中國40年改革開放的經驗和啟示

高尚全

自1978年黨的十一屆三中全會開啟我國的改革開放進程以來，彈指一揮間，中國的改革開放事業已經走過了40年的光輝歲月。40年來，我們沿著中國特色社會主義道路不斷前進。我們歷經從計劃經濟到商品經濟再到市場經濟的探索，我們從無到有構建了中國特色社會主義市場經濟體系并不斷進行完善，我們扭轉了“文革”的動蕩混亂，走向依法治國，并不斷提高國家治理水平。可以自豪地說，中國的改革開放事業取得了不可磨滅的成就。中國的改革開放事業當然也并非一帆風順，改革開放的航程歷經千難萬險，改革開放的開拓卻從未停歇。

中國改革開放40周年之際，正是我們承前啟后、繼往開來的關鍵節點。在這個新的歷史起點上，我們有必要回顧和梳理中國改革開放40年的成就、經驗和教訓，為我們即將開啟的新的改革探索積累更多的可供借鑒的經驗，在理論和實踐上不斷豐富中國特色社會主義。

習近平總書記指出：“改革開放是當代中國發展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。”在堅持社會主義基本制度的前提下，立足基本國情，遵循市場經濟的一般規律，借鑒有益經驗，不斷對經濟基礎和上層建筑進行調整和完善，不斷探索社會主義和市場經濟相結合的有效途徑和方式，我們走出了一條有中國特色的改革道路。實踐充分證明，社會主義和市場經濟是可以結合的，改革開放是社會主義制度的自我完善和發展，社會主義市場經濟體制是“市場對資源配置的決定性作用”與“正確發揮政府作用”的有機結合。

在40年的改革開放進程中，我們積累了不少寶貴的經驗，突出的有以下幾條。

一是不斷解放思想，推進理論創新。科學的理論是改革順利推進的思想保證。改革的進程，就是思想解放的過程，就是理論創新的過程。改革開放以來，我們黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進，將實踐作為檢驗真理的唯一標準，不斷推進理論創新、思想創新和體制創新，創造性地提出了社會主義市場經濟理論及其政策體系。

二是堅持市場化的改革方向不動搖。改革開放40年的歷程，也是市場作為資源配置手段的地位不斷提升的歷程。從“一大二公”和“割資本主義尾巴”到“計劃為主、市場為輔”的社會主義商品經濟的提出，再到從指令性計劃到指導性計劃的轉變，進一步到社會主義市場經濟的提出，最終到使市場在資源配置中發揮決定性作用。中國的改革所取得的成果，也就是社會主義市場經濟不斷發展的結果。我們回顧中國改革40年的經驗，其中最核心的一條，就是要堅持市場化的改革方向。

三是靈活運用改革方法，既先行先試、先易后難，又統籌兼顧、協調推進。

我國改革的典型特征是采取了先行試點、總結推廣的方式。立足于把解決本地實際問題與攻克面上共性難題有機結合起來，選擇一定地區或改革領域開展試點，在對試點進行總結的基礎上，對成功經驗和做法再進行推廣。這種由點而面、先易后難的改革推進方式，既控制了風險，又通過有效的推廣機制使成功經驗迅速普及，成為我國漸進式改革戰略的重要經驗，也是新時期推進改革開放、探索新的發展模式和體制模式的重要途徑。改革又是一項系統工程，必須不斷完善改革的推進方式，統籌兼顧，加強總體協調。我們注重把握“破舊”和“立新”的關系，立足于立新，適時、大膽地破舊，從而不斷消除深層次的體制機制障礙，建立健全適應生產力發展需要的新體制、新機制。

四是正確處理改革、發展、穩定的關系。改革是經濟社會發展的強大動力，有效的體制是實現經濟社會又好又快發展的根本保證，從長遠來看，也是確保社會穩定的根本保障。同時，發展和穩定也提供了深化改革的良好環境和基本條件。要正確處理好改革與發展、穩定的關系，適時有序推進改革開放，把改革的力度、發展的速度和社會的承受能力有機結合起來，在保持穩定的前提下推進改革和發展，通過改革和發展促進社會穩定。

40年來的改革開放進程給我們帶來的不僅僅是改革方法論上的經驗，也在價值觀方面給我們以啟示。

啟示一：改革為了人民，依靠人民，改革的成果由人民共享。改革的目標是增進人民的福祉，習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標。”不是為改革而改革，更不是為了權力的鞏固而改革。改革是促進社會和諧的強大動力，是社會和諧體制機制的構建和完善過程。維護好、實現好和發展好廣大人民群眾的根本利益是社會和諧的基礎，有效的體制機制是實現社會公平正義和社會和諧的根本保證。

在改革措施的出臺和推進過程中，要堅持以人為本，民生為重，注重把提高效率同促進社會公平結合起來，通過提高效率來促進發展，同時注重從解決關乎人民群眾切身利益的問題人手，努力兼顧好各方面的利益，在經濟發展的基礎上實現社會公平。通過妥善處理好改革過程中的各種利益關系，使廣大人民群眾能夠共享改革發展的成果，達到以制度建設促進社會和諧、改善人民生活的目標。改革為了人民，人民就有了無限的動力和創造力，改革就能夠依靠人民。事實證明，以增進人民福祉為目標的改革就能夠充分發揮人民群眾的首創精神，能夠調動各方面參與和推動改革的積極性。改革既要依靠各級黨委和政府的堅強領導，又要充分提高社會參與度。改革的歷史也表明，一系列影響重大的改革措施的推出，都是以基層單位的人民群眾創造的具體改革經驗和做法為基礎和依據的。我們的改革始終充分尊重人民群眾的首創精神，不斷提高社會公眾的參與度，調動和發揮人民群眾參與改革的積極性和創造性，努力把政府合理引導、積極推動與充分發揮人民群眾改革創新的自主性、能動性有機結合起來。

啟示二：堅守市場經濟主體平等的理念。什么是市場？最通俗地講，市場就是人與人交換的一個平臺，在這個平臺上，人與人的關系是一種平等的交換關系。因此，拋開市場經濟的價值規律的運動軌跡，市場靜態的基礎就是不同產權的主體和不同產權的主體之間的平等關系。因為分屬不同產權，所以有交易之需要，因為有平等之地位，所以有交易之可能。交易越活躍，市場越繁榮。反之，如果不能使不同產權的主體之間保持平等的地位，那就造成重則強取豪奪、輕則打擊生產和交易的積極性的后果，都將造成生產的破壞，交易關系就難以持續。正是由于有了這樣正確的認識，所以黨的十八大提出：“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。” 誰來保證各種所有制經濟依法平等使用市場要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護？理所當然要靠政府。黨的十八大有一句名言： “經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系。”政府職能轉變是關鍵，政府職能轉變的方向，是創造良好的市場環境，提供優質的公共服務，維護社會公平正義。政府要營造各種所有制經濟公平參與市場競爭，因為如果各種所有制經濟不能平等使用生產要素，就不能使其公平參與競爭，如果不能同等受到法律保護，也就是不能參與公平競爭。市場經濟作為法治經濟，就應當保障各類所有制市場主體公平受到法律保護。從現實情況來看，我國民營企業尤其是民營非上市公司的合法權利的法律保障程度還難以達到最基本的要求。在市場經濟環境下，各類交易主體之間難免發生各種糾紛，而依據法律可預見的、公正的司法處理結果能夠消除矛盾，恢復正常的市場秩序。我國司法實踐當中企業之間糾紛處理的干擾因素過多，導致市場主體的合法權利往往難以得到保障，這種現象在民營企業當中尤其顯著。更有甚者，民營非上市公司各種財產權利還受到各種腐敗勢力的壓榨，并難以受到法律的公正保護，其結果是企業創新積極性不足，資本大量外流。要創造良好的市場環境，就必須保障各類所有制市場主體的合法權利。因此，黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的決定，不僅僅是治國方略的重大宣示，同時也是對黨的十八大提出的“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”的要求的具體落實。