維護社會安寧 確立革命秩序
——記中國人民解放軍西安市軍事管制委員會

文/陳子平 陳 晨 編寫

全國解放戰爭后期，隨著大中城市的陸續解放，中國共產黨將如何接收城市，管理好城市提上了重要的工作日程。中共中央根據當時新解放的城市情況復雜、矛盾尖銳，還不適應立即建立地方政權的實際情況，確定在新收復的城市中實施軍事管制制度，以軍事管制委員會統一領導城市的軍政工作。軍事管制委員會作為軍事管制的領導機構，也是城市的最高權力機關，由當地駐軍最高軍事首長擔任主任

在陜西省檔案館館藏珍貴檔案中，革命歷史時期檔案14號全宗，中國人民解放軍西安市軍事管制委員會 (簡稱西安市軍管會)檔案尤為珍貴，檔案起止時間1949年3月至1950年1月，檔案數量367卷。這些檔案雖然數量較少，但真實地記錄了中國共產黨對新解放的城市實行軍事管制，保障人民生命財產，維護社會安寧，確立革命秩序，保證城市各項工作的開展，國民經濟的恢復和新的國家機器的建立的全過程，具有非常重要的研究價值。

全國解放戰爭后期，隨著大中城市的陸續解放，中國共產黨將如何接收城市，管理好城市提上了重要的工作日程。中共中央根據當時新解放的城市情況復雜、矛盾尖銳，還不適應立即建立地方政權的實際情況，確定在新收復的城市中實施軍事管制制度，以軍事管制委員會統一領導城市的軍政工作。軍事管制委員會作為軍事管制的領導機構，也是城市的最高權力機關，由當地駐軍最高軍事首長擔任主任。1953年1月，中央人民政府作出決議，確定在1953年召開地方人民代表大會和全國人民代表大會，選舉產生國家政權機關。

一、西安市軍管會等領導機關成立

為了接管民國陜西舊政權，1949年3月，中共中央西北局批準成立接收西安準備委員會。5月16日，中國人民革命軍事委員會發布命令，宣布為保障全體人民生命財產，維護社會安寧，確立革命秩序，決定西安市獲得解放后實行軍事管制，成立西安市軍管會，并任命賀龍為西安市軍管會主任。5月20日西安解放，中國人民解放軍第一野戰軍第6軍奉命接收城防，執行警務任務。5月21日，人民解放軍指戰員在西安舉行了入城儀式。為確立革命秩序，盡快恢復生產，5月23日中國人民解放軍西安警備司令部正式成立。5月24日西安市軍管會成立并開始全面接管西安。該委員會為西安實行軍事管制時期的最高權力機關，統一負責全市軍事、民政管理事宜。西安市軍管會由賀龍仼主任，賈拓夫、趙壽山、甘泗淇仼副主任。賀龍、賈拓夫、趙壽山等12人為委員。下設機構：秘書處、行政處、軍事處、政務處、公安處、財政處、后勤處、交際處、農林處、企業處、交通處、金融處、工商處、電訊處、文教委員會、公共房產管理委員會等。西安市軍管會隨即發出布告，表示堅決執行中國共產黨所制定城市政策和人民解放軍總部頒布的約法八章。25日，奉陜甘寧邊區政府電令，西安市人民政府宣告成立，賈拓夫為西安市市長。26日，根據西北局的決定，中共西安市委員會在西安組成。市委由賈拓夫、張經武、趙伯平、方仲如、董學源等14人組成，賈拓夫、趙伯平分任正、副書記。到27日，西安市人民政府各局、處級機關，中國人民銀行西安分行、市人民法院及市屬12個區級人民政府已全部組建完畢并開始辦公。西安市60萬人民翻身解放，從此過上了當家做主的新生活。

二、接管工作全面展開

西安市軍管會的首要任務，就是鞏固治安，完成接管和管理好城市，恢復發展經濟。根據西北局《關于接管方針及軍事代表工作的決定》，西安市軍管會把保護與建設西安作為自己一切工作的基本方針，迅速統一派遣約3500名軍代表，分為政務、財政、工商、交通、金融、企業、農林、后勤、教育、警備等13個部門，接管的范圍包括鐵路、郵電、銀行、工廠、企業、學校、機關等全部的資產和人員。具體做法是：

1.徹底打碎國民黨的反動國家機器。西安原國民黨黨政軍等各級機構及駐西安辦事處等單位，除少數因有職工保護尚較完整處，其余多數均遭不同程度的破壞。軍代表先按原有系統接收其全部資財、文卷、人員名冊及附屬單位，進行清查整理，然后將原機構徹底打碎。舊公務人員中，除戰爭罪犯和罪大惡極的反革命分子予以逮捕法辦外，凡不持槍抵抗，不陰謀破壞者一律不捉不押，責成他們保護檔案資財辦理移交。爾后對他們實行登記、審查、組織學習，將一部分送教育機關集訓，一部分按本人自愿資遣還鄉，有一技之長而無劣跡者經訓練改造后酌情分別予以錄用。

2.有秩序地沒收官僚資本。對官僚資本企業及公用事業單位，均不打亂其原有生產體系與技術管理制度，按照系統，自上而下，原封不動，整套接收過來。軍代表們迅速接收西安地區所有官僚資本企業和社會公用設施，其中包括咸陽紡織廠、咸陽打包廠、西安機械廠等較具規模的工廠數處；國民黨軍需系統所屬之染整、制革、裝具、汽車修理、機器制造等廠6處；另有西京電廠、鐵路、公路、電訊、郵政、水利等設施，以及屬于官僚資本的“四行”，即中央銀行、中國銀行、交通銀行和中國農業銀行，“二局”，即中央信托局和郵政儲金匯業局及孔祥熙的裕華銀行等。

3.堅決保護民族工商業。政府大力宣傳黨的“發展生產、繁榮經濟、公私兼顧、勞資兩利”總方針，號召私營工商業者立即開門復業，活躍市場，保證其財產與經營活動不受侵犯。如在原料上予以照顧，在資金上適當提供貸款，以利于社會生活和穩定人心。有些一時搞不清楚所有權性質的企業，則暫時實行軍管、監理和代管。反官僚資本企業中的私人股本，一經查明隨即發還。

4.對文化教育單位采取嚴格保護，暫維現狀，然后逐步改良的方針。被接管的有國立西北大學、西北工學院、西北農學院3所大專院校，省立師專、醫專、商專3所專科學校，9所省立中學、7所小學、3個文教機關、兩所市立中學及3所職業學校。在接管中，僅撤換數名劣跡昭著的校長，停辦原中正、靈甫、建國等幾所反動學校，其學生轉入他校，封閉國民黨辦的所有干校、軍校。凡私立學校，均必須登記，通過審查后準許復課。

5.接手國民黨所辦的報社、雜志社、通訊社、廣播電臺等共13個單位。如全盤接收原正中書局西安分局、新中國出版社西安分社等，查封業已逃跑的原拔提書店、中國文化服務社西安分社等的殘留設施，關閉國民黨軍統開辦的《新民日報》、屬于胡宗南系統的《名言晚報》、華夏社等。對于一切中間性的私營報刊，如《經濟快報》、《工商晚報》等，則準許復刊，爭取并幫助他們為人民服務。

西安接管工作從5月24日開始，到8月下旬基本結束。西安市軍管會共接管國民黨黨政軍機關及其下屬單位240余個，登記各類人員約2.6萬人。8月26日，根據西北局決定，西安市軍管會將所屬各部門及其接管的單位，按照其業務性質與工作規范，分別劃歸邊區政府各主管廳局、西北軍區、西北局宣傳部或西安市政府領導。此后，西安市軍管會的名稱繼續保留，凡對外行文需要時，經邊區政府或中共西安市委批準后，仍用其名義發布文告。直到1950年1月西北軍政委員會成立，西安市軍管會正式宣布撤銷。

三、發動群眾，恢復生產，穩定社會，支援前線

在接管工作全面展開的同時，軍管會和市人民政府大力動員和組織各界群眾、努力恢復生產。鐵路職工首先提出“修橋通車”的口號、用20天就修復了潼關至西安的7座鐵路橋梁并通車，在33天內又搶修好咸(陽)同(官)線通車，工作效率超過解放前數倍。電工工人提出“修爐供電”口號，搶修被破壞的發電設備，在西安解放兩天后，就已實現部分供電，城內路燈復明，到8月，3臺發電機全部修好、每月發電量大大超過解放前。大華紗廠工人也以“搶修原動部”為口號，連續奮戰20天，使3萬紗錠重新轉動起來。西安的電訊業、汽車修理業等一直未停。解放后第三天，郵電系統復業，郵件逐日劇增，與全國各解放區暢通無阻。解放后第四天，市內公共汽車恢復運營。原已停產或遭受破壞的機器制造、肥皂、制革、火材、印刷、面粉等工廠，也先后恢復生產。國營和私營銀行都先后展開業務活動。各廠普遍建立起工會籌備會，廣大職工踴躍參加各種活動，革命、生產積極性空前高漲。

西安解放后，軍管會和市人民政府非常重視解決市民最迫切的生計問題。事先，陜甘寧邊區政府早已調集大批糧食、煤炭、食油、鹽堿和棉花等物資，準備供應新解放地區。入城后，西安市貿易公司即時掛牌，并在各主要市場分設，糧食、煤炭、花紗布、百貨四個分公司，在各大街道設立支公司和代銷點，保障市民生活基本必需品的供應，方便群眾，平抑物價。在國營商業的帶動下，私營商店也紛紛開門營業，市面日趨活躍。社會穩定，人心安定。到12月底，西安工商業已基本恢復到原有水平。

各區人民政府成立后，相繼召開群眾大會或農民代表會，深入宣傳政策，號召工農群眾安心生產勞動。保甲制度被徹底廢除，基層政權普遍建立。政府工作人員下到基層，切實幫助解決各種具體問題。為保障工人生活，政府規定按月發放實物作為維持費，不久又改行臨時工資。為維護農民權益，政府果斷處理搶麥事件。各級政府妥善調解勞資糾紛，為失業人員安排出路，資遣難民返鄉從事生產，救濟特別貧困戶做了大量的工作。待城市生活基本走上正軌后，再有計劃和穩妥地出臺必要的社會改革措施，逐步改善人民的生活條件。如在農村地區，暫不實行土地改革，而是執行“二五”減租、減息和合理負擔政策。

西安各學校也陸續復課。5月22日，《西安新聞簡報》在古城創刊。27日，《群眾日報》西安版與人民群眾見面。7月1日，從延安遷到西安的《群眾日報》社正式出版。此外新華書店、書報閱覽室、問事處等文化服務機構紛紛開設。西安廣播電臺修復并開始播音。電影、戲劇和秧歌活動頻繁，西安人民的文化生活日益豐富多彩。

西安雖已解放，但殘存的反革命分子仍隱藏在黑暗角落里，瘋狂進行各種破壞活動。因此，肅匪清特就成為新生人民民主政權的一項重要而緊迫的任務。從5月20日西安解放到9月底，公安部門在廣泛發動群眾的基礎上，先后破獲“中國派遣軍”、“中國反共抗俄太行突擊軍”等9個反革命陰謀暴亂團體，深挖國民黨潛伏特務組織29個，捕獲匪特數百人，繳獲一批秘密電臺、武器和彈藥。對少數奸商、不法分子的經濟破壞活動，給予堅決打擊。西安的社會秩序與經濟生活更趨穩定，并先后較好地平復了三次金融物價大波動。

6月，當胡馬軍聯合反撲咸陽市，軍管會和政府大力動員西安各界人民積極支援前線。工商界人士群策群力，很快籌集面粉5萬袋，郊區農民也獻出麥子萬余擔，草料400萬斤。西安婦女為部隊趕制大批軍衣軍鞋。扶眉戰役和大軍西進期間，西安和關中新區共籌集軍糧130市石、做軍糧100萬雙、動員大車2.7萬輛、擔架4000余副、運輸牲口數千頭，折合民工57萬個、畜工29萬，成為解放大西北的重要后勤支援基地。

四、召開西安市各界人民代表大會

根據7月13日西安市軍管會和西安市人民政府《關于成立西安市各界代表大會的決定》，7月28日至8月1日，西安市首屆各界代表大會第一次會議在西安隆重舉行。出席會議的各界代表共319人，來自工、農、兵、學、商各行各業和各個方面，都是思想進步，與群眾有著廣泛聯系，享有較高威信的人物或對革命事業有顯著貢獻的積極分子。7月28日，西安市軍管會主任賀龍致開幕詞，號召代表們緊密聯系群眾，多向軍管會和人民政府反映意見，共同擔負起建設新西安的重任。29日，軍管會副主任兼市長賈拓夫作題為《為建設人民的新西安而奮斗》的工作報告。詳細匯報了西安解放兩個月來的接管與市政工作，并提出全市人民今后奮斗的總目標。經大會民主選舉，趙伯平當選為西安市首屆各界代表會主席，楊子廉、宋子彤、馬德涵、王競秋當選為副主席。

西安市各界人民代表大會成立后，立即成為市軍管會和市人民政府的得力助手，成為黨和政府密切聯系人民群眾的紐帶和橋梁。至11月，該會已先后召開三次大會及若干次專門委員會。各界代表和市黨政負責人共商西安建設大計，認真討論研究關于接管、支前、加強治安、穩定金融、生產就業、整頓攤販、調處勞資爭議、冬季燃煤供銷、學校與社會教育、認購公債、擁軍優屬等重大市政問題。在團結動員人民、協助黨和政府克服困難完成各項工作任務方面發揮了重要的作用。它標志著人民民主生活的進一步擴大，人民民主專政制度和革命統一戰線更加提高、鞏固和完善。根據中央人民政府指示和中共西安市委的決定，在西安市人民代表大會召開以前，西安市首屆各界人民代表大會從1950年4月第四次會議起，開始代行同級人民代表大會的職權，為西安市的最高權力機關。

軍事管制委員會作為一種軍事性、臨時性的政權機關，對新解放的城市實行軍事管制，對保證城市各項工作的開展、社會秩序的穩定、國民經濟和新的國家機器的建立起到了至關重要的作用。