經濟快速發展下老舊小區供水管網改造

摘 要：本文通過對太原市老舊小區供水管網和“一戶一表”改造工程實施過程的研究，分析了改造工程存在的資金不足、基礎資料缺失、改造進程緩慢等問題，提出了加強組織保障、做好工作協調、加強工作督導、加快工程進度等相關對策和思路。

關鍵詞：供水管網；改造；問題；對策

城市供水管網是重要的城市基礎設施，是城市建設和人民生活的生命線。隨著太原市經濟和社會的高速發展，城市建設也發生了翻天覆地的變化，但老舊小區的基礎設施發展滯后。特別是部分庭院供水管網因設計標準不高，管網老化及管道漏損現象嚴重，二次加壓設施陳舊，監管職責不明晰，存在較大供水安全與水質安全隱患。為此，實施老舊小區供水管網和“一戶一表”改造，形成權責明晰、管理專業、監管到位的供水管理工作新格局，解決城市供水“最后一公里”的水質安全隱患問題，是政府相關部門實施的一項重要民生工程。

一、太原市老舊困難小區供水管網和“一戶一表”現狀

目前，太原市絕大多數小區供水管網和二次供水設施等由建設單位、物業公司等非專業公司管理，經常出現終端用戶水量、水質、水壓得不到保障問題，尤其是老舊城區、社區存在問題更為明顯，已嚴重影響了城市居民生活和身體健康。

據統計，太原市公共供水范圍內共有約83.6萬戶居民用戶，其中已完成“一戶一表”改造居民用戶40.7萬戶，僅占總戶數的48.68%；未完成“一戶一表”改造居民用戶42.9萬戶，占總戶數的51.32%。經摸排、調查，未改造“一戶一表”的小區和用戶中，于1990年以前建成的老舊困難小區1277個。這些小區共有270.56公里老舊供水管道、75臺套二次加壓供水設備、涉及居民戶數16.27萬戶。其中：杏花嶺區66.58公里、5.08萬戶；迎澤區57.47公里、3.68萬戶；小店區3.56公里、0.34萬戶；尖草坪區24.84公里、2.08萬戶；萬柏林區38.77公里、2.27萬戶；晉源區79.34公里、2.82萬戶。

二、老舊小區供水管網和“一戶一表”改造工作推進情況

為保障和改善民生，2016年8月，太原市政府下發《太原市老舊困難小區供水管網和“一戶一表”改造實施方案》（并政辦發〔2016〕47號），明確了改造工作的職責分工、資金來源、工作計劃等事項。

（一）職責分工

該方案明確：各城區政府為責任主體，負責老舊小區供水管網和戶表改造的宣傳、發動、收費和工程前期準備、驗收等相關工作；市城鄉管委負責對全市老舊小區供水管網和戶表改造的統籌協調和督導考核；市供水集團發揮城市公共供水企業的專業優勢，嚴格質量、安全、投資、進度控制，按照先急后緩、先易后難、綜合改造的總體思路，分期分批實施老舊困難小區供水管網及“一戶一表”改造。改造資金來源以政府出資為主，居民出資為輔，市、區兩級政府以及用戶三方合理分配。老舊困難小區庭院供水管網改造資金由市、區兩級財政和產權單位共同籌資解決，其中：市級財政分擔40%、區級財政分擔30%、產權單位（業主）或物業管理單位分擔30%。樓宇供水管道及戶表改造資金由市供水集團和用戶承擔，其中：市供水集團分擔750元/戶，用戶承擔300元/戶。

（二）工作計劃

方案明確各相關責任單位統一協調、全力配合，力爭利用三年左右時間，完成太原市1277個小區、270.56公里庭院供水管網和16.27萬戶居民用戶實施改造。其中：2016年計劃完成400個小區、109.03公里庭院供水管網和4.37萬戶“一戶一表”改造；2017年計劃完成477個小區、47.45公里庭院供水管網和4.12萬戶“一戶一表”改造；2018年計劃完成400個小區、114.09公里庭院供水管網和7.78萬戶“一戶一表”改造。改造費用合計約3.07億元，其中：庭院供水管網改造費用約1.36億元；“一戶一表”改造費用約1.71億元。

（三）工作進展

自2016年8月改造工作實施以來，城區政府、市城鄉管委、市供水集團等有關部門（單位）按職責分工要求，定期召開工作例會，研究部署改造工作，協調解決推進中的難點問題，并將改造任務列入城鄉管理工作年度責任目標。目前，市供水集團已完成經糧物業、太原煤氣化集團和晉東國有資產管理處等189個小區改造工作，改造庭院供水管網約83.78公里、“一戶一表”約2.88萬戶。其中：杏花嶺區8.27公里、0.48萬戶；迎澤區15.55公里、1.02萬戶；小店區26.56公里、1.01萬戶；尖草坪區23.56公里、0.17萬戶；萬柏林區6.55公里、0.08萬戶；晉源區3.29公里、0.12萬戶。

后續的老舊困難小區供水管網及“一戶一表”改造工作，各相關單位正加緊進行實施。

三、改造工作存在的主要問題

按太原市政府要求，庭院供水管網改造資金由市、區兩級財政和產權單位共同籌資解決。其中：市級財政分擔40%；區級財政分擔30%；剩余的30%由產權單位或用戶個人承擔。目前，改造工作正在加緊實施中，但市、區兩級財政配套資金尚未到位，施工費用只能先由市供水集團墊支。考慮市供水集團因水價倒掛政策性虧損嚴重等因素，著實無力再行墊支該類工程費用，如財政資金不能及時撥付，勢必會影響改造工作整體進程。

按太原市政府要求，“一戶一表”改造資金用戶承擔300元/戶，市供水集團承擔750元/戶。由于改造的老舊小區居住用戶大多數為中低收入階層、困難住戶，雖然市供水集團已按相關政策減免了部分改造費用，但仍有諸多居民不愿意繳納本應由其承擔的費用，導致改造工作出現收費難、收費慢等問題，嚴重影響工程進度。

由于原有的老舊小區供水設施實施了建、管分離，以及物業管理等管理機構的更迭，很多小區庭院供水管網、二次加壓設施竣工圖等基礎資料歸檔、交接、管理不規范，導致供水管道和二次供水加壓設施原始圖紙等資料缺失，在一定程度上加大了設計、施工難度，從而影響到改造工作進程。

四、下一步工作思路及建議

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹“黨的十九大”精神，全面落實習總書記視察山西重要指示，堅持把提高居民生活質量放在首位，堅持問題導向，切實采取行之有效的措施，確保民生工程落到實處。

（一）加強組織保障

由于老舊小區供水管網及“一戶一表”改造工作范圍廣、任務重、責任大。本著認真負責的態度和為民辦實事、辦好事的原則，各城區政府等有關部門應高度重視，成立改造工程項目領導組，進一步細化職責分工、協調事項、實施范圍、改造進度，將改造任務列入街辦、社區等基層年度目標責任考核體系，重點加大力度推進。

（二）做好工作協調

市供水集團積極與各城區管理部門對接，協助制定庭院供水管網改造方案、計劃，做好施工對接工作，及時了解施工進度和存在問題。同時配合城區政府，加強工作指導和宣傳，確保改造工作形成合力、銜接順暢、推進有序、效果良好。

（三）加強工作督導

市城鄉管委要加大改造工作的協調、檢查和考核力度。結合太原市“三供一業”分離移交相關政策要求，進一步完善老舊小區庭院供水管網和“一戶一表”改造規劃；完善工作例會、信息報送等各項工作機制；對工程建設質量、安全、資金和進度實行全過程監管，嚴格竣工驗收；同時協調解決市、區兩級政府應配套的庭院供水管網改造資金未到位的問題。

（四）加快工作進度

市供水集團要加快具備改造條件小區的供水管網及設施的設計、施工等進度，在原始圖紙等基礎資料缺失的情況下，加大現場勘測等工作力度；同時，積極與住戶溝通、協調，落實樓宇供水管道及二次加壓設施等改造資金；此外，要依據太原市“三供一業”接收改造政策，結合城中村、棚戶區整體拆遷計劃，進一步摸清底數，合理制定年度改造計劃，并科學組織實施。

通過以上舉措，加快太原市老舊困難小區供水管網及“一戶一表”改造進程，努力解決城市公共供水安全“最后一公里問題”，確保市供水集團能實現抄表到戶、管理到戶和服務到戶，保證廣大居民能用上干凈水、安全水和放心水。

參考文獻：

[1] 太原市老舊困難小區供水管網和“一戶一表”改造實施方案（并政辦發〔2016〕47號）

[2] 太原市人民政府辦公廳轉發市國資委市財政局關于太原市國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作方案的通知（并政辦發[2017]95號）

作者簡介：

蘆建春（1972-），男，漢族，山西省太原人，本科，高級統計師。太原供水集團有限公司企業發展策劃處處長。