行政事業單位財務管理研究

王敏

摘要：本文先以行政事業單位財務管理的目的以及意義的討論為展開，對當前我國行政事業單位的財務管理工作現狀中存在的問題進行探討，并提出相應改進措施以期提高行政事業單位財務管理的工作質量。

關鍵詞：財務管理；行政事業單位；現狀及對策

作為行政事業單位的核心工作，將財務管理工作做到位能確保行政事業單位的經營工作得以順利進行。為了確保財務管理工作得以順利開展，有必要對當前行政事業單位的財務管理工作現狀進行探討，提出相應改進措施以提高財務管理工作的水平。

一、行政事業單位財務管理概述

（一）行政事業單位財務管理的含義

行政事業單位進行財務管理的含義是行政事業單位為了確保事業任務以及計劃得以順利完成，以國家相關法律、法規、方針以及財務制度的規定為依據，對資金進行有計劃的使用、分配以及籌集，對行政事業單位的經濟活動進行控制、財務核算以及監督的活動。行政事業單位進行財務管理的主要任務是建立并完善事業單位的財務管理制度，通過多種措施提高資金的使用效率，進一步加大經濟核算力度；對行政事業單位的預算進行合理的編制并實事求是的反應單位的財務狀況，就單位的經濟活動方面給予全面的財務監督與控制；依法組織收入并盡量節約財務支出。

（二）行政事業單位財務管理的意義

社會經濟全球化的進程加快使得國外的先進思想得以傳入我國，從而為我國的行政事業單位的財務管理帶來強烈的沖擊。為了在激烈的國際競爭中贏得一席之地，從而尋求進一步發展，行政事業單位需對自身的財務管理制度進行改變。當前行政事業單位的財政責任處于不管不問的狀態，財政責任尚未得到明確使得財政用途被忽略而導致財政經費緊缺。行政事業單位進行財務管理能從事業單位內部建立相應機制以約束資金支出，從而做到尋制辦事，有章可循，避免支出經費滴、漏、冒、跑，堵塞資金漏洞以節省資金，并提高資金的使用效益。

二、當前我國行政事業單位財務管理現狀

（一）財務管理制度尚待健全

行政事業單位的財務管理制度較為落后，存在的部分制度與行政事業單位經濟業務的發展存在一定脫節，但行政事業單位仍未及時給予修正。對于需要從制度方面給予規范的經濟活動，多數單位不愿意出臺相關制度，轉而以口頭通知或書面通知的形式下達指示，未嚴格按照制度管人管事，導致部分單位負責人、財務管理人員違法亂紀現象時有發生。

（二）落后的思想亟待轉變

部分行政事業單位的領導未充分了解財務管理工作的重要性，確保必要的財務管理意識，具體表現為對財務管理工作理解存在誤解，為充分認識到財務管理工作的監督控制以及輔助決策功能，錯誤地認為財務管理工作僅用于付款。部分財務管理工作者以及領導缺乏財務管理工作的創新意識，未充分掌握行政事業財務管理的相關理論使得業務能力較為低下，財務管理工作僅浮于表面，而未充分探索與研究行政財務管理工作，使得行政事業單位的業務活動與財務管理工作存在脫節現象。

（三）缺乏內部控制觀念

行政事業單位內部會計控制的核心理念尚未得到充分體現。內部會計的工作正常進行需要行政事業單位的管理部門、經營部門以及生產部門等多個部門的配合，而管理者缺乏單位的會計控制建設的認識，同時受到傳統重經營、重發展而輕效益思想的影響使得內部會計控制體系的不健全，影響行政事業單位的可持續發展。

（四）監督效果不佳

部分單位的內部財務管理制度可以說相當完善，但這些制度僅浮于表面而未得以貫徹落實。部分行政事業單位設置了多種監督方式如財務公開欄、民主理財小組等，但單位內部的利益關系普遍存在的影響，導致這些監督方式并未真正發揮監督效果而流于形式，監督效果不理想。對于外部檢查也多不全面且不及時，缺乏事前預防，多為事后監督，監督時的處罰力度也不夠，處罰力度不足使得部分行政事業單位屢查屢犯。缺乏有效的第三方監督而單純依靠行政事業單位偶爾的檢查以及自我監督，使得內部財務管理制度的實行效果不佳[1]。

（五）財務工作者工作能力仍待提高

財務工作者的工作能力對行政事業單位財務管理工作的正常進行具有重要影響，就當前現狀看來，我國行政事業單位的財務管理工作者的工作能力需進一步提高。部分財務管理人員缺乏資格證書，且未經歷系統性的財務工作培訓就上崗，部分上崗人員甚至不懂基本的會計科目的使用方法，對財務制度也不甚了解。行政事業單位運用這些財務工作者進行財務工作的管理將導致行政事業單位財務管理水平的降低，難以為領導決策提供依據，對行政事業單位的進一步發展是不利的。

三、加強行政事業單位財務管理工作的建議

（一）建立健全財務管理制度

行政事業單位需以財政部頒布的相關制度為依據，結合單位實際情況，對行政事業單位的報銷審核制度、資金管理制度、內部控制制度、內部審計制度、固定資產管理制度以及預算管理制度等進行不斷的健全。并嚴格貫徹落實相關制度，做到制度管人、制度管事而非人管人、人管事，從而確保行政事業單位的財務管理工作得以順利實施。進一步展開預算管理的改革，將部門預算的范圍進一步擴大，制定出符合實際且可行性高的定額定員標準。建立完善的支出約束機制并嚴格落實以保證資金漏洞得以填補，并節省資金，從而提高資金的使用效益。

（二）轉變財務管理思想

行政事業的管理者應提高對財務管理的重視度，轉變以往陳舊的財務管理思想，充分注意到財務管理工作對行政事業單位的監督管理功能與輔助決策的功能。財務管理工作者應努力學習先進的財務管理理論，財務管理理論運用到實際工作中，努力提升自身的業務能力以及創新能力。

（三）加強內部建設

加強內部建設主要包括提高財務管理的信息化水平、提高財務管理的硬件建設水平以及加大財務管理崗位的建設力度。提高財務管理的信息化水平主要指及時安裝防火墻、殺毒軟件以及保密軟件等實現硬件的實時監控，從而提高對財務管理系統的控制力度。財務管理系統中分別設置財務監管與財務操作的兩個不同職位，二者相互制約，確保任意一筆經濟業務均存在備份，對權限與職責進行明確，加大對系統內的監督力度，保證崗位間得以相互明確分工并相互制約。提高財務管理的硬件建設水平是指財務科室的網絡需與公眾網絡相隔離，應設置專用網絡；配置碎紙機以及時銷毀清單；將財務科室設置于遠離其余辦公區域，并配置門禁系統，經刷卡后才允許進入，從而避免閑雜人員進入。加大財務管理崗位的建設力度是指從設置防線、相互控制以及崗位設置等方面建立崗位控制體系，確保崗位間得以相互監督制約。

（四）健全監督體系

保證審計的獨立性能充分發揮審計的監督作用，從而有效避免小金庫現象的存在，遏制預算形同虛設的現狀繼續存在，提供線索并及時發現違法亂紀現象的發生。同時，完善第三方監督體系，通過媒體監督、社會監督以及財政監督的方式實現薪酬工資的公開、預算與決算的公開，保證行政事業單位的財政運行于陽光下，接受人民的監督。

（五）提高財務工作人員的素質

引入優勝劣汰的機制，將低水平的財務管理人員進行淘汰，引入工作能力強、專業素質好、責任心強、思想道德素質良好的財務管理人員，加強對新入職的財務管理人員的業務能力的培訓力度；提高財務管理人員的法律意識，避免親情關系、領導指示而違反財務管理制度現象的發生。

四、結束語

作為行政事業單位日常管理的重要組成部分，財務管理具有監督與核算的作用。當前我國行政事業單位的財務管理仍存在較多問題，對此需在實際操作過程中進行工作經驗的總結，進一步加大行政事業單位的財務管理改革的力度，從而確保行政事業單位的財務管理工作得以正常進行。

參考文獻：

[1]曾艷梅.行政事業單位財務管理目前存在的問題及對策[J].經濟師，2018 （07）：108+110.