基于黨支部的“雙目標”對標考評體系的探索

戴博維

摘 要：茂名臻能熱電有限公司黨委積極落實從嚴治黨各項要求，探索建立以過程管控為中心的黨支部“雙目標”對標考評體系，著力構建與企業經營發展相適應的黨建工作格局，進一步提升黨建工作科學化、制度化水平。

關鍵詞：過程管控；黨支部；對標考評體系

茂名臻能熱電有限公司黨委（以下簡稱“公司黨委”）下設在崗員工黨支部5個，黨員近200人，約占員工總數的35%。近年來，為克服黨建工作和生產經營“兩張皮”現象，切實把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，公司黨委積極探索建立以過程管控為中心的黨支部“雙目標”對標考評體系，推動實施黨建工作量化考評，充分發揮基層黨支部戰斗堡壘作用，進一步提升黨建工作科學化、制度化水平，打造具有茂電特色的黨建工作品牌。

建立黨建工作量化考評體系的意義

建立和完善黨建工作量化考評體系，就是按照企業黨建工作責任制的要求，對基層黨支部黨建工作開展情況進行科學客觀的檢查和評定，無論對于提高黨員干部履行“一崗雙責”的責任意識，還是促進黨建工作的創新發展，都具有十分重要的意義。

第一，建立黨建工作量化考評體系，是新形勢下落實黨建工作責任制的有效途徑。當前，電力體制改革正處于不斷深化的關鍵時期，電力市場競爭日趨激烈，電力企業面臨嚴峻的經營形勢，員工隊伍思想波動較大，這無疑對做好企業黨建工作帶來了新的挑戰，也要求黨建工作必須適應企業改革發展的需要，必須在落實責任、改進方法、提高黨建科學化水平上有新的突破。因此，通過建立黨建工作量化考評體系，有利于探索新形勢下落實黨建工作責任制的規律和方法，為加強、改進和創新黨建工作提供有益參考。

第二，建立黨建工作量化考評體系，是形成黨委統一領導，黨政工團齊抓共管的大政工體系和工作機制的有效手段。基層黨支部開展黨建工作還存在著有計劃、無檢查，有任務、無考核，有成效、無獎懲等一些亟待解決的問題，建立和完善黨建工作量化考評體系，有利于層層了解情況，層層落實責任，從而充分調動黨政工團齊抓共管的積極性、主動性和創造性，從機制上和制度上保證黨建工作責任制的落實。

第三，建立黨建工作量化考評體系，是推動企業黨建工作由“虛”變“實”，由“軟”變“硬”的有效措施。通過對基層黨支部黨建工作開展情況進行量化考評，一方面可以客觀地反映出基層黨員干部對黨建工作的重視程度，有效解決“一手硬，一手軟”的問題，另一方面也可以幫助基層黨支部及時發現在黨建工作中存在的薄弱環節，從而保證黨建工作向著推動全面從嚴治黨在基層落地生根的目標發展。

現有黨建工作考評方式存在問題

加強黨建工作責任制考評管理，是落實從嚴治黨的具體體現和有效形式，也是確保黨的建設各項工作部署落到實處的有力抓手。一直以來，公司黨委在不斷探索完善黨建工作責任制考評工作，但仍存在一些需要解決的問題，主要表現在：

注重集中考評，忽視日常考評

過去公司黨委對基層黨支部的考評主要集中在年度表彰前夕，形式上以聽匯報、看材料、查臺賬等方式為主。這種考評的好處在于平時不影響基層黨支部的工作，也能讓基層黨支部在考評時集中展現其工作成效。由于缺乏常態化的考評機制，對基層黨支部日常工作完成情況缺乏監督，基層黨支部可以“突擊式”“應付式”地完成考評任務，沒有充分體現任制考評工作的激勵效果和導向作用。

注重日常黨務，忽視生產經營

過去主要圍繞“三會一課”、發展黨員、黨費收繳等日常黨務工作對基層黨支部進行考評，由于考評指標中缺乏與企業生產經營相關的內容，基層黨支部在開展工作時較少考慮所在部門的實際需求，黨建工作和生產經營“兩張皮”的現象較為突出，而脫離了生產經營的黨建工作則往往成為“花架子”，其地位和作用都有不同程度的弱化。

注重定性考評，忽視定量考評

部分黨建工作在考評指標設置上沒有像相生產經營工作一樣制定明確的衡量尺度，以主觀定性的內容居多，具體量化考評的指標偏少，考評人員也容易憑感覺、憑印象打分，往往使黨建工作責任制考評變成了“處處高壓線，條條不帶電”的擺設，一定程度上挫傷了基層黨支部開展黨建工作的積極性和創造性。

注重考評本身，忽視結果運用

過去考評結果一般只作為每兩年一次“七一”表彰的參考依據，不能有效運用到基層黨支部領導干部的任免、管理和監督等各個方面，考評結果運用不夠理想，個別基層黨支部和黨員領導干部缺乏正確認識，認為黨建工作干得不好也無所謂，直接影響了考評工作的權威性。

黨建工作量化考評體系建設實踐

為解決上述存在的問題，公司黨委經過廣泛的調研和反復的討論，出臺了以積分制為基礎的黨支部“雙目標”對標考評體系，探索建立以過程管控為中心的黨建工作量化考評模式，逐步實現黨建工作由感性的粗放管理向理性的量化管理轉變。

細化工作類別，實現考評科學管理

黨支部“雙目標”對標考評體系由“黨支部月度工作目標考評指標”和“黨支部年度工作目標考評指標”兩部分組成，其中具體的考評內容根據工作類型的不同又劃分為“從嚴治黨目標”和“經營管理目標”兩大類。對基層黨支部的月度考評注重規范支部的日常工作，考評內容分為11項一級任務和30項二級任務，而年度考評則重點檢查支部建設的總體情況，考評內容分為24項一級任務和92項二級任務。

精準設置分值，實現考評量化管理

公司黨委通過全面梳理基層黨支部日常工作，從中篩選出可量化的工作內容并根據其重要性和實施難度的高低賦予相應的分值，黨支部的工作成效一律用“數字”說話。為了使對基層黨支部的考評更具有可操作性和激勵作用，考評體系以加分為主，扣分為輔，納入考評體系中的每一項考評內容都明確要求能夠查詢到臺賬記錄，黨支部在接受檢查時只有按要求提供實際工作記錄憑據才能得分。

完善考評流程，實現考評動態管理

對基層黨支部的考評實行黨支部自評申報和現場交叉檢查相結合的考評機制。在月度或年度考評工作開始后，首先由各基層黨支部參照考評指標對本支部考評周期內的工作任務完成情況進行自評并提交自評報告，在報告中要詳細列出每一項考評指標的得分情況和得分依據。基層黨支部提交自評報告后，黨群工作部牽頭抽調相關部門負責人、黨支部書記和黨務人員組成考評組，對各黨支部得分情況逐項進行核查。核查情況經向基層黨支部反饋確認無異議后，由黨群工作部將各黨支部最終得分情況在每月政工例會上公布，以確保考評得分能夠真實客觀地反映黨支部的實際工作情況。

強化結果運用，實現考評閉環管理

對基層黨支部月度和年度工作目標的考評均采取百分制，其中得分在90分及以上為優秀，60分以下為不合格。基層黨支部在月度考評中得分超過90分或低于60分，公司黨委將在月度績效考核中對黨支部進行獎勵或考核。如果黨支部在一年內出現3次月度考評得分不合格，公司黨委將對該支部書記進行誡勉談話；如果出現6次月度考評得分不合格，公司黨委將視情況對該支部委員進行調整。此外，對于基層黨支部的年度考評總成績采取月度考評和年度考評相結合的方式進行計算，即年度考評總分=月度平均考評得分×40%+年度考評得分×60%，年度考評總成績將作為兩年一度的“先進黨支部”評選的主要參考依據。

黨建工作量化考評體系建設成效

第一，通過建立月度有檢查、年度有評比的常態化考評體系，形成對基層黨支部日常工作的持續監督，提高了考評機制對黨支部的約束力，打破了黨支部“平時不作為，臨檢趕臺帳”的困局，較好地解決了考評周期過長導致黨支部工作容易被忽視的問題，實現了過程管控與結果運用的有機結合，為公司黨委加強基層黨支部建設提供了有力抓手。

第二，通過梳理基層黨支部工作內容對考評指標進行細化分類，提高了考評體系的針對性和導向性，使基層黨支部開展黨建工作能夠“對號入座”，工作重點更加明確、目標更加清晰。此外，新增的生產經營相關考評指標，較好地引導各黨支部黨員干部樹立圍繞生產抓黨建的意識，用黨建工作對生產經營的有效促進來體現政治優勢，推動黨建工作與生產經營的深度融合。

第三，通過全面量化對基層黨支部的考評內容，將黨建工作的“軟任務”變成“硬指標”，實現考評工作由“經驗型”向“精確型”轉變，考評結果更加客觀、透明，也便于各黨支部相互對標、相互學習，較好地激發了黨支部開展黨建工作的積極性和創造性，推動黨支部從被動管理向自我管理轉化。

第四，通過支部自評申報、現場交叉檢查、每月公布得分等考評流程，推動基層黨務人員形成每月進行黨建工作回顧總結的習慣，同時有機會對照學習其他黨支部的工作亮點以改進本支部的不足之處，使基層黨務人員紅紅臉、出出汗成為常態。以量化考評結果為參考依據開展黨支部年度評先也徹底改變了以往“毛估”“坐莊”式的評比模式，提高了黨內先進榮譽稱號的“含金量”，使基層黨支部由過去的“等”榮譽變為如今的“爭”榮譽，有效促進了基層黨務人員的工作積極性。

加強基層黨支部工作考核機制建設是一項長期而復雜的系統工程，也是落實國有企業黨建工作責任制的重要途徑。實踐證明，茂名臻能熱電有限公司黨委探索建立的黨支部“雙目標”對標考評體系有效促進了基層黨支部“三會一課”的規范落實，提高了黨建工作與企業中心工作的融合度，進一步夯實了基層黨建工作基礎，為推進企業科學發展提供了強有力的政治保障，該考評體系也被評為粵電集團公司2017年度管理創新成果三等獎。

（作者單位：廣東茂名臻能熱電有限公司）