對一起從無疫區外調入動物未經申報案的評析

牟 嬋，郭繼海

（青島市動物衛生監督所，山東青島 266003）

1 案情介紹

2017年8月，青島市動物衛生監督所執法人員運用“山東省動物檢疫電子出證系統”，對外地調入青島市內的動物及動物產品檢疫證明出具情況進行檢查時發現，C市A養殖場于7月份從某自治區調入38頭肉牛用于飼養。執法人員立即與該市6、7月從無疫區外調入易感動物（動物產品）審批手續匯總表對照，發現未有相關審批手續，于是根據檢疫證明的到達地點信息，對A養殖場進行了調查。

2 處理結果

經立案調查，該養殖場確實存在從無疫區外調入動物未經申報的違法行為，違反了《青島市無規定動物疫病區管理條例》（以下簡稱《條例》）第三十三條規定，即“從無疫區外調入動物以及動物產品的，應當向輸入地動物衛生監督機構申報，由動物衛生監督機構對擬調入動物以及動物產品的產地、品種、數量、運輸路線和方式等進行審查。調入的動物以及動物產品應當經指定通道進入檢疫隔離場所進行重新檢疫，合格的方可進入無疫區。”

依據《條例》第三十六條第二項，即“違反本條例規定，有下列情形之一的，由動物衛生監督機構給予警告，處二千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，處一萬元以上十萬元以下罰款：（二）從無疫區外調入動物以及動物產品未經申報，或者未經指定通道進入檢疫隔離場所重新檢疫的。”執法人員依法對A養殖場做出了罰款2000元的行政處罰。8月8日，執法人員制作了《行政處罰事先告知書》，并送達當事人，告知擬給予的行政處罰內容及事實、理由和依據，并告知其收到通知書之日起3日內，進行陳述和申辯。A養殖場未提出陳述、申辯的要求，執法人員于8月14日送達了《行政處罰事決定書》，當事人于8月15日到指定銀行繳納了罰款。

3 案件評查

3.1 主體適格

一是執法主體適格。本案屬于動物衛生違法行為，執法機關為縣級以上動物衛生監督機構，青島市動物衛生監督所執法主體適格。二是被罰主體適格。執法人員查看了A養殖場的“動物防疫條件合格證”“營業執照”，其法定代表人（負責人）為袁×。袁×提供了身份證等信息，袁×具有民事行為能力。上述材料共同證明該養殖場為違法行為當事人。

3.2 違法事實清楚，證據充分

養殖場主提供的動物檢疫證明與執法人員查詢的檢疫證明一致，不能提供該批動物無疫區外調入申報材料。養殖檔案有2017年8月調入38頭牛的記錄，這批牛免疫、飼養、消毒等記錄齊全。執法人員現場核查牛棚里牛的耳標號與檢疫證明標注的牲畜耳標號一致。執法人員對當事人身份材料、養殖場牛棚、牛棚內耳標號、檢疫證明等進行拍照取證，制作了《現場檢查筆錄》，對養殖場主袁×進行詢問，制作了《詢問筆錄》。袁×陳述了自己從某自治區某地購買38頭牛，未向當地動物衛生監督機構報告和申報，調入后在自家牛棚里與其他牛只隔離飼養至今的事實。以上資料共同證明了當事人的違法事實，證據確鑿。

3.3 違法行為認定準確

《動物防疫法》第四十五條規定了無疫區外調入動物應向無疫區所在地動監機構申報檢疫的法定義務及罰則，即“輸入到無規定動物疫病區的動物、動物產品，貨主應當按照國務院獸醫主管部門的規定向無規定動物疫病區所在地動物衛生監督機構申報檢疫，經檢疫合格的，方可進入。”并可依據第七十七條“違反本法規定，有下列行為之一的，由動物衛生監督機構責令改正，處一千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，處一萬元以上十萬元以下罰款：（三）未經檢疫，向無規定動物疫病區輸入動物、動物產品的……”進行處罰。此外，《動物檢疫管理辦法》《山東省無規定動物疫病區管理辦法》《青島市無規定動物疫病區管理條例》均有明確的規定和處罰措施。

3.4 法律適用準確

執法人員認為當事人的違法行為主要是從無疫區外調入易感動物未向當地動監機構申報，因此產生了無申報手續、無審核材料、未經指定通道進入、審核材料無指定通道蓋章、未在指定場所隔離等后果，介于當事人在調運時具有產地檢疫證明、調入后隔離措施到位、動物疫病檢測結果為陰性，按照行政處罰堅持處罰與教育相結合的原則，認定其行為為違反了《青島市無規定動物疫病區管理條例》第三十六條第二項“從無疫區外調入動物以及動物產品未經申報”的規定，法律適用正確。

4 有關思考

4.1 動物檢疫出證系統有待進一步完善

本案是一起通過電子出證系統查詢發現的案例，到達地養殖場信息明確，能夠準確查找到違法當事人。但實際工作中，出證信息填寫不全或不規范的情況時有發生，甚至到達地內沒有對應的養殖場、屠宰場，導致部分涉嫌違法的行為無法對其有效追查。獸醫主管部門應完善動物檢疫電子出證系統，特別是已經建成無規定動物疫病區域的地方，更應根據本區域特點完善電子出證系統，以利更加規范監管執法活動。

4.2 查處類此違法行為的關鍵點

一是及時掌握養殖場調入調出信息。養殖場是動物調運的關鍵環節，執法人員要加強監督檢查，及時掌握動物調出、調入情況及存欄數量，做到來源清、去向明。二是充分利用檢疫證明電子出證系統。目前，全國跨省調運信息已實現查詢功能，可以利用此項數據對調出調入情況進行核查，查詢貨主、輸入地、養殖場、電話等信息，提高辦案準確率。

4.3 加強無疫區外引動物和動物產品監管的措施

實際工作中，應嚴格執行外引動物審批、指定通道進入和隔離監管等有關規定[2]，加大法律法規宣傳，組織相關部門聯合行動，加強飼養、屠宰、銷售、貯藏等環節查證驗物，嚴厲查處私自引運動物和動物產品等違法行為。