產茶區鄉村旅游精準扶貧績效評價研究

黃海燕，曲志寶，姜 華

（濟南大學泉城學院，山東煙臺 265600）

習總書記在今年兩會期間提出，實行精準扶貧方案時務必落實“一個蘿卜一個坑”，真正使得貧困落后地區的經濟水平得到提升。產茶區通常是在高寒地區，因此，簡單地憑借傳統商品的形式就要幫助產茶區脫貧是不可能的。鑒于此，應該加大當地旅游資源的開發力度，在全域旅游領域的基礎上，真正落實精準扶貧工作。從全產業鏈的層面上來分析，產茶區的資源優勢非常突出，并且具備豐富的綠色生態資源，因此，應該考慮在旅游市場中構建完善的差異性識別制度。此外，在全域旅游工程的建設中，針對當地茶文化資源及社會人文資源進行有效整合，真正讓來當地參觀的游客能夠得到優質的消費體驗。

1 對“精準扶貧”內在要求的解讀

1.1 就地取材的內在要求

就地取材的內在需求，系指將當地豐富的自然資源優勢充分發揮出來。產茶區通常不具備較高的域外知名度，這就會使得當地的旅游市場得不到有效開發，但是，借助旅游開發的方式，也能夠將其構建成一種特殊的市場優勢，也就是使得域外游客求奇、求新的消費需求得到滿足。大多數產茶區不但具備豐富的旅游生態資源，其歷史文化同樣非常深厚。譬如，旺蒼縣的紅色文化非常突出，并且其米倉山茶葉已經成為了該地的特色名片。

1.2 共同富裕的內在要求

到2020年時，貧困人口都要實現脫貧的目標，這就表示要實現共同富裕。全域旅游項目和傳統商貿方式存在很大的差異，在此模式中，產茶區農戶能夠自己成為經營者，直接參與旅游項目的實際運營，如此，農戶的經濟水平就能夠得到提升。傳統商貿方式主要是在商業資本逐利性的基礎上促進當地經濟的發展，而農戶僅僅是勞動的供給者，因此農戶得到的只有工資性收益，收益的來源不具備較強的穩定性，可見，在產茶區旅游業發展的同時，應該切實融入共同富裕的理念及要求。

1.3 持續發展的內在要求

精準扶貧戰略方針的主要目的是幫助貧困人口真正實現脫貧，并且引導貧困人口依靠自己的勞動提升經濟水平，改善生活。眾所周知，農戶由于自然災害的影響，再一次回到貧困狀態的也是常見的。鑒于此，長足、穩健的發展理念也就成了一種必要的內在要求。重視產茶區旅游業的建設及發展，真正讓農戶成為旅游產業的主體，這就可以引導農戶在自有資本的基礎上，不斷提高收益，改善自己的生活。

2 內在要求與茶葉種植區旅游開發間的契合點

2.1 整合當地與旅游有關的資源

有效整合茶葉種植生態茶園資源、茶葉生產及茶葉消費階段，使其真正成為一種特殊的旅游資源，并且在此基礎上，開發能夠滿足游客多樣化需求的旅游產品及服務。茶葉生產階段的運營主體就是產茶區的茶企，其能憑借生產場地及相關的設備資源，開發體驗茶葉加工制作的服務及產品。而農戶的主要經營項目并不是茶葉的種植，而是開發家庭服務產品，并且能夠真正實現和茶葉消費階段的對接。

2.2 規劃組織當地農戶家庭服務

在產茶區開發旅游市場，縣域政府支持和科學規劃、組織尤為重要，這不但是一種對市場失靈問題的有效干預，還能夠在一定程度上促進家庭服務業的規范化。對農戶家庭服務項目進行科學的規劃和組織就應該做到下面幾點：（1）開展有效的家庭服務知識及技能教育；（2）針對農戶開展旅游產業相關法規政策宣傳；（3）構建家庭服務項目的村民自治機構。此外，一定要立足于現代旅游產業的發展現狀，如此全域旅游產業才能夠得到穩健、長足的發展，進而提升農戶的經濟水平。

2.3 設立風險基金實現持續發展

許多產茶區都屬于經濟水平相對較低的區域，因此，在開發旅游市場與實際經營旅游產業的時候，應該有效管控運營風險。站在概率的層面上來分析，農戶運營風險基本上不會大規模爆發，鑒于此，在村社背景下一定要將傳統共濟優勢充分體現出來。

3 精準扶貧實施中的難點

3.1 旅游項目實施流程

很多產茶區的資源具備多元化且豐富的特點，因此，在全域旅游項目建設過程中，應該有效整合“非茶文化資源”，并且力圖提高茶相關旅游服務及產品的域外影響力及知名度。因此，就一定要切實落實旅游產品及服務的實施，應該制定切實可行的行程規劃及安排。

3.2 全域旅游監管體系

農戶服務水平的監管在全域旅游管控中占據極其重要的地位，但是，這也是其中的一大難點，并且旅游主管機構并不能在游客投訴后及時開展事后監管，這就會對旅游產品的聲譽及形象造成嚴重的負面影響。鑒于此，應該基于全面質量管控的基礎上，真正落實全員參與的質量管控。但是由于時空這兩個因素的影響，全過程質量管控就存在很大的難度。

3.3 風險基金管理平臺

構建風險基金管理平臺的難點具體體現在下面幾個方面：（1）由于風險基金是農戶運用收益的一部分，因此繳納方式的制定就是一大難點：（2）提升風險基金管理的公信力也是非常困難的；（3）風險基金在實現借貸時，應該秉承什么樣的原則，同樣是一大難點。鑒于此，在旅游精準扶貧的過程中，還應該在實踐中不斷優化及完善風險基金管理平臺。

4 對策

4.1 在茶葉種植地區進行輿論宣傳

將全域旅游產品的開發當成是產茶區精準扶貧的主要措施，就應該發動產茶區全部的經濟主體。這不但涵蓋了產茶區的農戶，還涵蓋了中小茶企。鑒于此，分了能夠給充分調動各主體的參與積極性及主動性，在前期就應該有針對性地不斷強化輿論宣傳管理。因為產茶區農戶并不具備較強的市場經濟意識，并且受小農意識的影響非常大，這就會使得旅游產品在實際經營后的后分工協作受到極大的制約。鑒于此，當地縣域政府一定要以鄉鎮為基本單位，在科層結構下分級真正落實輿論宣傳管理，實現宣傳目標。

4.2 引入旅行社共同完成旅游規劃

加大全域旅游項目的建設力度，真正整合當地能夠利用的所有資源，整個過程的工程量非常大。并且，旅游產品開發之后，相應的市場化經營，要憑借專業化的機構來進行。鑒于此，在旅游精準扶貧中應該積極引進優秀的旅行社，一起制定完善的旅游規劃及方案。若是要避免出現逆向選擇，并且有效降低道德風險爆發的幾率。當地縣域政府就一定要借助招投標的模式，篩選出最佳的旅行社，并且中標旅游社應該簽訂長期協議，這樣就能夠將旅游社全程參與旅游產品市場宣傳的積極性及主動性充分調動起來。

4.3 依托村委會組建村民自治系統

在管控農戶家庭旅游項目時，應該始終秉承村民自治的基本方針。例如，借助村委會選擇具備正確的市場觀念，并且以往有過運營經驗的農民，構建市場監管團隊。現今，非常多的返鄉農民工都回到了當地，開始進行家庭旅游項目的開發，鑒于此，應該主要在這些人中選擇優秀的村民組建市場監管團隊。確定了市場監管團隊成員之后，就應該著手優化監管機制。因為農戶在經營家庭旅游產品及服務時，形成了利益共同體，鑒于此，應該在傳幫帶的制度下，真正促進家庭服務業水平的提高。

4.4 試點農村商業銀行托管與放貸

就風險基金的管理及放貸來說，產茶區的農村商業銀行就能夠來負責風險基金的繳納，并且當成一種剛性機制來實行，還應該基于村民的實際運營類型與運營規模，根據特定比例完成繳納，比例和農戶運營風險、規模之間的關系應該成正比關系。放貸環節，一定要在村民自治委員會通過之后才能夠著手實行。

5 小結

總而言之，為了促進產茶區鄉村旅游業的發展，就應該不斷開發產茶區的旅游資源，在全域旅游業的基礎上，真正促進精準扶貧工作的落實。并且在具體實施過程中，應該有效整合產茶區的茶文化資源及社會人文資源，進而提升產茶區旅游服務的內涵及水平。

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