撫順市清原縣創建有機產品認證示范區對策研究

付 坤

（撫順市農產品質量安全監督管理中心，遼寧 撫順113006）

撫順市清原縣以加快農業發展方式轉變為主線，以保障主要農產品有效供給和促進農民持續較快增收為主要目標，以提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力為主攻方向，著力促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，著力強化政策、科技、設施裝備、人才和體制支撐，積極穩妥、因地制宜發展有機農業，是新時期清原縣切實解決“三農”問題的有效途徑，是實現環境、經濟和社會效益同步提高的重要舉措，也是促進縣域經濟全面發展的必然選擇。

1 創建“有機產品認證示范區”的必要性

1.1 發展有機農業是保障農產品質量安全的現實需要

有機農產品在生產與加工過程中不使用任何人工合成的農藥、肥料、添加劑等化學物質，杜絕轉基因品種或投入物，是解決農產品質量安全問題的根本措施，對維護公眾健康和公共安全具有十分重要的作用。

1.2 發展有機農業是增強農業綜合競爭力的重要舉措

發展有機農業，是促進農產品標準化生產、品牌化發展的重要手段，是推動農業生產方式轉變、促進農業增長方式轉變的戰略選擇。

1.3 發展有機農業是實現農業增效、農民增收、精準扶貧的有效途徑

當前國際市場對有機農產品的需求不斷增加，價格穩步提升，大力發展有機農產品，促進優質優價，產銷對接，有利于增加農民收入，加快扶貧計劃。

1.4 發展有機農業是改善農業生態環境的必然選擇

當前，重產出輕投入，重化肥輕農家肥的現象非常突出，導致農業生態環境惡化，水體污染，土壤有機質貧乏，土壤的自然肥力趨于下降的傾向普遍存在。發展有機農業，可從根本上解決這些問題。

2 創建“有機產品認證示范區”指導思想

堅持以科學發展為統領，以生物學、生態學和生態經濟學為指導，以保護、優化生態環境為前提，建立有機農業生產體系。嚴格遵循有機食品生產加工技術規范，從保護和利用良好的生態環境入手，以區域特色農產品為載體，建設遼寧省知名的有機食品生產基地，創建國家有機產品認證示范縣，滿足國內外日益擴大的需求。充分運用市場機制，以確保質量為前提，以市場為導向，以科技為動力，以生態環境保護建設為基礎，以基地為依托，以有機農產品龍頭企業為主體，區域化布局，因地制宜，統籌規劃，以有機農業核心示范區及輻射區為建設重點，分步實施，實現經濟效益、社會效益、生態效益有機結合，加快農業發展方式轉變，積極穩妥推進有機產業可持續健康發展。

3 創建“有機產品認證示范區”總體思路

積極融入京津冀協同區域合作發展，響應國家“一帶一路”發展戰略，樹立清原縣“生態立縣、旅游強縣、綠色崛起”總體思路，以常規農業“轉型有機”為核心，突出優勢特色中藥材，強化食用菌、山野蔬菜、優質大米等產業，扶持傳統糧食、花卉、畜禽養殖等產業，實施有機農業發展“一個終極目標、三條產業帶、九大工程”戰略：即創建國家有機產品認證示范縣，實現清原縣農業轉型提高，保護生態環境，農民增收為終極目標；打造環縣城十鄉鎮的四河源自駕綠道“大孤家鎮—土口子鄉—草市鎮—南山城鎮—灣甸子鎮—大蘇河鄉—敖家堡鄉—南口前鎮—北三家鄉—夏家堡鎮”生態旅游線路，突出林下有機中藥材、山野菜、畜牧業、花卉基地休閑觀光產業帶；東南部有機種植中藥材、有機反季節山野菜產業帶；北部有機水稻、玉米、食用菌綜合產業帶；西部有機畜牧業及食品加工業基地帶。實施有機中藥材基地6667hm2、食用菌6500萬段、山野菜0.8萬hm2、優質水稻3300hm2、特色玉米2000hm2、肉牛2萬頭、絨山羊5萬頭、家禽8萬只，有機食品加工園區333hm2等9大基地工程。堅持 “市場開拓為導向，龍頭企業為主體，特色資源為依托，技術服務為支撐，政府支持為保障”具有清原特色的有機產業發展大格局。

4 創建“有機產品認證示范區”依據

《關于開展“有機產品認證示范區”創建活動的通知》（國認注[2011]34號）、《有機產品》標準GB/T19630—2011、《有機產品認證實施規則》（國家認監委公告[2011]第34號）、《有機產品認證目錄》（認監委2013年第2號公告）、《有機產品認證管理辦法》（國家質檢總局令[2013]第155號）、《有機產品認證實施規則》（國家認監委公告[2011]第34號）、《有機產品認證目錄》（認監委2013年第2號公告）、《有機產品認證管理辦法》（國家質檢總局令[2013]第155號）、中共中央國務院《關于深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能的若干意見》 （2017年中央一號文件）。

5 創建“有機產品認證示范區”規劃原則

5.1 堅持依靠科技，優質高效，生態安全的原則

以發展“特色、集約、生態、低碳、安全”有機農業為目標，堅持“量質并重，積極穩妥”的主導思想，集中創建一批實施有機農業高新技術研發、示范推廣應用和標準化生產并兼備有機農業成果及集成功能，具有區域特色的標準化示范區和生產基地。積極引導有機農產品生產與加工企業牢固樹立質量和品牌意識，依靠科技，嚴格按照有機農產品生產標準進行生產。

5.2 綜合利用，可操作性強，可持續發展原則

在有機生產和加工過程中應按照綜合利用原則，達到廢棄物資源化利用。堅持實事求是、量力而行，做到科學合理、切實可行。既要實現農業生態系統良性循環，修復生態環境，促進人與自然和諧發展，又要推進有機農業產業發展，實現“自然-經濟-社會”復合系統的持續健康發展。

5.3 因地制宜，統籌規劃，分類指導的原則

結合清原縣經濟、社會、文化條件和農林牧副漁產業特色，揚長避短，有重點、分步驟地發展有機農業。按照“因地制宜，統籌規劃，分類指導”的原則，優先開發中藥材、食用菌、山野菜、優質稻米、特色玉米、苗木花卉等種植類基礎農產品，逐步開發土豬、肉牛、肉羊、土雞、水產等特色產品，作為清原縣有機農業開發的先導與示范，以點帶面推動清原縣有機產業的縱深發展。

5.4 以“龍頭企業+基地+農戶”為主導模式，倡導多元化生產原則

積極倡導有機農業生產模式多元化，除“公司+基地+農戶”的形式外，還應鼓勵農民主動進行有機生產，大力支持建立農民專業合作社和有機食品消費者組織，組織以農戶為單位的有機農業生產實踐，以提高農民在種植、技術和銷售等方面的決策和實踐自主性。

5.5 “政府推動，龍頭帶動，市場拉動，優質優價，產銷對接”原則

有機農業整體上要堅持產業化發展道路，以經濟效益為中心，以主導產業和產品為重點，優化組合各種生產要素，將“生產、加工、流通、市場”四環節緊密結合，延長農副產品產業鏈，實行農工貿一體化經營；要遵循“優質優價、產銷結合、以銷定產”的原則，以市場開拓為先導，由市場調節產業的發展規模與速度。注重強化宣傳推介及貿易促銷，運用各種營銷手段，探索多種營銷方式，不斷拓展市場營銷網絡。

5.6 多元化投入原則

建立以政府投資為引導，以龍頭企業和農民投入為主體，以金融信貸為支撐，以社會投資為重要補充的多渠道、多元化新型投入機制。

5.7 經濟效益、生態效益和社會效益三者統一原則

按照“強化技術創新，推行節能減排，倡導生態環保，開展清潔生產，提高經濟效益”的思路，堅持當前與長遠相結合，統一規劃、合理布局，促進區域及城鄉產業結構優化，不斷提高土地利用效率，努力形成經濟、社會、生態協調統一的發展格局。

5.8 堅持國際化認證與規范化監督并重原則

在確保有機產品與國際化認證接軌的同時，必須注重有機產品生產、加工、貿易全過程的規范化監管，確保可追溯體系的完善與健全。

6 創建“有機產品認證示范區”總體目標

2017—2021年，按照“三不一化”（不砍樹、不占田、不拆房、城鎮化）的原則，打造“望得見青山、看得見綠水、記得住鄉愁”的美麗鄉村，通過有機產業規劃和建設，逐步把清原縣14個鄉鎮建成“一鎮一特色、一鎮一風情、一鎮一產業”和“村村是公園、處處是景點、人人是導游”的“大生態”格局。依托本地資源生產的人參、林蛙、蕨菜、刺嫩芽、蘑菇、木耳、大米等，開發具有當地特色的有機餐飲食品。結合農業產業結構調整，根據每種特產的不同屬性開發體驗類、采摘類產品，以旅游帶動產業發展，大力發展休閑農業、觀光農業，增加農民收入；發展中藥材規范化種植基地，以市場為導向，發展中藥材種植、藥用植物園等特色休閑農業，實現“文化+農業+中醫藥”的深度融合。加強農產品質量安全監管，實施“雙減工程”（即減少化肥、農藥使用量），推行產地準出、市場準入制度，建立健全農產品質量追溯體系，推進有機認證及監管。為實現“國家有機產品認證示范縣”這一終極目標而努力。

6.1 規模目標

2017—2021年，重點發展“九大工程”，“九大工程”建設范圍涉及清原縣14個鄉鎮，建設規模為：優質中藥材6667hm2、食用菌6500萬段、山野菜0.8萬hm2、優質水稻0.33萬hm2、特色玉米6667hm2、肉牛2萬頭、絨山羊5萬頭、家禽8萬只。具體目標為：建設10個高標準有機中藥材生產基地面積6667hm2；建設5個高標準有機食用菌生產基地6500萬段；建設6個標準有機山野菜采集基地面積0.8萬hm2；建設5個高標準有機水稻生產基地面積3300hm2；建設5個高標準有機特色玉米生產基地面積6667hm2；建設6個高標準有機山羊養殖基地，規模5萬只；建設8個高標準有機肉牛養殖基地，規模2萬頭；建設8個高標準有機蛋雞養殖基地，規模8萬只。建設有機產品加工園區，初步計劃建于清原縣清原鎮和枸乃甸鄉生態產業園區，占地333hm2，建設內容包含有機中藥材加工、有機食用菌加工、有機山野菜加工、有機大米加工、有機玉米加工、有機飼料加工、有機肉類加工、有機科技研發、有機產品物流等工程的有機深加工科技物流綜合園區。

6.2 效益目標

通過本規劃的實施，清原縣預計可輻射帶動龍頭企業20多家，農民專業合作社50多個，帶動農戶6.55萬戶， 13.16萬人，實現年增收11.15億元，年人均增收8000多元。

其中：有機中藥材產業可帶動農戶0.2萬戶，實現農民增收1.80億元；有機食用菌產業可帶動農戶0.6萬戶，實現農民增收1.39億元；有機山野菜產業可帶動農戶1.75萬戶，實現農民增收1.66億元；有機水稻產業可帶動農戶0.6萬戶，實現農民增收1.17億元；有機玉米產業可帶動農戶0.4萬戶，實現農民增收0.79億元；有機肉牛產業可帶動農戶0.4萬戶，實現農民增收0.49億元；有機肉羊產業可帶動農戶0.4萬戶，實現農民增收0.69億元；有機肉蛋雞產業可帶動農戶0.16萬戶，實現農民增收1.28億元；有機加工業可帶動就業0.12萬戶，實現農民增收0.59億元。