政府支持的重要性
——基于中國少數民族地區茶行業的實證分析

曾 冰

（湖南農業大學經濟學院，湖南長沙 410128；南華大學地方法治研究中心，湖南衡陽 421001）

我國國民經濟的快速發展，市場經濟的繁榮盛況，人們對于更高生活品質的不斷追求等等近況，都為我國的茶行業發展帶來了巨大發展契機，但也正因市場經濟的蓬勃發展，我國各個行業的行業發展動向也越來越令人難以捉摸，各類行業的行業前景也在市場運作下變得模糊不定，這為我國的茶行業發展增添了阻力因素，另外，雖然茶產業在中國擁有悠久的發展歷史，但是受到各種歷史因素的影響，我國的茶行業在市場中扎根并不十分穩固，發展歷史并不久遠，且行業發展模式并不成熟，面對如此等等的發展難題，政府的積極支持就顯得尤為重要。本文以少數民族地區的茶行業發展為論證實例，通過分析茶行業的發展現狀和政府給出的對應策略，闡述政府支持的重要性。

1 少數民族地區茶行業發展狀況概述

我國的少數民族居住地呈現出大雜居、小聚居的分布特點，而適宜茶行業發展的少數民族聚居地基本位于南方濕潤地區，在這些地區發展茶行業，不僅有利于當地商品經濟的發展，也有利于我國茶葉產業發展。但是，就這些少數民族地區的茶行業發展近況來看，雖然茶行業的總體發展是不斷進步的，但仍然存在有一些發展難題。

1.1 茶葉產業基地規模較小，后續投資不足

少數民族地區總體的氣候條件和土壤條件是類似的，但是，茶葉的生長需要特定的日照條件，溫度條件，水分條件，土壤條件，并不是任何一塊土地都是適宜茶葉種植的，因此，茶葉種植園會呈現零星化，分散化分布，由于茶產品的加工所需要的茶葉原料不適宜長途運輸，會影響茶葉的加工品質，所以，茶產品加工廠的位置分布也會受到茶葉種植園的影響，呈現分散狀。茶葉產業基地的開辦會考慮到各種區位因素，受到茶葉種植園區和茶產品加工廠的分散分布影響，茶葉產業基地的產業規模一般偏小。

1.2 生產加工技術不高，缺乏專業人才

茶葉種植屬于勞動密集型農業，無論是茶葉播種還是茶葉采摘還是后期加工，都需要用到大量的勞動力資源，且機械化生產加工的程度不高。第一，茶葉種植本來就是需要人為完成的工作，由于茶葉種植園地的地形限制，許多可進行播種收割的機械都無法使用，只得延續傳統的耕作方式，大量使用人力資源完成工作，在茶產品的生產加工環節中，不可忽略的是茶葉曬干，烘焙，翻炒環節，在這些環節中，機械的使用仍然需要人工配合，現有的生產加工機械自動化水平并不高，且購買這些機械需要投入的資金成本較高，許多茶葉生產企業根本無力承受。茶葉產業基地想要使自身的基地能夠進一步擴建，就需要多多引進新技術新品種，但是可為產業所用的專業型人才是少之又少的，且引入成本較大，企業無力負擔。

1.3 缺乏品牌意識

少數民族地區生產加工出來的茶產品品質較高，常常為人稱道，但是，人們在品茶之余卻很難叫出來幾個知名的品牌名字，這一現象正好說明了少數民族地區的茶行業發展缺乏應有的品牌意識。上述說到，位于少數民族地區的茶葉產業基地規模一般較小，且擴建資金不足，這就造成了茶葉企業較多，但是，大型企業較少的茶葉企業發展現狀，能夠進行大規模化的茶產品加工生產、經營銷售的茶葉公司寥寥無幾，再加上我國的茶葉市場發展較為混亂，各種大大小小、知名不知名的茶葉統統都會在茶葉市場中流通，這些少數民族地區的茶行業發展必將受到上述因素的影響，從而無法為自己的茶葉品牌營造良好的品牌效應。

2 少數民族地區茶行業的發展—以毛坪村為例

位于湖南省湘西土家族苗族自治州的古丈縣素來有“茶葉之鄉”的美稱，古丈縣擁有得天獨厚的地理氣候條件，縣內常年發展經濟作物種植業和旅游業。古丈縣種植的經濟作物主要為油料作物和花卉作物以及茶葉。若論茶行業在古丈縣的發展狀況，尤其值得一提的就是毛尖村的茶行業產業。

毛尖村的茶葉產業基地是古丈縣茶行業的重要組成部分，也是少數民族地區茶行業發展較為良好的產業基地，無論是生產模式還是經營模式都對其他少數民族地區發展茶行業具有重要的借鑒意義。毛尖村之所以能夠成為茶行業產業基地，首先要提到的就是毛尖村的地理環境，毛尖村的茶葉產業基地位于村內700米海拔高度的山上，在這等海拔高度的山地開辦茶園，能夠為茶葉的生長提供一個云雨充足，氣候濕潤，溫度適宜的生長環境，在毛尖村茶葉產業院內生長的茶葉，總體長勢良好，適宜投入商品生產加工。

毛尖村茶葉產業基地之所以能夠在創辦的基礎上得到長足發展，與村民的辛勤耕作是脫離不了關系的，更與當地政府的大力支持脫離不了關系。在當地政府的積極支持下，毛尖村茶葉產業園區的加工廠實現了與大型茶葉有限公司的合作發展，在與茶葉公司達成了合作協議之后，毛尖村茶葉產業園的茶葉種植水平、茶葉加水平工、茶產品生產加工的技術水平都得到了提高，“一體化”生產標準建設工作也基本完成。由此，毛尖村的茶葉產業生產水平已經遠遠領先于同地區的其他茶葉生產基地。在茶產品品牌建樹上，毛尖村更是領先于其他茶葉產業基地，率先將本地的茶產品推廣到了全國市場中，占領了茶產品市場，并推出了一系列的名茶單品，為古丈縣的茶葉品牌鑄就了良好的品牌形象，打下了堅實的消費者群體基礎。

在觀望到茶行業的發展前景后，古丈縣政府制定了茶行業發展計劃，將當地的發展資金主要用在了扶持少數民族地區的茶行業發展上。毛尖村的茶葉產業基地也受到了當地政府幫扶，獲得了一系列的資金援助，擴展了自身的產業基地，獲得了更加廣闊的發展空間。

3 政府支持少數民族地區茶行業發展的重要性

由上述政府支持下少數民族地區發展茶行業的實例來看，政府支持對于少數民族地區茶行業的發展有著十分重要的作用。

3.1 給予資金支持，擴大產業規模

對于少數民族地區地方政府來說，大力發展茶行業也就是在大力發展當地的經濟。政府通過為茶葉產業基地提供資金幫扶，成功幫助一些經營陷入困難境地的茶葉企業渡過了經營難關，使其避免了破產風險，能夠繼續經營運維，對于一些發展狀況良好的中小型企業來說，政府為其提供了資金支持，也就是在幫助其擴大自身的產業規模，為自己提供一個更大的發展空間。由此一來，既幫助了企業發展擴大，有帶動了地方經濟的發展，同時增加了當地人們的就業機會，一舉三得。

3.2 給予政策支持，形成完整產業鏈

對于茶行業的發展，當地政府給予的優惠政策也發揮了很大作用。在對當地的茶葉種植基地和茶葉加工廠以及茶葉企業進行了具體了解之后，政府通過組織召開合作交流會議的方式，使當地的茶行業從事工作者代表聚集在一起，在當地政府的領導號召下達成合作協議，將茶葉種植、茶葉加工、茶產品經營三個環節聯系起來，形成完整的產業鏈，整理當地的茶行業發展亂象。

3.3 完善規章制度，維護市場秩序

少數民族地區的茶行業發展缺乏完善的法律法規予以規范，各種大大小小的茶葉企業又缺乏相應的品牌意識和法律意識，在此背景下，少數民族地區茶行業的發展亂象叢生，小到茶葉企業運營混亂，大到偽劣品牌引起的惡性市場競爭，這些亂象都需要政府出臺相應的政策予以整治。在政府全力監管下，茶葉市場秩序必當得到有效維護。

少數民族地區發展茶行業是一項有利民生，有利國民經濟發展的好事，就目前的發展現狀來看，仍然需要當地政府進行支持配合，才能將茶行業的發展推向行業發展高峰。