丹鳳縣畜禽糞污資源化利用途徑探析

文│劉書生（陜西省丹鳳縣畜牧獸醫中心）

“十二五”以來，在中央和陜西省惠農政策的引導下，丹鳳縣畜牧業得到了快速發展，成為振興縣域農業經濟的重要產業，為實現保供給、保安全、保生態，發揮著重要作用。但由于環保設施不健全和部分養殖業主環保認識不到位等，一些區域的畜禽糞便對水體、空氣造成了不同程度的污染，嚴重影響著人民群眾的生產生活。為適應供給側結構性改革要求，推行生態優先、綠色發展，實現畜牧業發展和環境保護共贏，就需要在變糞為寶、資源化利用方面拿出新舉措、新方法。本文結合丹鳳縣畜牧業發展實際，就如何推進糞污資源化利用工作，談以下認識。

一、畜牧業發展情況

丹鳳縣位于陜西東南部、秦嶺東段南麓的商洛地區，總面積2438平方千米，因縣城南臨丹江、北依鳳冠山而得名。縣城所在地龍駒寨距省會西安170千米，與河南、湖北接壤，312國道、滬陜高速、西商鐵路穿境而過。丹鳳縣交通便利，有西安省會“后花園”之稱，便于活畜及產品的流通銷售。縣內山嶺連綿，河谷縱橫，為“九山、半水、半分田”的土石山區。山有蟒嶺、流嶺、鶻嶺，河有丹江及其銀花河、武關河與老君河。嶺谷相間，互相交織。處于亞熱帶半濕潤與東部季風暖溫帶過渡性氣候區，平均氣溫約13.80℃，降雨量687.40厘米，無霜期217天。年平均日照時數為2056小時，年總輻射量122.79千卡/平方厘米。冬無嚴寒，夏無酷暑，適宜各類作物生長，生態環境優美，是無公害、綠色產品的理想生產基地。

全縣規模化養殖場戶169個，規模化養殖比重占到生產總量的30%以上。認證無公害畜產品13個，其中雞肉1個、雞蛋3個、生豬5個、肉牛3個、肉羊1個；發展市級以上畜禽標準化示范場96個，其中獲部、省級示范場認證8個；陜西（華茂）現代農業園區獲全省第一批認證，獲省級以上百強示范社認證2個，獲省級以上龍頭企業認證3個，認定家庭牧場23個，畜牧類專業合作社114個；8個企業推行了“互聯網＋”品牌銷售模式，特別是有的企業在西安及商洛市建立直銷門店，產品效益提升1倍以上；近年來，全縣未發生重大動物疫情和畜產品質量安全事件。

二、糞便處理模式

結合全縣畜禽規模養殖糞便處理調查，發現全縣主要是“畜—沼—果—菜”、有機肥加工、直接涼曬、化糞池貯存、生態放養等模式共存。

1.“畜—沼—果—菜”模式。全縣建立400立方米以上大型沼氣4個，100～150立方米中型沼氣36個，戶用沼氣10000余個。配套養殖生豬2.1萬頭，種雞6萬余只，轉化利用畜禽糞便4.4萬噸。

2.有機肥加工模式。全縣已建成運行丹鳳縣高峪肉牛牧業公司、陜西未來綠色科技發展有限公司、丹鳳縣雄風生物科技發展有限公司和在建的丹鳳縣華茂牧業科技發展有限公司萬噸有機肥廠，分別注冊“高峪”“盛秾”“樂秾”有機肥產品3個。

3.直接涼曬模式。這是全縣規模養殖場采用的主要糞便處理方式，占用土地較多，易對大氣、水質、土壤造成污染。

4.化糞池貯存模式。化糞池是水沖糞的主要貯存設施，一般在小規模場戶較為常見，易與農田、果園結合，但農閑時有隨意排放現象，也是產生污染的主要因素。

5.生態放養模式。近年發展特色養殖的一種糞污凈化方式，易破壞林木植被，雨水來臨可導致糞污溢流。

三、問題分析

從以上處理模式來看，普遍存在處理途徑不優、生產方式簡單，資源化利用能力不足等現實問題。其主要原因：

1.宣傳教育不夠。近年來，在惠農政策驅動下，地方政府為了發展生產保供給，提升養殖規模，增加生產總量，推動了一大批畜禽規模養殖的快速發展。養殖企業一味注重商品畜出欄率，忽視了糞污處理的設施建設，追求簡單的晾曬和低成本處理，為糞污污染埋下隱患。

2.建設資金不足。養殖場建設初期規劃目標宏大，但涉入后因材料價格、人員雇傭、飼料采購、疫病防控、種畜引進、生產流通等投入增加，資金需求超過預期目標。加之銀行貸款風險評估，門檻準入高，融資較為困難，有限資金用于維持生產運營，使一些亟待解決的糞污設施建設滯后，糞污無害化處理難以到位。

3.技術服務不優。針對糞污處理問題，技術或業務部門都提出了解決辦法和應對措施，但都未經實踐運用比照分析，無害化處理中的技術、資金、銷售等問題無法解決，指導效果不明顯，轉化運用示范性不強。

4.政府重視不足。面對糞污問題，特別是在蚊蠅滋生時節，政府更多強調部門和業主的責任，為養殖場提供投放一定的滅蚊蠅藥物的治標之方，由于缺乏專項資金支持，從根本上解決糞污的節能減排和資源化利用仍任重道遠。

四、糞污治理建議

1.總體思路。遵循鄉村振興與生態文明建設的新要求，圍繞源頭減排、過程控制、末端利用的總體思路，堅持以“創新、協調、綠色、開放、共享”理念為引領，以轉變發展方式、促進提質增效為主線，以標準化規模養殖、糞污資源化利用為重點，堅持科學規劃、嚴格準入；農牧結合、循環利用；政策引導、科技支撐；依法管理、安全生產工作路徑，著力推進畜牧生產節能減排和糞污資源化利用，促進全縣畜牧發展和環境保護雙贏。

2.基本原則。

（1）源頭控制，因場施策。依據環境要素承載能力，加快養殖區域規劃；嚴格投入品使用管理，促進生產節能減排；實施環評審批準入，確保“三同時”制度落實；采取一場一策，落實提升改造和關停、轉產、搬遷等綜合治理措施，消滅面源污染。

（2）突出重點，分類指導。按照不同畜禽品種、飼養規模和地域分布，實施禁養區關停、限養區控制、適養區發展，落實糞污干濕分離、雨污分流、功能分區，在良種、飼料、獸藥、裝備、管理、治污等重點環節加強規范指導，確保生產安全。

（3）農牧結合，循環利用。以種植為源頭，養殖為載體，糞污利用為關鍵，三產融合為核心，推行種養結合、集中處理、清潔回用、達標排放糞污治理模式，實現養殖生態、生產清潔、發展循環、廢棄物資源利用。

（4）政策引導，企業主體。采取政策引導和依法監管并重，落實糞污治理途徑，強化設施建設投入，解決糞污還田瓶頸。落實養殖企業主體責任，出臺扶持政策，支持開展糞污無害化處理和資源轉化利用。

3.糞污處理途徑。

（1）堆肥發酵法。利用微生物高溫發酵殺菌消毒，對糞污中的有機物進行代謝分解，產生有機肥料，達到無害化處理目的。堆肥場地應有防雨、防滲、防溢流措施，堆積面積一般按1立方米發酵池處理10頭豬或1頭牛或2000只肉雞或500只蛋雞標準建設。

（2）化糞池貯存。將處理糞便及生活污水分格沉淀，進行厭氧發酵消化，一般需30～45天，使污泥中的有機物分解成穩定的無機物，并使處理的污水得以凈化。建設面積一般按100頭豬每天2.5～3.5立方米、100頭牛每天20～30立方米、1000只雞每天0.8～1.2立方米，貯存45天糞量標準建設。

（3）沼氣池。糞污在厭氧環境中，在一定的溫度、濕度、酸堿度的條件下，通過微生物發酵產生沼氣，可用于發電、供熱、煤氣生火等用途，達到糞便無害化處理，資源化利用的目的。一般按1立方米沼氣池配套飼養5～6頭豬或0.5頭牛標準建設，并按1畝地5頭豬糞污消納量配套沼液還田用地。

（4）有機肥加工。通過好氧發酵菌將畜禽糞、作物秸稈、稻草、松殼、花生殼、稻糠、鋸末、樹葉、蘑菇下腳料等原料按一定比例堆積攪拌，促進發酵物快速除臭、迅速升溫、恒控溫度達15天左右，徹底殺滅病毒、細菌、蟲卵、雜草種子，經過烘干、分篩后進行包裝銷售。

（5）生態放養。按農田對糞污的消化利用能力，放養或配套一定量的畜禽，實現土壤對糞污的自體利用。一般放養標準按1畝地5頭豬或200只肉雞或50～100只蛋雞或0.5頭牛標準實施。

4.工作重點。圍繞源頭減排、過程控制、末端利用環節，主要從區域劃分、養殖準入、生產規范、依法監管等環節進行控制和規范。

（1）劃定養殖區域。按照種養結合、循環發展理念和環境保護工作要求，一個萬頭豬場所產生的糞污需要3000畝耕地進行消解。根據土地確權登記結果，全縣實有耕地面積27萬畝，推算全縣年可承載90萬頭生豬糞便消納當量。依據縣域養殖主產種類、土地承載能力及環境影響綜合評價，科學劃定禁、限、適養區域，明確適度生產規模、發展目標、建設標準及保障措施，從源頭上控制，為生產發展與環境保護雙贏奠定基礎，確保生態環境優良。

（2）嚴格養殖準入。嚴格落實《畜禽規模養殖污染防治條例》和《丹鳳縣畜禽養殖業發展規劃》《丹鳳縣土地利用總體規劃》等法律規范，在適養區新建、改（擴）建規模化畜禽養殖場必須持有主管部門養殖備案、動物防疫條件許可證、環評備案或審批、土地備案、發改備案、水務局備案等手續方可規劃建設，同時主體工程建設與糞污防治和資源化利用設施同步設計、施工、使用，驗收合格后方可投入生產。限養區內養殖場在控制規模同時，限期完善糞污治理措施；禁養區以內的養殖場在依法關停、轉產、取締的基礎上，予以合理拆遷補償，降低生產損失。

（3）遵守生產規范。養殖場應建立完善的制度管理體系和技術標準體系，形成用制度規范管理，用標準應用技術的良好機制。通過兩大體系的建立和全程技術指導，確保在畜產品生產過程中的品種引進、飼養管理、投入品使用、生物安全措施、無害化處理等關鍵環節得到有效控制。在飼養管理中要推行標準化技術，嚴禁使用國家禁用的違禁物；在投入品購買和使用中要遵守農業農業部下發的《允許使用的飼料添加劑品種目錄》《飼料藥物添加劑使用規范》《食品動物禁用的獸藥用其它化合物清單》《禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄》等規范要求，確保畜產品安全。

在糞污資源利用方面，以完善糞污無害化處理為前提，指導現有養殖場依據生產能力及糞污產生總量，配套建設沼氣、發酵設施，健全環境影響評價、養殖備案等準入資質；新（改）建場要嚴格審批，做到糞污及病死畜處理與建設同時規劃、建設、使用。推行“畜—沼—肥—田”等綜合措施，實行干清糞工藝、節水控制，在源頭上減排；健全養殖無害化設施，采取厭氧發酵、污水（沼液）貯存池、氧化塘、好氧池、人工濕地等方式，在生產中清潔；拓展糞污處理路徑延伸，固糞堆積發酵后加工有機肥，推行種養結合、集中處理、達標排放、清潔回用等模式，在利用上讓資源升值。

（4）依法監督管理。加強品種引進、養殖設施、投入品管理、病死畜處理、糞污利用、出欄檢疫等環節監管。監督跨省引進種畜禽是否經省級畜牧獸醫部門審核同意并檢疫合格。監督養殖場環境控制設施是否健全，能否最大限度地確保畜禽養殖環境優良，實現安全生產。監管畜禽飲用水質是否達到標準、飼料及飼料添加劑是否有GMP認證、獸藥制品來源是否清楚且建立使用臺賬并執行處方用藥。監管病死畜禽是否執行“五不準一處理”制度，是否嚴格執行無害化處理制度。監督糞污治理是否實現種養結合、集中處理、清潔回用、達標排放，制定限、適養區COD、BOD排放標準，并加大環境及糞污排放檢測力度，科學指導企業發展，實現資源化利用。

5.保障措施。

（1）加強領導。為了加強對畜禽養殖污染治理工作的組織領導，縣、鎮兩級均要成立專門的畜禽養殖污染預防治理工作機構，落實“一把手”主體責任、分管領導包抓責任，實行環保局執法監管、技術部門服務指導、相關部門協作配合的工作運行機制，全力抓好污染防治的宣傳培訓，定期檢查養殖污染防治情況，督促轄區規模養殖場做好規范化管理，協助配合抓好行政區域內的養殖污染防治工作。

（2）強化培訓。縣、鎮兩級要將《環保法》《動物防疫法》《畜牧法》《畜禽養殖污染防治條例》等法律法規作為宣傳培訓重點，對養殖業主進行全方位培訓，不斷提高規模養殖場規范化管理水平，力爭做到依法生產經營。要將畜禽養殖污染防治技術廣泛印發，利用廣播、電視新聞媒體大力宣傳，在全社會營造整治畜禽養殖污染的良好輿論氛圍，使“種養結合、生態優先、綠色發展” 的觀念和治理畜禽養殖污染的理念深入人心。

（3）夯實責任。規模養殖場業主是養殖污染預防治理工作的第一責任人，各鎮人民政府是轄區養殖場養殖污染預防治理工作監管直接責任人。縣環保局負責畜禽養殖污染防治的統一監督管理，會同農業主管部門編制全縣畜禽養殖污染防治規劃，負責各類規模養殖場環境違法行為的調查處理工作。縣農業局負責做好養殖廢棄物綜合利用的技術指導和服務，編制畜牧業發展規劃。各鎮落實干部包場戶整治工作責任制，實行“屬地管理”原則，明確職責，對轄區內畜禽養殖戶進行詳細摸底、登記造冊，定期檢查指導。

（4）政策扶持。實行養殖污染防治與項目扶持、優惠政策享受相掛鉤，加強規模養殖場規范化監督管理。嚴格執行規范化管理規定的養殖場戶優先獲取項目扶持，享受國家精準扶貧惠農政策。財政、發改、環保、農業等部門在涉農涉牧項目安排中，要加大對規模養殖場糞污治理和資源化利用方面的項目資金扶持，對在建和建成的糞污收集、處理、儲存設施，依據生產能力，嚴格組織驗收。制定出臺有機肥還田利用獎補政策，加快有機肥的推廣使用。

（5）試點示范。根據規模化養殖場飼養品種、規模等情況，分類開展綜合治理試點，積極探索以沼氣生產、有機肥加工等為主要內容的綜合治理模式，發揮典型的示范帶動作用，促進糞污無害化處理和資源化利用。按照“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化”的標準要求，大力開展畜禽養殖場標準化示范創建，依托標準化示范基地、示范小區、示范企業的輻射帶動，進一步提高規模養殖場標準化生產水平。

（6）嚴格執法。縣環保監察大隊、縣農業局及動物衛生監督所定期開展聯合執法，加大對規模養殖場的污染防治配套設施和動物防疫條件的監督檢查。重點查處養殖場養殖污染防治設施不到位，違規處置糞便污染物及病死動物、糞污亂排亂倒，蠅蛆滋生嚴重影響周圍群眾生產生活，不執行動物強制免疫造成疫情擴散，違規使用飼料、獸藥涉牧投入品等違法行為。環保部門要將規模養殖場排放污水納入環保監測范圍，作為治理效果依據，對污染治理不到位的養殖場依法進行處理，并列入黑名單，在新聞媒體公開曝光，形成全社會監督共管氛圍，確保環境安全和畜牧業健康持續發展。