利用檔案資料 破解歷史難題

文/李 華

在西安人民大廈房產(chǎn)證辦證過程中，檔案管理人員前后查閱了人民大廈近六十年的檔案資料，提供相關(guān)文件31件/次，提供并復印圖紙268張，從相關(guān)單位查閱并獲取資料52件，通過大量的查閱、協(xié)調(diào)工作，全免房產(chǎn)契稅134萬元，成功辦理了西安人民大廈全部10幢建筑物的房產(chǎn)證，總計建筑面積123092㎡。

西安人民大廈作為陜西省對內(nèi)對外接待的“窗口”，承擔著陜西省委、省政府內(nèi)事和外事重要任務(wù)的接待服務(wù)工作，二十世紀五十年代初，西安人民大廈就接待了周恩來、陳毅等老一輩無產(chǎn)階級革命家，接待了以班禪和達賴為代表的西藏赴京參觀團……成立六十多年以來，先后圓滿完成了各項內(nèi)外事重要接待任務(wù)，為陜西的建設(shè)與發(fā)展，為增進陜西對外交流與合作，為振興陜西經(jīng)濟做出了突出的不可磨滅的成績與貢獻。

檔案是歷史的真實記錄，檔案管理工作的終極目標就是要開發(fā)利用檔案資源，為國家進步和企業(yè)發(fā)展提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。長期以來，西安人民大廈十分重視檔案管理工作，通過規(guī)范管理檔案，合理利用檔案，使檔案工作在企業(yè)的升級改造、提質(zhì)增效、解決歷史難題等方面發(fā)揮了重要作用。

一、充分利用檔案資料，完成5幢老建筑物房產(chǎn)證的辦理工作，并全免房產(chǎn)契稅134萬元

根據(jù)2002年9月30日《陜西省人民政府第79號專題會議紀要》文件精神，西安人民大廈劃轉(zhuǎn)歸陜西能源集團管理。一直以來，西安人民大廈院內(nèi)的所有建筑物的房屋產(chǎn)權(quán)歸陜西省人民政府所有，為明晰房產(chǎn)歸屬，保障企業(yè)的長期穩(wěn)健發(fā)展，2015年初，陜能集團根據(jù)企業(yè)深化改革、穩(wěn)健發(fā)展的迫切需要，向陜西省政府請示：將陜西省政府名下的所有西安人民大廈房屋產(chǎn)權(quán)證過戶給西安人民大廈名下。此項請求得到了陜西省政府的批準。2015年9月，西安人民大廈取得了陜西省機關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于西安人民大廈房地產(chǎn)劃轉(zhuǎn)有關(guān)問題的批復》。根據(jù)實際情況，西安人民大廈共有老建筑物5幢、新增建筑物5幢，全部10幢建筑物都需要辦理房產(chǎn)證。

檔案管理人員根據(jù)西安人民大廈檔案室室存建筑物的檔案資料信息，與建筑物現(xiàn)狀進行核對，經(jīng)過認真核對后，對因已拆除、改建減少的建筑面積部分及時辦理了房屋面積的滅失核銷手續(xù)，對核對后增加的房屋建筑面積詳細說明原因，辦理了新增建筑面積的相關(guān)手續(xù)，為此，檔案管理人員查閱了西安人民大廈60年前5幢老建筑物的全部圖紙資料共計331張，并詳細標注了減少面積的部位和增加面積的部位，準確及時地完成了核對工作。

按照西安市房屋管理中心的要求，需要對辦房產(chǎn)證的建筑物進行實地測量，西安人民大廈辦證組和檔案人員積極配合房屋測量工程師，對每幢建筑物的實際建筑面積進行了詳細認真的測量，檔案人員及時查找、準確提供檔案信息，配合實測工作順利完成。

按照房產(chǎn)過戶的相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位承受房屋用于辦公可免房產(chǎn)契稅，為此，西安人民大廈檔案管理人員查閱了大量的相關(guān)政策性文件，最終根據(jù)檔案資料確認了西安人民大廈為縣級事業(yè)單位，企業(yè)房屋具備辦公性質(zhì)，從而全免了房產(chǎn)契稅134萬元，完成了5幢老建筑物的房產(chǎn)證，共計建筑面積43988㎡的辦理工作。

二、利用檔案資料，完成新增5幢建筑物房產(chǎn)證的辦理工作

西安人民大廈新增的5幢建筑物分別為：大廈A樓（30325㎡），大廈B樓（28952㎡）；餐飲會議中心（11143㎡）；能源樓（3142㎡）；職工宿舍樓（5542㎡）。其中，人民大廈A、B兩座建筑物困難最多、問題最嚴重。該樓是1983年立項的陜西省改革開放后的第一個中外合資合作項目，1988年開始建設(shè)，1989年春夏之交因一場政治風波停建。經(jīng)過多年的曲曲折折，2003年恢復建設(shè)，2005年正式竣工。前后歷時22年。由于施工單位和建設(shè)單位的多次變更，及復雜的歷史原因，西安人民大廈A、B兩幢樓的檔案資料存在嚴重的缺失。特別是辦證所必需的檔案資料匱乏。如：建設(shè)規(guī)劃許可證、施工許可證、質(zhì)檢報告、竣工許可證和一些重要圖紙。因辦證所需的大部分材料無法提供，已被市房產(chǎn)管理中心列為停辦事項，辦證工作陷入僵局。

辦證組和檔案人員，多方查找線索、歷時半年，跑遍該項目工程所涉及的十幾個單位，其中有市、區(qū)規(guī)劃局，省、市城建局；消防、城防單位、省建八公司等。廣泛細致地搜集有關(guān)人民大廈A、B樓的檔案資料信息，發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，立即順藤摸瓜。檔案人員為查詢一份重要文件多次跑到外地找到已退休的當事人尋找線索，經(jīng)過大家的辛勤努力，逐步補齊了全部所需資料，妥善補辦了規(guī)劃許可證等相關(guān)證件。

隨后，檔案管理人員與西安市住宅質(zhì)量管理檢測中心積極配合，及時、準確地提供了5幢新建筑物各部位的結(jié)構(gòu)施工圖，順利完成了5幢新建筑物的各項結(jié)構(gòu)鑒定檢測工作，為辦證工作提供了重要的檔案資料。西安人民大廈以節(jié)約、謹慎為原則，出具合理、有利的檔案資料，同時與西安市規(guī)劃局、西安市房產(chǎn)管理中心進行了有理有節(jié)的協(xié)商和充分細致的溝通，最終成功辦理了5幢新增建筑物的房產(chǎn)證，共計建筑面積79104㎡。西安人民大廈房產(chǎn)證的成功辦理，為人民大廈向資源資產(chǎn)化邁出了重要一步。同時，為西安人民大廈創(chuàng)造了經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收。

三、挖掘檔案資源，為企業(yè)發(fā)展提供動能

為了貫徹《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快省屬國有企業(yè)股份制改革、推進國有資產(chǎn)證券化的意見》文件精神，全面落實陜西能源集團公司“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”的“三化”發(fā)展戰(zhàn)略，2016年下半年，西安人民大廈檔案管理人員積極配合相關(guān)部門，提供了企業(yè)的歷史沿革、大事記、基礎(chǔ)數(shù)字匯集、發(fā)文匯集、專題匯編、會計檔案、設(shè)施、設(shè)備等大量檔案信息資料，2017年上半年，企業(yè)順利完成以資產(chǎn)抵押方式（房產(chǎn)證抵押）向交通銀行陜西分行授信2.6億元的貸款業(yè)務(wù)，在歸還委貸資金的同時，剩余的資金通過集團公司內(nèi)部調(diào)配使用，每年收益約150萬元，十年總收益約1500萬元。

房產(chǎn)證的辦理，提升了西安人民大廈的實力。從某種程度上來講，對企業(yè)融資貸款提供了強有力的支撐。近來，人民大廈以房產(chǎn)證為基礎(chǔ)，已與有關(guān)單位進行了合作共贏。基于西安人民大廈具有優(yōu)越的地理環(huán)境和土地房產(chǎn)資源，通過資產(chǎn)證券化，可以擴大企業(yè)的融資規(guī)模，盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)價值最大化利用效率，提高企業(yè)的收益水平。西安人民大廈與陜西西部證券公司合作，將大廈B樓全部租賃給該公司作為寫字樓使用（簽租賃合同必須有該樓的房屋產(chǎn)權(quán)證），年租金3400萬元。10年收益3.4億元。

西安人民大廈歷史悠久，老職工多，企業(yè)負擔重，而職工隊伍的和諧穩(wěn)定直接關(guān)系著企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，陜能集團大力倡導“君子文化、幸福陜能人”的企業(yè)文化，不斷滿足職工群眾物質(zhì)文化發(fā)展的需求，努力提高職工的生活水平和文化水平，保障職工隊伍和諧穩(wěn)定。房產(chǎn)證的辦理，為企業(yè)帶來了經(jīng)濟效益，促進了職工圖書室的建設(shè)、職工文體活動的開展、特別是在職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”的更新改造方面都有了全面的提升，受到了廣大職工群眾的好評。

通過大量的查閱、協(xié)調(diào)工作，全免房產(chǎn)契稅134萬元，成功辦理了西安人民大廈全部10幢建筑物的房產(chǎn)證，總計建筑面積123092㎡。在這次辦證過程中，檔案管理人員前后查閱了人民大廈近六十年的檔案資料，提供相關(guān)文件31件/次，提供并復印圖紙268張，從相關(guān)單位查閱并獲取資料52件，為成功辦證做出了重要貢獻。辦證工作的完成，補齊了西安人民大廈六十年來在房屋產(chǎn)權(quán)方面名不副實的短板，提升了西安人民大廈的經(jīng)濟實力，特別是給人民大廈的資金運營和創(chuàng)新發(fā)展增進了活力，為企業(yè)實現(xiàn)追趕超越進一步夯實了基礎(chǔ)。