和諧共贏的糧食安全政策優化思考：基于城鎮化背景

（江蘇科技大學 經濟管理學院，江蘇 鎮江 212003）

江蘇省和安徽省是2015年首批成為國家新型城鎮化僅有的兩個綜合試點省，與安徽省相比，江蘇省的試點任務更多、要求更高，并肩負起“建立健全新型城鎮化指標體系”這一“國標”重托，以便為全國提供可復制、可推廣的經驗和模式。開展試點工作是江蘇省實現“兩個率先”的重大歷史機遇，會對其社會經濟發展產生廣泛而深遠的影響。

然而不容忽視的是，隨著城鎮化建設的深入，作為糧食主產區，江蘇的糧食安全也越來越受到人們的關注。雖然當前江蘇用約占全國3.9%的土地生產了5.9%的糧食、養活了5.7%的人口，并且每年還約為國家貢獻100萬t糧食（每年向外省調出至少約100萬t糧食）[1]，創造了“工業大省的農業奇跡”，但是，由于江蘇糧食生產很不平衡，蘇南地區糧食一般不能自給、主銷區特征明顯，其大部分糧食需要從蘇北、蘇中或者其他地區輸入，因此在新型城鎮化背景下需時刻緊繃江蘇糧食安全之弦。

黨的十九大報告首次提出實施“鄉村振興戰略”，強調“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。開展江蘇新型城鎮化進程中的糧食安全問題研究，不僅是對高質量推進省域鄉村全面振興和省域糧食安全研究的重要探索，也是實現江蘇“兩個率先”目標與打造糧食安全“江蘇樣本”的重要內容，而且對保障其他糧食主產區的糧食安全、促進糧食安全與城鎮化和諧共贏也具有一定的借鑒意義。

一、江蘇城鎮化對糧食安全的綜合影響

（一）城鎮化對糧食安全的正面影響

城鎮化對糧食安全的正面影響主要表現在：首先，江蘇省城鎮化有利于優化土地利用結構，提高土地利用效率，開發空心村土地潛力，增加人均和戶均耕地面積，激發城鎮化發展活力。其次，城鎮化能夠釋放農村剩余勞動力，農村土地經營權流轉可以使土地向種田能手、種田大戶、家庭農場、農民專業合作社等集中，消除“馬賽克”式的農田布局，便于糧食集約化和規模化經營，在不遇到大面積災害的情況下，將促使糧食供給保持平穩。再次，城鎮化使第二產業和第三產業迅速發展，能增強江蘇的整體經濟實力，這可以為糧食生產提供充足的財力和物力支持，反哺農業。最后，城鎮化還有利于農業技術的進步、提高與推廣，為糧食綜合生產能力的提高創造條件。

（二）城鎮化對糧食安全的負面影響

城鎮化對糧食安全的負面影響主要表現在：第一，江蘇城鎮化使城鎮地域空間不斷擴充，并使勞動力、資金、水資源向更高效率的城鎮部門流動，可能導致農業部門生產要素的數量和質量雙雙下降，進而引起糧食危機。第二，城鎮化一般會使直接糧食需求減少，但其他類型糧食消費增長將更為迅猛，兩者疊加效應將促使糧食總需求增加。第三，城鎮化增加了種糧的機會成本，易導致農村土地經營權流轉的“非糧化”趨勢，農民往往選擇從事經濟作物、養殖業的生產，這會影響糧食供給。第四，“城市，讓生活更美好”等理念向農村的滲透，易改變農民的思想觀念，使其不再堅守土地情結和留戀鄉土文化，過度憧憬城市的美好，卻忽視了“城市病”的煩惱和不便，淡忘了現實中也存在“睡城”和“鬼城”。

（三）綜合影響取決于正面與負面兩方面要素的發展變化態勢

江蘇省城鎮化道路的選擇方向以及進程的快慢，均有可能對未來省域糧食安全甚至國家糧食安全產生直接或間接的影響，正面影響有利于促進糧食安全，負面影響則可能引起糧食危機，綜合影響最終取決于正負兩方面要素的發展變化態勢，因此建議采取以下措施與建議，以確保江蘇城鎮化對糧食安全的綜合影響朝著正面方向演化。

二、和諧共贏的江蘇城鎮化進程中的糧食安全政策優化建議

（一）以國家新型城鎮化綜合試點省為契機，從戰略高度確保糧食量、質并重

“雖有數斗玉，不如一盤粟”。江蘇應抓住國家新型城鎮化綜合試點省的歷史機遇，在大力推動城鎮化發展的進程中更加重視糧食的基礎性戰略作用，繼續書寫好“魚米之鄉”的糧食保護史，做好糧食穩產、優質兩篇文章。應摒棄以往一味追求“糧食增產”的思維模式[2]，破除將“糧食增產”等同于“糧食安全”的陳舊觀念，不以犧牲生態環境為代價換取所謂的糧食產量“N連增”，而應將注意力更多地集中于人們所關心的糧食質量安全、營養和健康等方面的要求。

（二）繼續推進“萬頃良田建設工程”，遏制“以土地換發展”的行為

“地之不存，糧將焉出”，糧食生產的命根是耕地。雖然國家正積極推行超級稻以提高糧食單產，但即使是超級稻，一味強調超高產量也是不現實的，因為中低產田在實際種植中，并不能種出超級稻“良田、良種、良態、良法”下的“實驗產量”。在江蘇，曾獲“全國十大三農人物”之一的農業專家趙亞夫引進的越光有機水稻種植模式已在鎮江句容市天王鎮戴莊村大獲成功，越光大米的推廣種植與延續輝煌，也都離不開優質良田的支撐。因此堅守耕地紅線，確保耕地面積不減、質量不退，顯得尤為重要。江蘇省應按計劃繼續推進“萬頃良田建設工程”，建好良田永久保護區，有力監管流轉后耕地的利用方向，將散亂、廢棄、閑置的宅基地和集體建設用地等“沉睡資產”進行復墾形成耕地。杜絕盲目占用、占而不用、亂占亂用、低效利用等現象，遏制“以土地換發展”的行為，提高土地利用效率，將相關指標納入地方經濟發展評價系統和領導干部考核體系中。

（三）爭做生態文明示范區，把牢糧食生產環境安全關

江蘇省鎮江市和江蘇省淮河流域重點地區在2014年成為首批國家生態文明先行示范區建設地區，兩個地區的生態文明建設隨即進入嶄新的一頁。以鎮江為例，改革開放以來，鎮江經濟發展在取得鮮亮成績單的同時，不少河流卻遭到污染，一些化工區空氣異味嚴重，霧霾污染加重，環境質量直接或間接影響了糧食安全。國家生態文明先行示范區建設是難得的歷史契機，與新型城鎮化建設所倡導的綠色、低碳等一脈相承，鎮江創建先行示范區之路，可為江蘇其他地區乃至全國的生態文明建設積累經驗、提供示范。未列入先行示范區的江蘇其他地區，也應對標找差距、趕超爭先進，走綠色、低碳城鎮化之路，從量的城鎮化邁入質的城鎮化，讓城鄉藍天碧水重現，把牢糧食生產環境安全關。

（四）實現糧食規模化經營，適度加大糧食補貼的力度

伴隨著城鎮化的進一步發展，農業生產方式將逐漸從傳統小農生產方式轉變為集約化或者規模化的生產方式。要優化糧食生產區域布局，實現內部規模經濟，應完善新型農業經營體系，大力支持專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業的發展，重視其聯合與合作，發展社會化服務，實現外部規模經濟。規?；c比較收益的不斷增加有利于吸引農業專業人才回流。應適度加大糧食補貼的力度，但要避免“楊柳水大家灑”，杜絕部分地區在糧食耕地上播種其他經濟作物甚至拋荒卻依然獲取補貼的現象。規模化經營要注重增強“農機具購置補貼”的指向性、精準性和實效性，以利于大型拖拉機、播種機、犁地機、脫粒機等農機在集中連片大面積的農田中“大展身手”，以及糧食生產隊伍穩定、良種與標準化技術推廣等。

（五）優化糧食流通和儲備體系，“藏糧于科技”

在糧食流通方面，江蘇應深化國有糧食企業改革，提升企業市場競爭力，發揮國有糧食企業市場主渠道作用；完善糧食物流中心項目，加強重點物流節點與主要鐵路、公路、水路運輸的銜接；充分發揮江蘇高校和科研院所的研發優勢，優化農業科技資源，加速農業科技創新，推廣物聯網、云計算等新一代信息技術在糧食領域的運用，實現“藏糧于科技”。

在糧食儲備方面，城鎮化的發展使以往戶戶可見的米缸和谷囤越來越少，國有糧庫儲糧的重任越來越重，加大了利用社會資源進行糧食存儲的壓力。因此，要繼續建設完善江蘇省各市中心糧庫，維修改造“危倉老庫”，推廣與科學管理好“數字糧庫”，發展第三方倉儲服務；產學研合作進一步加強綠色生態儲糧、糧食節約減損、信息技術運用等科技難題。

（六）減少各環節糧食損失浪費，緩解糧食安全壓力

2016年，《教育部關于切實做好中小學節糧教育和管理工作的通知》下發，明確要求：“做好節糧教育，讓孩子們從小懂得一粥一飯來之不易的道理……大力倡導吃完所購食物、不留剩飯剩菜的‘光盤行動’。”事實上，近年來各種糧食浪費問題引起人們普遍關注。社會上，盛宴與“剩宴”屢見不鮮，糟蹋糧食的行為也時有發生。2015年，揚州用四噸多糧食制成“最大份炒飯”刷新吉尼斯世界紀錄，隨即曝出炒飯被當作廚余垃圾喂豬。根據中國社科院農村發展研究所李國祥研究員的判定，我國每年餐桌上浪費約500億斤糧食，而糧食在儲存、運輸、加工等環節的損失隱性浪費量比消費等顯性浪費量還要多，超過700億斤[3]。因此，一方面應深入開展愛糧節糧宣傳教育活動，反對糧食消費等的浪費；另一方面要開展節糧減損的科學研究，資金投入和制度建設并舉，有效減少儲存、運輸、加工等環節的“跑冒滴漏”等現象。

（七）培育江蘇新型職業農民，吸引高素質青壯年農民扎根農村、務農興業

2012年中央1號文件指出要“大力培育新型職業農民”，2015年農業部將江蘇確定為新型職業農民培育整體推進試點省。確保江蘇糧食安全和重要農產品的有效供給、推進現代農業轉型升級、構建新型農業經營體系等，均迫切需要培育一大批江蘇新型職業農民。江蘇應把培育新型職業農民作為一項系統工程來抓，為已經扎根農村、重新回到或來到農村的高素質青壯年鋪平職業化發展道路，使職業農民成為體面職業、風光職業、幸福職業，讓愿意并有能力種田的人種更多的田，夯實江蘇城鎮化進程中保障糧食安全的“后備力量”的基礎。

三、結語

推進新型城鎮化和確保糧食安全都是為了給人的生存和發展創造更好的條件，江蘇一方面作為國家新型城鎮化綜合試點省之一，要為其他地區提供可復制、可推廣的樣板；另一方面還要保持和發揚好“魚米之鄉”的美譽，擔負保障國家糧食安全的糧食主產區任務，可謂使命艱巨、責任重大。江蘇要對新型城鎮化和糧食安全相關問題做好政策頂層設計和系統謀劃，立足長遠，把握好兩者的協調程度，力促和諧共贏，為全國新型城鎮化建設和糧食主產區保護做好示范。

[1]徐建玲,查婷俊.基于城鎮化視角的省域糧食安全研究——以江蘇省為例[J].資源科學,2014,(11)．

[2]魏曉卓,金麗馥,吳君民.為什么應將“農民增收”同“糧食安全”一樣也上升為國家戰略？——“糧食財政直接補貼”戰略目標的視角[J].中國軟科學,2015,(9)．

[3]李慧.中國每年損失糧食高達700億斤隱性浪費不容低估[EB/OL].http://finance.ifeng.com/a/20140726/12801955_0.shtml,2014－7－26．