城郊農業要從哪幾個方面下功夫

文│伍松柏（四川省達州市通川區農業局）

當前，城郊農業面臨空間繼續縮減、基礎設施薄弱、消費需求升級、農民增收乏力、安全環保壓力增大等老問題與新挑戰。為此，筆者在對四川省達州市通川區進行廣泛調研、深入思考的基礎上，提出了城郊農業監管和改革的建議。

一、當前城郊農業需解決的主要問題

首先，農業生產與環境關系密切，超施濫用化肥、農藥、激素、魚藥、獸藥、藥物添加劑，都會導致土地板結、土壤酸化和耕層變淺、耕性變劣，農（獸）藥殘留超標、給農產品的質量安全帶來隱患。隨著規模養殖加快發展和傳統散養戶退出，農牧結合不緊、種養循環不暢，區域產業布局與資源環境承載力不匹配，加之農村勞力少，畜禽糞污腐熟占用場地大、時間長，田間施用有機肥成本高，很少有人愿意去挑糞種田，這就隔絕了秸稈過腹還田、畜禽糞尿還田通道，導致農業廢棄物資源化利用水平低，造成秸稈露天焚燒、養殖場亂排糞尿，污染空氣、土壤、地下水，特別是受國家環保政策調控等因素影響，越來越多的小型養殖場戶因環境治理成本上升而被迫退出。

同時，農業是一個開放系統，涉及環節復雜、主體眾多，安全監管面寬量大，農產品追溯難、去向查證難、違法成本低，農業執法力量弱、監管手段軟，很難嚴格控制并及早發現違規施藥、違規施肥、違規添加有害化學品的情況；隨著養殖規模加大和畜禽及其產品跨區域調運頻繁，小反芻獸疫、牛羊布病等人畜共患病的防控形勢嚴峻。

在經濟發展新常態下的供給側結構性改革中，城鄉居民的消費觀念正從吃飽向吃好、吃得安全、吃得健康、吃得愉悅轉變，對農產品要求更加生態、更加優質、更加多樣，對農業的生產、生活、生態及文化傳承等功能提出新的更高要求，過去拼資源拼環境的傳統農業老路難以為繼，推動現代農業轉型升級綠色發展成為農業供給側結構性改革的必然選擇。

二、在“綠”字上下功夫，實現農業持續發展

1.強化生態環境安全、源頭嚴防。建立科學規范、權責清晰、約束有力的農業廢棄物資源化利用制度，加大政企合作PPP模式支持力度，采取“政府補一點、種植方出一點、養殖方付一點”的方式，搭建全社會參與、市場化運作的畜禽糞污、病死畜禽、廢舊農膜、農作物秸稈等專業無害化處理、綜合利用社會化服務平臺，重點支持企業發展有機復合肥生產項目，建設中小型沼氣工程和在田間地頭建設與種植業對接的厭氧發酵罐、沼液儲蓄池、配套管網、堆肥場、糞污集中處理場，在提高農牧結合可操作性、便利性的同時，將有機肥機械設備和吸糞、轉運車輛納入農機補貼目錄，對生產使用有機肥、深（噴）施沼渣沼液和秸稈腐熟還田、生物菌腐熟有機肥還田的企業及個人給予獎勵補貼，變廢為寶，在農業生產中實現資源節約、環境友好、生態保育。

2.推行農業清潔生產、過程嚴管。堅持生態優先、綠色發展之路，推進土壤改良、地力培肥、控污修復、耕地輪作休耕，保護與提升耕地質量；建立健全科學選藥、用藥制度，指導農民對癥選藥、推進科學用藥，嚴格執行農藥安全間隔期和獸用處方藥、獸藥休藥期規定，防止出現農（獸、魚）藥亂用、濫用和超劑量、超范圍等違規使用行為；支持植保農民合作社開展農作物病蟲害專業化統防統治、高效藥械替代活動，推進光誘、色誘、性誘防蟲和鴨（魚）田防草、林下養鵝、蜜蜂授粉等綠色防控融合，示范推廣植保無人機、抗病蟲良種、新型低毒農藥、生物農藥和輪作換茬、測土配方施肥及用養殖糞污加工成的沼液發展水肥一體化，帶動化肥減量提效、農藥減量控害和飼料、獸藥質量安全規范管理，全域禁用高毒高殘留農藥，凈化產地環境、打造輻射帶動作用強的農業標準化示范基地。

3.依法監管社會共治、風險嚴控。

（1）落實“四個最嚴”要求，強化農產品質量監管屬地管理、部門監管和企業主體三級責任，執行農資經營店索證索票及經營臺賬制度，施行畜禽產地、屠宰、引種申報檢疫及病死畜禽“四不一處理”制度；建立區級農產品質量安全信息化可追溯監管平臺，優先將“三品一標”農產品納入追溯范圍，以家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體為重點，完善主體備案、信息披露、檢測預警、標識管理、安全評級等功能，實現優勢農產品生產、流通和銷售全環節的質量安全可追溯。

（2）加強經營許可管理、實行定點經營，開展農資打假暨禁限用農藥、獸用抗菌藥、“三魚兩藥”和屠宰環節專項治理，加大例行監測和市場監督檢查力度，擴大抽檢基地、品種范圍，特別是加大隱形添加成分的檢測力度，向消費者全程公開檢測手段和檢測過程與結果，加強監測評價、接受第三方監督。

（3）強化農業監管綜合執法，加大行刑銜接力度，嚴厲打擊經營環節拆包、分裝等再加工行為，依法懲處非法添加隱形成分特別是非法添加禁用藥物等違法行為（其中種植業重點治理高毒禁限用農藥違規使用、禁用農藥隱性添加等問題，畜牧業依法打擊使用“瘦肉精”等違禁藥物和嚴厲查處濫用亂用抗生素及銷售、販賣、屠宰病死畜禽等行為，漁業重點治理違法使用和經營孔雀石綠、硝基呋喃類藥物問題）。

三、在“改”字上下功夫，激發農村發展活力

1.深化農村改革。以放活土地經營權為重點，落實農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革，用好盤活承包地、宅基地、集體建設用地。

深化農村集體產權制度改革，開展農村集體資產清產核資，探索集體經濟組織成員身份確認的具體程序、標準、辦法和將經營性資產折股量化到本集體成員的具體方式、途徑，建立農村集體經濟組織及相應治理結構，健全農村集體“三資”管理監管制度，釋放撂荒土地、荒山、荒坡、村集體道路等村集體閑置資源，整合農村老宅老院、農房等農戶閑置資產，以土地經營、產業融合、搭建電商平臺等方式，激活資源要素、喚醒沉睡資產，推廣資源變資產、資金變股金、農民變股東，在加快一二三產業融合發展、壯大農村集體經濟的同時，落實農民財產權、增加農民財產性收入，有計劃地逐步消除“空殼村”。

建立流轉信息、監管運行平臺，按照依法自愿有償原則，采取轉包、出租、入股、土地托管、代耕代種、聯耕聯種等靈活多樣方式，引導農村土地經營權規范流轉，促進農業生產專業化、市場化和產業化；推廣東岳玉鐘村土地互換并地試點經驗，支持農戶在村組內，按照機械化標準自愿互換并地、連片耕種，提高土地集約利用水平，實現產業有效集中管理，解決土地撂荒問題。

2.強化支持保障。依托優勢產業、主導產品，落實《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》，推進涉農項目資金形成資產的股權量化改革，建立健全財政支農資金統籌安排、集中投入、高效使用的整合激勵獎補機制，以政府購買服務、定向委托、專項基金、擔保貼息、以獎代補等方式，重點支持帶動農民分享增值收益的新型經營主體培育、新產業新業態發展和率先實施品種更新、品質提升、品牌化營銷等領域。

在鞏固政策性農業保險基礎上，建立完善激勵約束機制，推進農業保險“擴面、提標、增品”；采取畜禽活物抵押、保單訂單抵押等方式，加快適合農村的金融機構融資、貸款產品創新步伐，增加“弱抵押”“弱保證”的授信方法與渠道，提高農業貸款授信額度。

激發、喚起社會資本對農業綜合開發的熱情，加快中低產田土改造步伐，成片推進“生態良好、抗災力強”的高標準農田建設，配套完善產業園區、農機化生產道路；持續改善農業裝備條件，重點在田間作業、設施栽培、健康養殖等環節，建設自動監測與控制系統，推廣運用丘陵山區小型配套、多用途、全產業鏈的農業機械裝備，提升農機作業能力、農田排灌能力和農業綜合生產能力，通過生產勞動機械化、現代標準化經營，改變“臉朝黃土背朝天、揮汗如雨滿身泥”的傳統耕作方式，實現現代農業轉型升級綠色發展。

3.培育壯大經營主體。建立新型經營主體名錄，定期清理“空殼”主體，健全家庭農場服務管理制度，推進家庭農場示范場、農民合作社示范社創建，引導農民合作社依照章程加強民主管理、監督，培育和引進一批經營規模大、輻射面廣、帶動能力強的龍頭企業。

鼓勵新型經營主體組建農事服務超市，加快發展農機、農技、植保和動保、飼料獸藥產品直供等多元社會化服務組織，為農戶和生產主體提供農產品市場供求走勢、動植物疫病防控、產品質量安全等信息服務和農資集中采購、綠色標準化技術、農業廢棄物資源化利用、農機作業及維修、農產品初加工、農產品營銷等單項或套餐服務，以規模化服務帶動規模化生產，解除大批進城務工農戶后顧之憂，將普通農戶引入現代農業發展軌道。

采取利潤返還、購買保險、貸款擔保、風險補助、應急資金支持等措施，鼓勵農戶用資金、土地經營權、交售產品等入社（股）或寄（托）養扶持、吸納就業等方式，把散弱小的農戶與資源對接起來，完善各類經營主體與農戶之間的訂單農業、股份合作、保底分紅等聯農帶農機制，將先進適用的新品種、新技術、新裝備等要素導入農業生產，解決經營方式粗放落后、生產效率低下等問題，促進農戶穩定增收、經營主體增效、產業增值。

采取產銷結合、資源共享、品牌共用等方式，支持農民合作社組建農民合作社聯合社，支持龍頭企業和農民合作社成立產銷協會或生產聯盟，促進各類經營主體多元互動、功能互補、融合發展，形成一批全鏈條、高質量、高效益農業產業化集群，催生一批現代農業產業園區，破解過去單家獨戶零散、碎片式兼業經營困局，解決生產同質化、誰來種地（養豬）等難題。