發達國家食品安全監管現狀及對我國的啟示

楊艷芬

（山東經貿職業學院，山東 濰坊 261011）

近年來，我國先后發生了一系列的食品安全事件，如“天津假調料”事件、“地溝油”事件、“三鹿奶粉”事件等，這些事件暴露了我國食品安全管理的漏洞，使得食品安全問題成為全社會關注的焦點。很多消費者對我國的食品安全失去信心，甚至部分消費者到國外購買日用品。

歐美、日本等發達地區和國家在食品安全方面制定了一系列操作性強的法律法規、監管體系、追溯體系等保障措施，有較為成熟的經驗，可供我們借鑒和學習。文章將這些做法、研究加以整理、分析和總結，以期對解決我國食品安全問題有所啟示。

1 食品安全的影響因素

食品“從農田到餐桌”涉及生產、流通、加工、銷售等諸多環節，在產業鏈中每個環節都可能產生安全隱患。

1.1 種植生產過程

農業種植和養殖業的源頭污染是導致食品安全問題的“二號殺手”。農藥、獸藥的濫用，造成農產品農藥殘留超標。對消費者產生慢性危害或急性中毒。此外，蔬菜種植過程中過量使用氮肥，引起蔬菜中硝酸鹽和亞硝酸鹽含量過高和地下水污染。

1.2 流通加工過程

食品添加劑在生活中使用十分廣泛，是食品加工中不可或缺的重要原料。但在流通加工過程中，濫用食品添加劑甚至使用工業制劑現象時有發生，存在安全隱患。如用稀硫酸處理荔枝、銀耳等。在流通過程中，溫度不適宜也會造成食品敗壞，產生毒素。如馬鈴薯貯存不當而引起發芽或皮肉變綠發紫時，龍葵素的含量顯著增加，引起人體中毒。運輸車輛和加工機械不清潔、包裝物破損等引起食品二次污染。食品油炸、燒烤過程中產生的油脂過氧化物、雜環胺、苯并芘等有害物質，其中大部分已被證實有強烈致癌作用。

1.3 環境的影響

環境污染包括養殖廢棄物、工礦廢水污灌污染、生物污染等。養殖廢棄物污染主要是由于動物糞便等廢棄物進入到農田等環境中沒有經過無害化處理，污染農田，進入食品鏈影響食品安全。工礦廢水污染主要是重金屬汞、鎘等污染水源、農田進而影響食品安全，如問題大米（鎘超標）。生物污染主要是致病性微生物引起的危害，如黃曲霉毒素。

1.4 監管因素

目前一些食品經銷商以及加工企業在流通加工過程中為追逐利益而濫用激素、添加劑等，引起嚴重的食品安全問題。而來自政府、行業、消費者的監管是質量保障的主要形式，為此各國根據國情設立了立法、監督機構。但是食品品類繁多，產業鏈長，在管理體制上涉及到農業、衛生和商業等多部門，部門協調、監管難度大。

1.5 飲食習慣

飲食習慣與食品安全有著千絲萬縷的聯系。如部分人喜歡吃高糖、高脂食物以及常吃洋快餐或不吃早餐等。這些不健康的飲食方式，導致肥胖、糖尿病、高血壓病人增多；也有些人為了減肥只吃水果蔬菜，導致營養不良。另外，日本、美國等一些國家民眾喜歡食用不熟或生牛肉、魚類等，也容易引起食物中毒等。

2 國外發達國家食品安全現狀

2.1 歐洲食品安全監管現狀

歐盟在食品安全方面已經成為全球學習的典范，如成熟的法律法規、風險評估與預防制度、完善的追溯體系等。

2.1.1 以法律法規做保障

歐盟食品安全方面的法律法規主要有《通用食品法》《食品衛生法》《歐盟食品及飼料安全管理法規》《動物飼料法規以及添加劑》等20多部法律法規。法律法規也需與時俱進，在“毒雞蛋”風波發生后，歐盟委員會在發布的2017/84/EL中明確表示：為消除消費者誤解，食品標簽上必須標明食品成分及相關藥物殘留量、食品的配料及相關比例。2018年6月歐盟修訂有機生產及有機產品標簽法規，2018年7月歐盟制定高效氯氟氰菊酯在冷凍蔬菜水果、啤酒花、調味料、糖料植物、動物源性食品及水產等食品中的最大殘留限量。這些法律規程的制訂，完善了食品加工的法律法規，有效保障了食品加工的安全。

2.1.2 建立并完善歐盟食品欺詐網絡

2013年1月歐洲爆發馬肉風波，之后歐盟建立了食品欺詐網絡（Food frand network，FFN），建立該網絡的目的在通過加強成員國與歐盟的監控信息交流，并做出快速反應。“毒雞蛋”事件之后對FFN又進行了完善，以預防和減少食品欺詐。目前歐盟委員會正在推出一套類似于歐盟飼料和食品快速預警系統的應急管理工具，以保障FFN快速有效運轉。

2.1.3 全程監控的質量追溯體系

歐美在法律中明確規定，所有食品生產經營者均必須建立可追溯質量體系。食品質量一旦出現安全問題，監督機關可通過電腦記錄快速查詢到問題源頭。在可追溯體系的標識上，歐盟的進口產品須落實相關規定，為避免重新加貼標識的困擾，歐盟進口商將要求出口商配合實施歐盟統一標識，追溯的產品與流程標準依據歐盟規定的食品質量安全標準。

2.2 美國食品安全監管現狀

美國已經建立了“四位一體”的食品安全監管體系，并且在食品安全監管中充分利用大數據，做到事前、事中、事后全覆蓋，最大限度地降低了問題食品的危害。四位指的是風險預測、風險監控、風險預警、風險交流；一體是指一體化的防控機制。

2.2.1 健全的法律體系

美國是公認的具有健全的食品安全法律法規體系的國家。法律法規主要來源兩個方面：一是通過議會制定的法案（即法令），命名為《美國法典》（簡稱USC），其中第21部是關于食品和藥品的法律；二是由權力機構根據議會的授權所制定的具有法律效力的規則和命令，如政府行政當局頒布的法規，如《聯邦食品、藥品和化妝品法》《食品質量保護法》《公共衛生服務法》《FDA食品安全現代化法案》等。這些法律法規不僅確立了食品安全指導原則和具體操作標準，而且使食品質量監督、疾病預防和事故應急都有法可依。

2.2.2 合理的組織構架

“總統食品安全管制委員會”作為美國最高食品安全監管機構，統籌平衡全國的食品安全工作。食品安全的組織機構由 FDA、DHHS、USDA、EPA、USDC 等部門構成，這些部門分工明確，有效配合，負責具體的業務監管工作。此外，行業協會、食品安全學者、食品檢測人員等都作為食品安全監督人員參與食品安全監督工作。

2.2.3 大數據的應用

美國在信息化應用方面國際領先。首先建立了統一的、標準的食品安全數據庫。其次，在實施信息化的基礎上，建立了從生產到餐桌的食品安全信息采集和交換系統。最后，開放食品安全數據。截至2015年11月，Open FDA超過6000個注冊用戶，系統與之相連的系統約有21000個，數據調用超過2000萬次，30余個手機軟件正在使用FDA的開放數據。

2.2.4 在世界上率先引入召回制度

美國是世界上最早引入食品召回制度的國家。食品召回分三個級別。第一級最嚴重，召回的食品存在健康威脅，食用后有相當大的可能性會引發健康問題或者死亡。第二級，召回的食品存在潛在健康威脅，食用后有可能引發不好的健康后果。第三級，召回的食品不會造成不良健康后果。目前，美國絕大部分食品安全召回案例都是企業自主發起的。這是因為企業不僅要考慮法律法規和政府監管，更要考慮重罰。如：2014年6月，美國最大的雞蛋生產商Quality Egg被處以680萬美元罰款，該公司的兩名所有人被分別處以10萬美元罰款。

2.3 日本食品安全監管現狀

2.3.1 日益完善的法律體系

日本食品質量安全管理的法律依據主要有《食品衛生法》和《食品安全基本法》，《農藥管理法》《植物防疫法》《家畜傳染病預防法》《轉基因食品標識法》《屠宰場法》等作為補充。此外，日本還制定了大量的相關配套規章，為制定和實施標準、檢驗檢測等提供法律依據。

2.3.2 建立了風險預警體系

日本于2003年實施《食品安全基本法》，確立了風險評估先行的理念。風險評估過程施行職能分離，其中食品安全風險分析工作由食品安全委員會負責，風險分析評估工作由厚生勞動省和農林水產省負責。風險預警信息全程公開，數據透明，適時征求國民意見，國民對食品安全風險預警進行時時監督。同時，風險分析與風險評估之間相互協調、相互補充、相互監督。

2.3.3 食品安全信用體系建設

日本行業協會體系發達，在日本經濟中有舉足輕重的地位，因此日本采用獨一無二的、以第三方為主導（即會員制）的征信模式。目前，日本三家征信機構巨頭均是由協會組織成立，機構采用會員制，定期要求會員報送相關信息至征信中心，再由征信機構匯總核對后，在機構的會員單位之間共享信息。

3 對我國食品安全監管的啟示

3.1 健全的法律法規做保障

當食品安全的法律法規不適合本國國情時及時補充、更新法律法規。我國新修訂的《食品安全法》于2015年開始實施。商務部和科技部于2017年也制定了食品安全相關條例。但是隨著大數據應用以及移動網絡的普及，食品安全法規和具體條例需隨之進行改進和補充。其次，除了有法可依，還需要違法必究、執法必嚴。在美國若某一批次食品被查出食品質量安全問題，則涉及該產品的銷售商和生產商均會受到嚴厲處罰，且需花費巨資召回問題產品，這一點很值得我們借鑒。嚴厲懲罰措施加劇食品企業風險成本，逆向激勵食品企業遵守食品質量安全規定。

3.2 建立食品安全預警系統、監控系統和追溯系統

食品安全防患于未然，做到提前預警，期間監控，事后追溯的全方位監管系統，可以最大限度減少食品安全隱患，使不法商人、企業無立足之地，無藏身之所。

3.3 將食品安全企業和人員納入誠信體系

我國民眾從小缺少信用方面的教育，很多人在利益方面隨意透支自己的信用。因此，構建社會信用的大環境，確保食品安全，需要大家共同的關注和努力。媒體需要大力宣傳、普及誠信教育。在誠信系統中，將違反食品安全法的企業和個人加入黑名單中，并及時曝光這些不良的企業和個人，讓違法、損害食品安全的企業和個人無生存土壤。

總之，要解決食品安全，政府部門的監管必不可少，社會上食品行業從業人員、食品檢測人員、科研院所，普通消費者都應學習了解食品安全知識，預防食品安全事件發生。在食品安全的管理方面，除了要建立全程監控和追溯系統之外，更應該引入預防管理理念。如同人們每年的體檢一般。此外，將食品檢測、食品流通等數據公開透明，充分利用大數據分析潛在食品安全隱患，做到提前預防、全程監管、事后追溯杜絕食品安全隱患。