當前新經濟發展急需關注的幾個問題

于代松 陳海鵬

1 關注新經濟

李克強總理在2016年的政府工作報告里，專門提出了“培育壯大新動能，加快發展新經濟”的要求，這是近年來官方正式提出新經濟的根源。習近平在十九大報告中也提出我國經濟發展處于經濟結構優化和增長動力轉換的關鍵時期，要在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域加快培育新增長點、形成新動能，構建現代化經濟體系。

如何理解新經濟？所謂新經濟是指建立在信息技術革命和制度創新基礎上的經濟持續增長與低通貨膨脹率、低失業率并存,經濟周期的階段性特征明顯淡化的一種新的經濟現象。

就我國的當前的“新經濟”而言，最關鍵的是以下5個方面：第一，政府明確而堅定的“經濟信仰”。所謂明確而堅定的“經濟信仰”，就是要在市場自由和政府干預兩個方面作出基本、持續的方向性的選擇：到底主要是靠市場規律還是主要靠政府的干預解決活路問題。其實黨的“十八大”明確提出”用市場手段解決資源配置問題，已經為新經濟發展給出了基本的經濟路徑指向。第二，持續的、一定的經濟增長速度是“新經濟”不可或缺的內涵。李克強總理在2018年的《政府工作報告》中提出，2018年我國經濟增長的速度為6.5%左右。也就是說，維持一定的經濟增長速度（6.5%）是政府經濟工作的主要目標，掉到底線之下恐怕是難以接受的。第三，“新經濟”需要“新結構”的支撐。去產能、去庫存以及發展新產業等，都是中國經濟的結構性調整。一方面是原有產業的調整與升級，另一方面是新型、前沿產業的大發展，二者并行推動產業結構的蛻變。第四，增加“新引擎”，驅動“新經濟”。有很多因素在驅動經濟的前行，原有的驅動要素，還必須保持，并且通過改革或完善，來提升驅動力，例如傳統的“三架馬車”中的消費，雖然政府和居民最終消費占GDP的比重，中國和發達國家差異不大。但是，數據表明，改革開放以來，居民消費在我國GDP中所占比重，不是提高了，而是明顯下降了，從近50%降到35%左右。也就是說，盡管人們的生活水平有了巨大的提高，但居民消費作為經濟的驅動因素之一，還大有潛力可挖。同時，經濟發展也需要新動力，科技進步就是經濟發展最重要的“新引擎”，它既可以拓展經濟發展的新領域、新空間，也能提升生產效率、產業效率，還能通過促進資源、產業、市場的跨界互動、組合、融合來開拓全新經濟發展模式。最為典型的就是當前我國正在全面展開的互聯網經濟。第五，“新經濟”需要強大的人力資源（資本）基礎。教育、科研人員的狀況、勞動者的素質、新增勞動力的受教育程度等都是衡量人力資源狀況的方法。人口政策的轉變、教育投入加大以及教育體制的改革、企業全員培訓制度的實施、鼓勵終身學習等途徑，在建立我國強大的人力資源（資本）、有效推動新經濟發展方面皆大有可為。總之，新經濟發展主要依賴軟、硬兩個基礎：軟件方面就是制度創新、環境優化，硬件方面就是科技進步、技術突破，兩者又互為因果、相互轉換。

2 新經濟是我國經濟發展的必然趨勢

目前，我國經濟發展處于轉型升級的關鍵時期，面臨動力轉換的重要關節，為了我國經濟可持續穩定增長，尋找新的經濟增長點勢在必行。新一輪科技革命和產業變革催生了智能制造、“互聯網+”、分享經濟等新經濟業務形態，為經濟發展創造了歷史性機遇。創新是引領現代經濟發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的核心。創新、結構性改革、新工業革命、數字經濟等新的方式為世界經濟的發展創造性的開辟出一條新的道路，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域為經濟發展培育新的增長點和發展模式。

新經濟是一種從技術到經濟的演進范式、虛擬經濟到實體經濟的有效連接、資本與技術的深度融合、技術創新與制度創新相互作用的經濟形態。具有四個明顯的特征：一是聚合共享。互聯網技術的發展伴隨著大量的資源通過互聯網聚合在一起，打破傳統發展模式中資源占有的理念，促進了社會資源在互聯網技術的指引和市場的主導下高效率配置，實現資源的自由流動和共享，從根本上對傳統經濟發展模式進行革新。二是跨界融合。基于信息技術的快速發展，傳統的產業組織和企業的商業模式發生了巨大的轉變，信息的快速交流和融合，促進產業內部深度交流的同時，行業間以技術應用、模式創新為核心的跨界組合式創新和融合成為經濟發展的重要特征和模式。三是快速迭代。新一輪科技革命和產業變革帶來顛覆式技術創新，互聯網催生的新一代技術更新、產品升級以及模式創新的實踐遠遠短于傳播普及時間，這要求經濟發展必須主動去適應。四是高速增長。技術創新以及產業變革帶動經濟發展的同時，催生了相關高新科技企業快速的成長，以技術為核心的產業凝聚力更強，可以帶動大型企業新型產業的快速形成。

新經濟的發展主要依托6大經濟形態，構建具有跨區域競爭力和區域帶動能力的產業體系，因地適宜，適應區域經濟發展的基礎和稟賦，著重發展數字經濟、智能經濟、綠色經濟、創意經濟、流量經濟、共享經濟“6大新經濟形態，這6大經濟形態”為我國經濟發展提供新引擎、新動力、新方向。第一，數字經濟。數字經濟是以數字化的知識和技術作為主要的支撐，以信息技術的發展作為重要的載體和重要推動力的經濟形態，這是新一輪技術變革產生的新的經濟發展方式。第二，智能經濟。智能經濟是以智能化設備為基本的要素，以互聯網、物理設備以及人腦智慧為基本的框架，以智能設備在社會范圍內的快速迭代和發展為重要特征的經濟形態。智能經濟依托高新技術的支撐，為社會經濟的快速發展提供了重要的推動力，但是智能化產業對傳統產業的沖擊和替代，需要我們在經濟發展的過程中高度重視。第三，綠色經濟。綠色經濟是在傳統產業的經濟上發展而來的，以人與環境的和諧相處為出發點形成的一種新的經濟形態。在傳統產業以犧牲環境為代價的發展模式難以為繼的背景下，綠色經濟的發展越來越成為社會經濟發展的重要方式，也是傳統產業之后經濟發展的新引擎，新動力。第四，創意經濟。創意經濟是以人腦智慧創造為基礎的，以文化、科技、社會生活以及經濟的相互融合與發展為基本特征的綜合性經濟形態，以社會經濟生活中的各種形式靈活表現的一種經濟形態。第五，流量經濟。流量經濟是依靠人才流、信息流、資金流、知識流、物質流等要素資源的流動而帶來經濟效益的經濟形態。未來經濟的發展中，信息和人才越來越成為經濟發展的重要資源，也是經濟發展的重要元素。第六，共享經濟。共享經濟是利用網絡技術的快速發展，重新配置社會閑散資源，擴大經濟服務范圍的一種經濟形態，從資源分配到經濟發展成果的共享越來越成為經濟發展的重要訴求。

3 新經濟發展過程中應該關注的幾個問題

盡管新經濟已形成了一定的發展勢頭、取得了一系列的發展成果，但由于其比較嚴重的依賴制度、政策的改善創新，且需要大面積、可持續的科技進步、技術應用支撐。而長期以來慣性化地靠政府包攬主導下的資源開發、基礎建設、生產制造拉動經濟增長的經濟發展模式，在相當程度上對新經濟的發展形成無形的拖累。導致新經濟近兩年靠互聯網主推形成局部井噴效應的同時，并未形成全面、可持續發展趨勢，其未來的發展明顯面臨著一些困難、風險，主要體現在：

3.1 政策兼容不夠

長期以來強調自上而下行權性管控模式的制度設計思路，相對缺乏新經濟發展所依賴的寬容環境、有效服務、自由融通，特別是中、基層行政、管理部門和既得利益強勢群體，天然缺少對新思路、新技術、新產品、新產業的關愛、培育、接納，往往還大面積存在對新經濟各生長要素的阻礙、限制甚至扼殺。就以舊有利益群體借助制度性優勢阻礙創新產業為例：任何一個領域的技術突破、創新，既可能是對既有產業、產品、企業、機構運行的提升、補充增值、延伸，改善原有群體的工作、地位、服務、利益分享，但也有相當多的創新卻是對原有產品、產業、運行方式的否定、沖擊、替代、競爭威脅，這必然導致依賴原有產業、產品、運行機制的企業、機構、群體的利益（甚至生存）受到威脅、傷害。而這些機構、群體長期靠原有技術、產品、產業、運行機制獲取利益、地位，其中的部分還成為擁有較高地位和豐厚利益、能影響甚至決定行業內相關政策、發展走向、準入標準的關鍵人物，當前的管理、服務體制又需要創新的成果應用、資金補貼、技術采納、產品準入、項目競標等經過如上相關機構、人士的多道程序審定、認可、放行，方能逐漸試驗化、產業化、商品化。可以預見，這個舊有利益群體面臨可能砸自己錢袋、飯碗的新闖入者（創新）時，可能采取什么態度？將怎樣用其手中的可決定創新生死的權利？且制度、政策、程序上看起來還可以滴水不漏。

3.2 人力資源不強

相對與以制造業為主體的傳統經濟而言，在人力資源方面新經濟的發展更多的一方面依靠高精尖科技人才和知識高儲備善綜合人才，另一方面需要大量的優質服務性人員，而對于行政、管理類人才的需求將大為減少。而因為悠久“官本位”文化熏染，大量人才囤積在行政、管理領域，由于知識結構、專業限制幾無可能轉變為科技人才，更受制于身份預期、畸形觀念難于坦然真心轉變為“伺候他人”的服務人員。這就導致新經濟所需要的服務人才、科技人才缺乏，同時新經濟需要相對清除的管理人員又擁擠不堪（形成過度管理的巨大內耗而阻滯創新產業、服務產業），這就在人力資源上阻礙了新經濟的發展。

3.3 社會誠信不彰

新經濟因為大量新技術在各個領域的應用而使得經濟要素流動、融合更加有效、無形，經濟活動的虛擬化也更加深入，產業活動、經濟行為的邊界越發模糊，相對于傳統經濟活動而言其有形、實體化、可掌控、能觸看等大為降低，同時新經濟也必然催生更加廣泛、頻繁的各領域、各群體、陌生人之間的眾多交易、交流、交換行為。這些都會引發更加全面、多領域、多層次的各類風險，而法治精神、規則意識、程序習慣又相對不夠的國內文化傳承加上政策、法規上對新經濟可能引發的眾多風險預警、監管上長期相對滯后，人們自身的誠信意識、守信行為、信用堅守就顯得特別的重要。但又不得不承認，目前信用體系建設尚在起步，社會誠信意識行為整體極不樂觀，眾多難以想象的五花八門的偽劣、欺詐、失信、鉆營、互害等行為層出不窮。這正在成為新經濟全面、良性、持續發展的巨大病灶。

3.4 企業創新不力

新經濟的全面、持續發展絕不是靠開會、發文、項目示范、園區建設等政府運動式推動就行的，最終還得靠廣大企業在技術應用、產品研發、服務優化、管理創新、市場拓展等方面的持續發力。而當下國內尚未形成自由、公平、充滿活力的企業群體生態體系，擁有強大資金、資源實力和較高經濟社會地位的企業（相當比重是各級政府支持、管理的國有企業）因其相對帶壟斷性地位而缺乏創新的壓力、動力，且受限于體制性原因引發的人事、監管方面的缺陷難以參與系統創新，占企業比重90%以上的中小、民營企業有創新壓力、動力卻又缺乏創新的實力、地位和風險承擔力而難以參與創新。除了少數冒險闖關成功的中、大型民營企業和一批政府政績所向的國企在新經濟中有所斬獲外，大多數中小企業和地方國企（政府融資平臺）依然固守原有的產品、產業、老的運作模式，新經濟并沒能在整體企業群體層面生根、開花。

3.5 消費動力不足

新經濟的全面、持續發展最終還得靠足夠的市場消費拉動，但宏觀層面國內居民消費占GDP的比重近年降到了35%，說明整體消費動能明顯不足，加之貧富分化較大（基尼系數長期偏高）使得占人口絕大多數的普羅大眾囊中羞澀消費乏力，這就導致新經濟創生的豐富多彩各類新型產品、服務缺乏有效的市場消費支撐而難以順暢地完成經濟活動運轉，反過來又將折損新經濟的發展信心和動能。

3.6 資源分配不公

新經濟的全面、持續發展所依賴的主體最終還是廣大的中小企業，新經濟發展的過程中更應該呵護和關注的就是中小企業的生存與發展環境。目前，社會發展的資源大多數集中在國有企業的手中，中小企業在資金、技術、人才和政策這些企業發展的重要資源方面沒有實力去與大型國競爭，中小企業的發展生存環境嚴峻，融資困難、高端人才匱乏以及創新能力不足等問題嚴重制約了中小民營企業的發展，也使得中小民營企業在市場競爭中一直處于劣勢狀態，以至于中小民營企業沒有參與新經濟的環境、實力和對風險管控的能力。導致新經濟在全面可持續發展的過程中可持續發展的動力不足，依托國有大型企業呈現出局部井噴式發展，未能形成新經濟的全面發展態勢。

4 對策建議

為了培育新經濟良性發展的環境和土壤，克服當前新經濟發展中面臨的困難、避免其陷入相應困境，特提出如下的對策建議：

4.1 去除不利于新經濟發展的經濟政策、管理規章

一方面要利用政府的有形之手在合法前提下引導、呵護新經濟成長；另一方面減少行政干預（特別是中、基層政府）經濟活動，盡量發揮市場效率、法制邊界的作用，還給新經濟相對自由、充滿活力的生長、發展環境。同時要實質性推行負面清單管理，讓各領域的新經濟成份、組織在“法無禁止即可為”的空間下自由、持續生長。

4.2 促進企業群體參與新經發展

既要減少（甚至去除）既得利益企業群體（以大型國企為主）的不合理壟斷獲利地位，驅使其不斷進行創新、拓展新經濟發展領域，又要適當降低廣大中小企業負擔（主要為稅收）、獲得從容生存發展的空間（才有參與創新的能力），鼓勵中小企業在力所能及的經營管理細微處（特別是服務領域））進行創新，全面參與發展新經濟。

4.3 改善人力資源供應結構

努力破除官本位主導下的人才培養、成長觀念。優化人才供給體系，以需求為人才培養導向，適應新經濟發展對社會人才的需求，減少“當官性”管理類人才的培育、供應，而在人才培養、供應的高（高精尖研發人才）、低（大多數的精于一技之長的服務人才和工匠）兩端多下功夫，在人力資源體系上為新經濟的全面、可持續發展保駕護航。

4.4 加強社會誠信體系建設

首先要圍繞信用體系建設制定相應的法律法規，其次要建立社會誠信體系建設的管理體系，在信用信息采集、信用監管、失信懲戒、信息使用及保護等方面形成工作運行機制，第三要加強誠信宣傳、教育，引導全社會逐漸形成誠實、守信、尊規、踐約的商業理念，為新經濟的發展提供良好的社會土壤。

4.5 留存更多消費動力

政府消費往往出于短期政績考量而很難大面積用于支撐新經濟的成長，居民消費才是新經濟最大的市場支撐。要一方面整體減少稅征而給民眾、社會、企業留下更多的財富，另一方面通過稅收體系優化（征稅對象、稅基、稅率）縮小差別，同時通過不斷完善社會保障、福利體系建設減少廣大民眾的后顧之憂。從而為新經濟的發展儲存更大消費池、培育強大的消費動力。

4.6 積極改善中小民營企業的發展環境

第一，改善中小民營企業的融資環境，規范資本市場的有序運行，讓大部分中小民營企業可以獲得自身發展所需要的資金支持，提升中小民營企業的發展空間。第二，打破國有大型企業的壟斷現狀，讓市場在社會資源配置中起決定性作用，一方面可以驅使大型國有企業進行自主創新，另一方面也可以改善中小民營企業的發展環境，使得中小民營企業可以更好的參與到新經濟的發展過程中，提高經濟運行的競爭活力和資源分配的合理性，為新經濟的發展注入活力。

5 結語

目前我國經濟發展處于轉型升級的關鍵時期，這種伴隨著經濟持續增長、低通貨膨脹率和低失業率的經濟發展模式為我國未來經濟發展提供了一個新的思路和新的發展方向。由于新經濟的發展渴望比較寬松的市場環境和可持續的高新技術支撐，這與我國長期以來慣性化地靠政府包攬主導下的資源開發、基礎建設、生產制造拉動經濟增長的經濟發展模式不相適應，導致新經濟在近兩年依靠互聯網主推形成局部井噴效應的同時，并未形成全面、可持續發展趨勢。未來我國新經濟的發展面臨明顯困難和風險，為了克服新經濟發展中的困境、避免陷入相應的風險、保障新經濟健康可持續全面發展，政府應該積極轉變在經濟發展中的角色定位，努力做好經濟發展的護航人而不是參與者，打破國有大型企業的壟斷地位，營造相對自由平等的市場環境，保證資金、人才以及技術的自由流動，為新經濟的良性發展提供優質的成長環境。

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