安丘市扎實推進“最多跑一次”改革

近年來，為進一步轉變政府職能，加快建設服務型政府，安丘市圍繞打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優”政務環境，以“最多跑一次是原則，跑多次是例外”為目標，探索實施 “最多跑一次”改革，讓信息多跑路、群眾少跑腿，不斷增強企業和群眾對改革的獲得感。截至目前，安丘市44個市直部門、單位共梳理“最多跑一次”事項935項，其中，即辦件309項，承諾件626項，同步編制辦事指南和一次性告知單935項；14個鎮街區共梳理“最多跑一次”事項570項，編制辦事指南和一次性告知單570項，取得明顯成效。

一、立足“三個節點”，打通審批鏈條中的堵點和痛點

通過召開座談會、到市政務服務大廳實地調研、現場咨詢辦事群眾等，安丘市出臺《安丘市推進“最多跑一次”改革實施方案》，從事前、事中、事后三個節點打通審批堵點。

（一）事前政務公開，推進服務平臺建設。一是集中審批權和服務事項。推進審批和服務事項進駐市政務服務中心或鎮街區便民服務中心辦理，方便基層群眾就近實現“最多跑一次”。二是做好政務信息公開。統一事項辦理標準，通過網站、公開欄、指南等公示辦事信息，使群眾和企業能夠一次性獲得詳細、有效、充分的辦事信息。三是暢通服務渠道。建立完善“互聯網+政務服務”平臺，用好“12345”政務服務熱線，暢通部門、單位咨詢渠道，方便群眾和企業辦事咨詢、投訴、舉報等，為實現“最多跑一次”提供基礎支撐。

（二）事中優化流程，創新辦事服務方式。一是推進市、鎮、社區三級上下聯動。充分發揮市政務服務中心核心樞紐、分中心拓展延伸、鎮街區便民服務中心服務主陣地、社區便民服務點委托代辦功能，加大鎮級服務事項下放力度，實現審批服務全覆蓋。二是優化窗口服務。通過健全審批代辦幫辦機制、推行聯合審批橫向聯動、嚴格落實一次性告知制度等，做到咨詢一次寫清、表格一次發清、內容一次審清，提高服務水平。三是建立政務咨詢投訴舉報機制。完善政務熱線管理制度，實現一個號碼提供服務。開展滿意度調查，為改進政務服務提供有益參考。

（三）事后加強監管，推進誠信體系建設。一方面，完善監督管理機制。同步推進投資項目在線監管平臺應用。厘清和落實部門監管責任，推行“雙隨機、一公開”監管，形成事前管標準、事中管達標、事后管信用的監管制度；另一方面，推進誠信體系建設。建立完善辦事評論監督體系，創新群眾滿意度評價方式。發揮社會信用體系在簡政放權、推進“最多跑一次”改革中的基礎性作用，健全信用聯合獎懲機制，完善企業信用信息公示工作，加強市場主體信用信息歸集、存儲和應用，并與政府部門許可、處罰和監管工作有效銜接。

二、構建“三個體系”，確保改革落實有力度、有遵循

“最多跑一次”改革作為一項創新性、系統性工程，需要多部門協同推進。工作中，通過構建“三個一”體系，強化跟蹤問效，有力保障各項改革措施落的落實，釋放改革紅利。

（一）樹立一種理念，解決思想認識問題。樹立“以群眾需求為導向，以質量效率為抓手，以群眾滿意為目標”的改革理念，堅持問需于民，從群眾、企業辦事方便、快捷需求出發，設計改革方案，堅持事前事中事后統籌推進，確保群眾和企業到政府辦事在材料齊全、符合法定要求情況下能夠少跑、“最多跑一次”甚至“一次不跑”，逐步實現群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”全覆蓋，基本實現群眾和企業到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的目標。同時，嚴格遵循法律法規，堅持依法行政，推進審批和服務事項辦理制度化、規范化。

（二）建立一個機制，解決工作推進問題。成立了由市長任組長、常務副市長和市委組織部長任副組長、相關職能部門主要負責人為成員的安丘市推進“最多跑一次”改革領導小組，協調指導改革整體工作開展，解決重點難點問題，推動工作落實。建立了由市政府辦公室、市職能辦、市政務服務辦、市政府督查辦、市智慧辦、市法制辦、監察局等改革協調部門組成的改革聯席會議制度，加快形成工作合力，確保各項改革任務高效有序推進。加強對改革工作的的督促落實，將“最多跑一次”改革作為“作風建設年”活動重要內容，開展督導檢查。

（三）健全一套體系，解決具體落實問題。通過前期調研，重點解決了三方面問題。一是準確把握改革含義。即：群眾辦事在材料齊全、合法合規前提下，最多跑一次就能辦成事；群眾咨詢業務、到辦事大廳取件不列入“最多跑一次”定義范圍。二是厘清目標任務和原則。以利民便民、信息公開、依法辦事為原則，梳理政府職能部門承擔的面向自然人、法人和其他組織的行政許可、行政給付、行政確認等事項，實行“最多跑一次”。三是明確操作規程。制定了“最多跑一次”事項清單編制說明、辦事指南編制說明、“一次性告知單”編制說明等，并采取以會代訓的方式對相關人員進行業務培訓。

三、明確“五項原則”，扎實編制事項清單和辦事指南

“最多跑一次”事項清單是改革成敗的關鍵，在編制過程中，通過建立五項原則，梳理、分析權力和公共服務事項，成熟一批、公布一批，確保群眾“少跑”“不跑”效益最大化。

（一）方便適用原則。“最多跑一次”事項清單是直接面向企業群眾，部門在梳理編制過程中，以清單和辦事指南能不能滿足群眾清晰明了準備材料、通曉整個業務辦理流程為審核標準。每一個事項清單同步編制辦事指南，對事項內容、申請材料、服務流程等進行了詳細規范，每一個辦事指南都涉及事項名稱、服務對象、責任科室、辦公地址、咨詢電話、收費標準等24個要素，每一個事項清單在辦事指南的基礎上，將申請材料、辦理時限等10個重點要素進行提取，并同步編制了“一次性告知單”，作為日常業務工作“明白紙”，方便企業群眾辦事。

（二）最小單元原則。在梳理事項時，將業務細化分成最小單元，辦理每種不同業務時，企業群眾都能找到對應事項。例如地稅局“個人所得稅即時辦結類優惠辦理”細化為“個人轉讓自用住房個人所得稅優惠”“個人無償受贈或繼承不動產個人所得稅優惠”“離婚析產分割房屋產權個人所得稅優惠”三項。濰坊市住房公積金管理中心安丘分中心的“職工提取住房公積金審批”事項，細分為“購房、還貸提取”“離職、失業提取”“退休提取”“調離本市提取”等25個辦理項。群眾在提交材料時目標明確，最大程度上方便了企業群眾辦事。

（三）注重實效原則。在實地調研過程中發現，企業或群眾過去“多跑腿”，很大的原因是對辦理事項所需要材料不了解，雖然辦理過程中窗口人員出示了“一次性告知單”并簽字確認，但是由于很多材料專業性強，窗口工作人員講解“不清楚、不明白”或辦事人員個人“沒聽明白”等主觀原因，導致企業群眾“多跑腿”。在編制過程中，我們不再糾結于問題原因、責任，而是從切實讓群眾少跑腿出發，要求部門制定相關窗口管理規范，要求窗口人員在企業、群眾初次辦事過程中，將所需材料講清楚、說明白，并以群眾是否“少跑腿”作為考核重點。

（四）分期分批原則。以質量和效率為出發點，按照“成熟一批、公布一批、實施一批”的原則，通過電視、報刊、政府網站等渠道廣泛宣傳，分類分批公布群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”事項清單，確保企業、群眾早知曉、早受益。截至目前，安丘市共已公布“最多跑一次”事項清單一批，包括：各部門的行政審批事項、重點民生領域事項（人社、公安、衛計、民政、公積金）及地稅局事項共計727項，占初步梳理事項的77.8%；14個鎮街區共梳理編制“最多跑一次”事項清單570項，全部公布。上述事項已在市政務服務中心等辦事機構行使。

（五）部門主體責任原則。市政府各職能部門是推行“最多跑一次”改革的主要責任單位，負責制定本部門推進“最多跑一次”改革落實方案，梳理編制“最多跑一次”事項清單、辦事指南、一次性告知單等，采取精簡環節、減少前置、再造流程、信息共享、納入網上辦理等優化措施，推進政務服務再提速。涉及單個部門只需形式審查的簡單事項全面推行“即來即辦”；對部分承諾事項，通過創新方式，實現群眾和企業“最多跑一次”辦成事。各鎮街區要立足轄區實際，梳理提出“最多跑一次”事項清單和辦事指南，納入便民服務中心或社區集中辦理。□E：WHG

關鍵詞：最多跑一次 簡政放權 優化服務