研究遼寧省非公有制經濟發展40年的必要性

顧春梅

摘要：40年彈指一揮間，非公有制經濟快速發展，取得了舉世矚目的成績：拉動就業，增加人民收入，提升人民幸福指數;增加稅收，帶動經濟快速發展，增強國家綜合實力……但在發展中，也存在著各種各樣的問題，非公有制經濟內部問題，治理結構不完善;外部問題，營商環境不健全，存在政商不清、不親等現狀。為了非公有制經濟的發展，有必要對40年中非有制經濟發展進行總結、回顧。

關鍵詞：研究 非公制經濟 40年 必要性

中圖分類號：F121 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2018）22-0126-02

一、非公有制發展的理論現狀

對非公有制經濟發展問題，學者從理論和實踐應用兩方面進行了闡述。理論方面主要涉及非公有制經濟的內涵、性質、發展階段、地位、影響因素、制約因素、路徑選擇等方面。實踐主要側重于個案的研究，完善、推進非公有制經濟健康發展的對策。具體來說：

從內涵、性質來看，專家們從幾個角度來闡述了非公有制經濟，從所有權角度出發，它是相對于公有制經濟（國有經濟和集體經濟）而言的，實際上是個體經濟、私營經濟、港澳臺同胞投資獨資和外商投資獨資經濟等的總稱;從法律角度出發，從財產權的界定區分公有制經濟和非公有制經濟，實際上指的是混合所有制經濟;從經營形式的角度進行闡述，認為非公有制經濟即民營經濟，具有民有、民營、民享的特性。

從地位、作用來看，改革開放40年來，非公有制經濟從無到有、從附屬地位到國家的基本經濟制度，從公有制經濟的有益補充到和公有制同等重要，發生了翻天覆地的變化。從1979年至1988年，非公有制經濟的主要組織形式就是個體經濟，在國民經濟結構中屬于從屬地位，具有依附性。此時期國家持“看一看”的謹慎態度，實行“三不”原則，即：不提倡、不宣傳、不抵制。1989年至1997年，非公制經濟的主要表述是私營經濟，這一時期私營經濟得到快速發展，提出把私營經濟作為公有制經濟必要的和有益的補充，允許其存在，并繼續鼓勵其發展。1998年至2002年，1997年黨的十五大確定非公有制經濟為我國“基本經濟制度”，同時提出非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。對個體、私營等非公有制經濟要繼續鼓勵、引導、使之健康發展。2003年至今，非公有制經濟得到迅猛發展。民營經濟的提法逐步退出歷史舞臺。非公有制經濟這一提法登上舞臺。黨的十六大提出了“兩個毫不動搖”，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。之后在黨的十八屆三中全會上又進一步明確提出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。

從影響、制約因素來看，學者主要從非公有制經濟發展內部因素和外部因素展開研究。非公有制經濟發展內部影響因素論述主要集中在內部治理結構、企業文化、資本積累、生產運作模式、企業營銷服務能力、企業自主創新能力等方面。如有學者闡述家族式管理、家族式決策是我國非公有制經濟存在的主要問題;有的專家學者認為非公有制經濟生產經營的最直接動機是獲利，為了獲得更大化的利益，采取違法違規經營，阻礙了非公有制經濟發展;有學者認為勞資關系緊張，存在克扣工人工資等現象，阻礙了非公有制經濟發展。外部因素主要集中在政策環境、法治環境、市場環境、社會環境等因素。如有論述非公制經濟發展與公有制經濟相比不平等的，遭受非國民待遇的，論述非公有制經濟面臨眾多的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”的，論述非公有制經濟發展與傳統思想束縛有關的，論述非公有制經濟發展與法律法規不健全有關的。

從對策、路徑選擇來看，一些專家學者提出了許多合理的對策和建議。如有學者提出從非公有制企業內部找原因，擴大自身規模，提高競爭力，進行特色經營，發揮自身優勢，建立現代企業制度，完善內部治理結構，對自身的戰略進行適時調整，對傳統的產業不斷轉型升級等，使其適應不斷變化的市場環境。有學者提出發展非公有制經濟要破除傳統思想束縛;有學者提出應該給予非公有制經濟真正的國民待遇，破除“三門”;有的專家學者提出完善法律法規，建立私有財產保護制度。

二、研究非公有制經濟的必要性

研究非公有制經濟有利于認清我省經濟發展的形勢。遼寧是以重化工業為主的老工業基地，在歷史發展中曾被喻為“共和國工業的長子”，可是在2016年GDP實際增速為-2.5%，在全國排名倒數第一，是全國唯一負增長的省份，2017年上半年遼寧GDP增速僅為2.1%，在全國排名仍是墊底。2017年遼寧省深入開展營商環境建設年活動，全力實施“雙招雙引”工程，積極培育經濟增長新動能，全年經濟增速為4.2%，代省長唐一軍在省第十三屆人民代表大會第一次會議上說，“全省經濟形勢在好轉，政治生態在凈化，營商環境在改善，干部作風在轉變。成績來之不易、彌足珍貴……”但在當前階段，我省和南方城市相比，經濟發展依然有不足之處。南方城市經濟發展快，主要原因在于非公有制經濟活躍，上市公司數量多，名牌企業多，政府對非公有制經濟服務意識濃厚。而反觀遼寧省，非公有制企業數量占全部數量的99%，但上市企業不多，目前我省上市企業數為74家，僅占滬深兩市全部上市公司總數3462家的2%。遼寧省非公有制經濟發展依然處于內憂外患時期，一方面，遼寧省面臨著增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的矛盾，經濟運行存在下行壓力。國內、國際兩個市場競爭力越來越激烈，市場越來越小。另一方面，非公有制企業自身發展也存在著各種各樣的問題，如治理結構問題，產業結構不合理問題，生產成本過高、負擔過重問題，企業家信心問題，等等。這些都制約了非公有制經濟的快速發展。

研究非公有制經濟能夠在認清形勢前提下增強信心。能夠使非公有制經濟主體更加清晰地認清當前遼寧省的經濟發展形勢，抓住我省新一輪振興發展的難得機遇，積極投身全面深化改革開放、建設“一帶五基地”、實施“五大區域發展戰略”等的實踐中，有利于發揚企業家精神，使其放大格局、放寬眼界、放開手腳，大展宏圖。能夠使全省各部門認清形勢，為民營經濟發展創造良好的環境，著力優化政務服務、推進政策惠企，有效減輕企業負擔，努力構建“親”“清”新型政商關系，打破投資不過山海關的認知，使企業家在我省放心投資、順心辦事、安心創業。

研究非公有制經濟能夠理清思路，加快發展非公有制經濟。首先，解放思想，創新發展。2017年遼寧省研發經費支出占地區生產總值比重達到2%左右，高新技術企業數量突破3100家，今年，繼續深化實施“科技創新六項行動”，全力推進“科技供給側改革年”“高新區建設年”“科技成果轉化年”及“高企三年倍增計劃”重點任務落實。其次，發展實體經濟，防犯金融風險。建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強遼寧省經濟質量優勢。實體經濟是金融的根基，金融是實體經濟的血脈，為實體經濟服務是金融的天職。創新融資產品、搭建服務載體、優化服務方式，全面深化戰略合作，打造金融融資合作新平臺，疏通金融進入小微企業渠道，緩解小微企業融資難、融資渠道窄、融資成本高、融資風險大等問題。第三，完善非公有制企業內部機制，使其做大做強，做長做久。完善內部治理結構，建立科學、現代化的管理制度，引進人才，制定和實施正確的企業發展戰略。第四，著力加強“放管服”改革，努力營造非公有制經濟發展的良好外部環境。完善法律法規，使市場主體的一切行為都在陽光下合理合法地進行，抓政策，促落實，營造良好的政策環境、法律環境環境、人文環境等。

責任編輯：孫瑤