“公司（合作社）+基地+農戶”產業發展模式推廣不夠，果園多為喬化果園，蔬菜產業技術要求高、勞動強度大，產業機械化進程緩慢，加之大多數農村青壯年勞動力外出務工，從事農村產業管理的人群多在50歲以上，普遍文化素質不高，接受新技術、新知識的能力差，精細化管理存在較大困難。

（二）供給結構不盡合理

全縣農村產業結構品種單一，蔬菜種植仍以青椒、番茄、黃瓜、茄子等大宗品種為主，新品種引進力度不夠，受市場歡迎的品種少，生產時空分布不均，夏季供給過剩而冬季供給不足。肉牛生產仍然以育肥為主，銷售渠道不暢，品牌優勢不明顯。

（三）產業鏈條延伸滯后

加工增值滯后，目前全縣主要以果品儲藏企業為主，產后處理、規模化深加工企業、規范化的產品包裝企業和標準化的交易市場還比較少，深加工產業鏈條還不健全，加工增值的潛力還沒有充分發揮。

（四）合作社帶動輻射作用不強

目前，龍頭企業、專業合作社在一定程度上帶動了本地種植業、養殖業的發展。但由于經濟發展水平和企業自身運作管理上的差異，合作社建設規模和質量存在明顯的差距，合作社規模較小、管理水平不高、生產能力較低、效益不明顯、示范帶動能力不強。

四、推進產業扶貧的幾點建議

（一）強化政府職能，創優發展環境

建議進一步制定出臺優惠政策，積極爭取項目資金，加大財政扶持力度，提高農業投入比重，集中用于農業產業扶貧項目建設和農業技術推廣工作上來，這樣有利于農技人員和農民的技術培訓和提高，有利于新品種、新技術的引進、試驗、示范、推廣和對病蟲害的防控、農民技能的提高。同時，通過招商引資、大戶聯合等方式，引導創建產業化龍頭企業、專業合作組織、家庭農場等新型生產經營主體。加快養殖專業鄉（鎮）、專業村建設步伐，引導全縣肉牛生產向相對集中、連片開發的方向發展，實現量的擴張和質的提升，做大產業規模，為全縣產業發展營造優質發展環境。

（二）完善基礎設施，強化生產組織化管理

加強設施果園、蔬菜產業園、養牛場標準化管理，充分發揮經銷產業化龍頭企業優勢。精心選育優良品種，引進推廣高產、抗病、適宜不同種植模式的新優品種，增加設施農業中的名、優、特、稀蔬菜品種的生產比重，滿足不同消費者需求，增強市場風險防御能力；按照“高起點規劃、高標準建設、高水平管理”的原則，不斷完善合作社的基礎設施建設，提升合作社的管理水平，擴展與科研院所的合作共建范圍，充分發揮合作社的集聚項目、示范帶動、擴展輻射的功能。著力推廣“龍頭企業+專業合作社+職業農民”“公司+基地+果農”等模式，構建現代產業體系，通過合同、定單、契約的形式與農戶建立利益共享、風險共擔的利益聯結機制，切實維護好企業、農戶的利益。

（三）補齊鏈條短板，全面增強產業競爭力

整合水利設施、農綜開發、土地整理等項目，不斷加強園區基礎設施建設，積極推進農超、農企、農社對接，加強冷藏保鮮設施建設，加大有規模、上檔次、功能齊全的農產品交易市場。建立完善農產品信息發布和資源共享制度，為農民生產和銷售提供準確、快捷的綜合信息服務。充分利用技術人員的智力優勢、信息優勢和技能優勢，鼓勵支持創辦牛果菜營銷、貯藏、加工等龍頭企業。堅持以市場為導向，加快推進“三變”改革，重視發揮農村能人、合作社和龍頭企業的作用，推動發展“龍頭企業+合作社+農戶”產業模式，進一步延伸產業鏈條，完善利益聯結機制，提升產業效益。

（四）優化品種質量，提高專業技術隊伍

按照無公害、標準化要求發展設施農業，積極推進標準化生產，確保質量和商品率明顯提高。堅持以人為本的理念，注重做好宣傳教育工作，引導蔬菜種植企業、農戶減少農藥、殺蟲劑等使用量，大力發展綠色有機、無公害蔬菜；加大以南德溫肉牛為重點的良種引進力度，大力推廣人工凍配繁殖技術，逐步構建優質肉牛繁育體系，切實加快肉牛良種化步伐，著力提高肉牛品質；發展矮砧密植栽培作為果園節本省工、提質增效的重要措施，著力提高果園標準化管理技術，提高蘋果商品率。加強源頭管理，定期、不定期組織開展產地土壤、灌溉水質、大氣環境和農業投入品質量檢測，不斷完善食品安全監測機制和防疫機制，做好無公害農產品和綠色食品的認證工作。

（五）打造特色品牌，提升產品知名度

以農業供給側結構性改革為統攬，著眼市場需求，優化品種，合理布局，全力提升地方名優蔬菜品牌知名度，打好“無公害”、“綠色”品牌，通過品牌化運營穩定占領市場，加快培育品牌，注冊商標，形成特色鮮明的拳頭產品。加強品牌打造，把“涇龍”牌作為全縣蘋果證明商標和公用品牌；全力打響“回中”牌嫩玉黃架豆、“涇豐”牌洋芋等地方名優蔬菜品牌；充分利用“平涼紅牛”品牌，拓寬銷售渠道，做大做強“旭康”系列肉食品牌，提高市場競爭力。加大行業、部門之間聯動、協調溝通機制。積極組團參加各類節會，大力宣傳推介本地產品品牌，引導公司、園區、基地與大型超市實行產銷對接，建立銷售網點，全力破解銷售難問題。