黨外代表人士聯(lián)誼交友問(wèn)題研究
——以杭錦后旗為例

◇ 文/ 杭錦后旗委統(tǒng)戰(zhàn)部 劉緒昌

培養(yǎng)使用黨外代表人士，是我們黨的一貫政策。加大黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度，努力培養(yǎng)造就一支自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、具有較強(qiáng)代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊(duì)伍是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)之一，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的需要。黨外代表人士工作的重點(diǎn)是科學(xué)使用、發(fā)揮作用，關(guān)鍵是加強(qiáng)培養(yǎng)、提高素質(zhì)，聯(lián)誼交友是黨外代表人士工作的重要內(nèi)容和方式。因此，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要從政治高度看待聯(lián)誼交友工作，努力掌握聯(lián)誼交友的藝術(shù)，真正結(jié)交一批與我們黨肝膽相照、榮辱與共的黨外代表人士，為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略順利實(shí)施營(yíng)造民主的政治生態(tài)環(huán)境。

一、杭錦后旗黨外代表人士工作情況

杭錦后旗黨外代表人士主要涉及黨外干部、黨外知識(shí)分子、少數(shù)民族、宗教界、非公經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)階層等方面，其中黨外知識(shí)分子、黨外干部和非公經(jīng)濟(jì)人士占大多數(shù)。他們是各行業(yè)的專家、單位的骨干和企業(yè)精英，工作兢兢業(yè)業(yè)，具有較強(qiáng)的開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)。杭錦后旗黨外代表人士工作情況如下：

（一）杭錦后旗黨外代表人士基本情況

一是健全完善了黨外代表人士數(shù)據(jù)庫(kù)，按計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)了一支數(shù)量適中、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨外代表人士隊(duì)伍，人數(shù)達(dá)100多名，數(shù)據(jù)庫(kù)中以中青年代表人士為主。

二是建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)與黨外代表人士聯(lián)系交友制度，確定了聯(lián)誼交友名單，并根據(jù)需要隨時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

三是全面準(zhǔn)確、客觀公正地評(píng)價(jià)黨外代表人士現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，促進(jìn)培養(yǎng)、選拔、任用工作的科學(xué)化、制度化。加大黨外代表人士的政治安排，我旗有旗級(jí)以上黨外人大代表80余人，有旗級(jí)以上黨外政協(xié)委員100多人。

四是以聯(lián)誼交友為基礎(chǔ)，積極為黨外代表人士參政議政搭建平臺(tái)，通過(guò)組織座談、考察調(diào)研等形式，為旗委、政府建言獻(xiàn)策，參政議政。做好黨外人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任各類特約人員的工作。這些特約人員在參與涉及民生議題的協(xié)商和行政、執(zhí)法監(jiān)督工作中，大膽進(jìn)言，直言不諱，發(fā)揮了特約人員的職能。

（二）黨外代表人士發(fā)揮的作用

1、發(fā)揮反映民愿、引導(dǎo)民意的作用。黨外代表人士來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面，行業(yè)分布廣泛，具有很大的包容性和廣泛性，又各自聯(lián)系著某一方面的廣大群眾。他們一頭聯(lián)系著基層群眾，一頭聯(lián)系著黨和政府，訴求表達(dá)渠道暢通，是體察民情、反映民意、密切黨和政府同群眾聯(lián)系的重要渠道，能夠切實(shí)發(fā)揮反映民愿、引導(dǎo)民意的作用。黨外代表人士還能以人大議案、政協(xié)提案等方式反映社會(huì)管理領(lǐng)域中存在的問(wèn)題和困難，并有針對(duì)性地提出意見(jiàn)建議，為政府了解掌握和解決有關(guān)問(wèn)題，提供有益的參考。

2、發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系的作用。黨外代表人士本身就是某一群體群眾的代表，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，溝通思想更容易被廣大群眾接受，可以起到黨員干部無(wú)法起到的效果。黨外代表人士既可以為黨和政府提供從其他渠道難以獲得的信息支持，也可以為廣大群眾更好地了解黨委政府工作提供幫助，能夠在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中起到積極的作用。

3、發(fā)揮對(duì)外聯(lián)系交流等方面的作用。黨外代表人士能通過(guò)學(xué)術(shù)交流、接待來(lái)訪等形式，積極拓展與各地同行的聯(lián)系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的交流合作和人員往來(lái)，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)外交往方面具有獨(dú)特作用。

二、黨外代表人士聯(lián)誼交友工作中存在的問(wèn)題

一是由于對(duì)黨外代表人士工作宣傳度不夠廣，基層群眾甚至一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨外代表人士的范圍、作用、構(gòu)成情況了解甚少，造成一些同志思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。

二是黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友機(jī)制措施還不夠完善。黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作覆蓋面有待進(jìn)一步拓寬。后備人才儲(chǔ)備不足，年青人才缺乏代表性、作用發(fā)揮不突出。

三是實(shí)踐中，雖然我們制定了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友制度》等制度，確定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友的人員名單，明確了工作原則、活動(dòng)形式等，但在具體落實(shí)中，往往因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不夠重視，致使聯(lián)誼交友流于形式，對(duì)黨外代表人士的工作等實(shí)際問(wèn)題了解不多，許多聯(lián)誼交友的措施并未真正落到實(shí)處。

四是聯(lián)誼交友活動(dòng)開(kāi)展少。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在與黨外代表人士的聯(lián)誼交友時(shí)，不主動(dòng)，甚至有時(shí)給人一種高高在上的感覺(jué)，與黨外代表人士的感情不深、距離不近，使聯(lián)誼交友流于形式。

五是有一些黨外代表人士對(duì)如何發(fā)揮作用缺乏自信，對(duì)如何履行參政議政、民主監(jiān)督職能，缺乏一定的歷練，履職能力和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)不夠，在群眾中的威信還不高，從而使一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)聯(lián)誼交友持消極態(tài)度。

三、加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)及聯(lián)誼交友工作的建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)。要按照政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，按照素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的要求，進(jìn)一步拓寬選人視野，從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和新的社會(huì)階層人士等領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備一批黨外代表人士，有針對(duì)性地物色培養(yǎng)一批優(yōu)秀黨外代表人士特別是高層次人才，形成合理的梯次結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充新鮮血液，促進(jìn)新老交替。以代表性人物選拔為龍頭提升隊(duì)伍整體形象，以專業(yè)性人物選拔為抓手優(yōu)化隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)，以潛力性人物選拔為重點(diǎn)增強(qiáng)隊(duì)伍整體后勁，切實(shí)做到選拔時(shí)注重代表性，培養(yǎng)時(shí)提升代表性，使用時(shí)發(fā)揮代表性，重點(diǎn)掌握各領(lǐng)域的黨外代表性人物。要有意識(shí)地把一部分優(yōu)秀人才留在黨外，為培養(yǎng)一批同我們黨親密合作、可堪重用的黨外代表人士打好基礎(chǔ)。堅(jiān)持理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，通過(guò)開(kāi)展以政治培訓(xùn)為主的理論培訓(xùn)，引導(dǎo)黨外代表人士不斷堅(jiān)定理想信念、增進(jìn)政治認(rèn)同，通過(guò)輔導(dǎo)講座、專題培訓(xùn)、集中宣講等形式，及時(shí)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央、自治區(qū)黨委和市委有關(guān)重要會(huì)議、重要文件，引導(dǎo)黨外代表人士自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和習(xí)近平總書記系列重要講話精神上來(lái)，統(tǒng)一到“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署上來(lái)。

2、科學(xué)安排使用黨外代表人士。嚴(yán)格執(zhí)行中央和自治區(qū)關(guān)于黨外代表人士在各級(jí)人大、政府、政協(xié)、法檢兩院安排比例和數(shù)量的規(guī)定，做到“大膽使用、量才施用”。黨外代表人士工作基礎(chǔ)在培養(yǎng)、關(guān)鍵在使用。要拓寬政治安排平臺(tái)，積極推薦，加大實(shí)職使用力度，不斷增加黨外干部擔(dān)任各級(jí)人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和政府部門實(shí)職、正職的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)政策范圍內(nèi)的“應(yīng)配盡配”。積極舉薦黨外優(yōu)秀人才，對(duì)符合條件的黨外代表人士爭(zhēng)取更合適的政治安排，為他們參政議政、施展才華提供廣闊的舞臺(tái)，激發(fā)他們的工作熱情。

3、堅(jiān)持聯(lián)誼交友制度，健全長(zhǎng)效機(jī)制。與黨外代表人士聯(lián)誼交友，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線思想政治工作的基本經(jīng)驗(yàn)之一，是黨的群眾路線在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的具體體現(xiàn)，也是新世紀(jì)新階段進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本保證。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》中指出：“與黨外代表人士聯(lián)誼交友，是加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容和基本方法。要把聯(lián)誼交友工作貫穿于黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。”因此，在實(shí)際工作中堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友制度，并不斷完善和健全長(zhǎng)效機(jī)制。要把對(duì)黨外代表人士的尊重了解和堅(jiān)持原則貫穿聯(lián)誼交友全過(guò)程。尊重黨外人士的個(gè)性、觀點(diǎn)、習(xí)慣、愛(ài)好等等，建立在彼此尊重基礎(chǔ)上的友誼才會(huì)穩(wěn)固和長(zhǎng)久。與黨外人士交往時(shí)要敞開(kāi)心扉，以誠(chéng)相待，除了心靈上的溝通、思想上的交流，還要有實(shí)際的行動(dòng)，在學(xué)習(xí)、工作、生活等方面給予多關(guān)心、多支持、多幫助，努力為他們貼心服務(wù)。了解黨外人士的情況，諸如經(jīng)歷、性格等特點(diǎn)，尊重他們、關(guān)心他們，知道他們的所思所想、所作所為，并因人施策，運(yùn)用靈活的交往方式，采取多樣的溝通方法，找到共同點(diǎn)，選準(zhǔn)切入點(diǎn)。堅(jiān)持原則就是堅(jiān)持正確的立場(chǎng)，把握交友的底線，把握政策，講究方法。堅(jiān)持“求同存異”的方針，不斷增強(qiáng)與黨外朋友的共識(shí)，對(duì)黨外朋友的逆耳之言，要充分理解他們的善意，虛心接受，真誠(chéng)感謝。對(duì)不夠正確的意見(jiàn)和建議要耐心傾聽(tīng)，正確引導(dǎo)，使黨外朋友在關(guān)鍵時(shí)刻和重大事件上與黨和政府同心同德。

要健全機(jī)制，完善聯(lián)誼交友常態(tài)化的相關(guān)制度規(guī)定，在堅(jiān)持傳統(tǒng)的、行之有效的交友方式基礎(chǔ)上，不斷探索新的有效交友方式。配套完善相關(guān)跟進(jìn)制度及措施，如：定期聯(lián)系制度、聯(lián)誼交友考核制度、聯(lián)誼交友信息反饋制度、聯(lián)誼交友檢查督促制度等。

4、通過(guò)聯(lián)誼交友，不斷加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，為黨外人士發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

一是通過(guò)聯(lián)誼交友宣傳黨的方針政策，使黨外代表人士更加準(zhǔn)確了解黨的主張，增強(qiáng)相互信任和感情，更好地調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更好地發(fā)揮他們的作用。

二是發(fā)揮黨外人士知識(shí)層次高、人才資源豐富、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)支持黨外代表人士發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，開(kāi)展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。

在加強(qiáng)社會(huì)管理、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、提升社會(huì)主義協(xié)商民主水平方面發(fā)揮黨外人士的作用，在推進(jìn)“四個(gè)全面”的實(shí)踐中不斷提高黨外代表人士的政治把握能力、合作共事能力、參政議政能力和組織協(xié)調(diào)能力。

三是通過(guò)聯(lián)誼交友加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)。對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大，為民族團(tuán)結(jié)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的黨外代表人士，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)一些代表性強(qiáng)、貢獻(xiàn)特別突出的黨外代表人士，積極推薦為各級(jí)人大代表、政協(xié)委員等，給予政治榮譽(yù)激勵(lì)。使黨外代表人士有歸屬感、成就感。

四是通過(guò)聯(lián)誼交友發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)更多黨外優(yōu)秀人才。加強(qiáng)政治引導(dǎo)，通過(guò)廣泛選拔，民主推薦和組織考察，建立一支具有專業(yè)知識(shí)、工作業(yè)績(jī)優(yōu)秀、具有一定的代表性，年齡和文化結(jié)構(gòu)比較合理，門類齊全的黨外人才庫(kù)。為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)“四個(gè)全面”積聚更多優(yōu)秀人才，讓他們發(fā)揮各自的特長(zhǎng)，在不同的崗位上建功立業(yè)。