建陽區(qū)出臺十條措施抓好黨建促脫貧

建陽區(qū)老促會

為深入實施基層黨建和脫貧攻堅“雙推進”計劃，確保建陽區(qū)國定農(nóng)村貧困人口到2017年全面脫貧，到2019年省定農(nóng)村貧困人口全面脫貧，32個建檔立卡貧困村全面摘帽，貧困村居民人均可支配收入達到全區(qū)平均水平80%以上，村集體年經(jīng)營性收入達到10萬元以上，提出了以下十條措施：

一、構(gòu)建三級結(jié)對幫扶工作機制

完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級結(jié)對幫扶工作機制，堅持黨員干部帶頭、以上率下，組織開展“千名黨員干部結(jié)窮親”活動。區(qū)處級干部每人結(jié)對幫扶1個貧困村、2戶貧困戶，帶頭深入落實“四下基層”工作機制；區(qū)黨政正職任期內(nèi)要走遍所有貧困村；區(qū)處級干部每季度至少到結(jié)對貧困村指導工作1次，每年走訪慰問貧困戶至少2次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職每人結(jié)對幫扶1個貧困村、2戶貧困戶；全區(qū)科級干部、駐村蹲點干部和下派書記每人結(jié)對幫扶1戶貧困戶，并參照區(qū)處級干部做法，細化量化幫扶要求。并結(jié)合深入開展區(qū)直機關“百個支部聯(lián)百村”活動，每個區(qū)直結(jié)對幫扶單位每年對貧困村幫扶資金不少于3萬元（含幫助協(xié)調(diào)資金），幫扶項目不少于1個。

二、推進“黨建富民強村”工程

進一步加強林地使用費收取，全面規(guī)范林地使用費收取形式和標準，鞏固村集體林地使用費收入。適當調(diào)整全區(qū)煙葉種植布局，單列2000畝的種煙指標用于支持精準扶貧工作,落實好煙葉稅返還政策。

設立發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟專項扶持資金，對全區(qū)194個行政村中貧困村“摘帽”的、村集體經(jīng)濟增量和增幅在全區(qū)前列并建立穩(wěn)定收入渠道的村給予獎勵。

三、加大基礎保障投入力度

建立村干部報酬穩(wěn)步增長機制，自2017年起，在全區(qū)194個行政村開展村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障情況專項排查。對村“兩委”主干、其他成員基本報酬達不到農(nóng)村居民人均可支配收入2倍和1.2倍標準的，村干部報酬和村級組織辦公經(jīng)費兩項合計低于10萬元/年·村標準的，列出問題清單逐一進行整改，確保在2018年前落實到位。同時適當提高對貧困村村級組織辦公經(jīng)費保障標準，脫貧攻堅期間，由財政新增投入1萬元/村。

四、加強村級組織活動場所建設

將29個行政村納入2017年建陽區(qū)村級組織活動場所新建項目名單，區(qū)財政按新建項目建筑面積實行補助。200至300平方米、300至400平方米、400平方米以上的，分別按8萬元、9萬元、10萬元/村標準進行補助。對高質(zhì)量完成新建任務的村，經(jīng)區(qū)里組織驗收確認后，采用以獎代補的方式，給予3—5萬元不等的資金獎勵。

五、強化貧困村黨組織建設

結(jié)合開展農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)星活動，抓緊整頓貧困村中黨組織軟弱渙散村，由區(qū)委常委帶頭聯(lián)系“老大難”村，區(qū)委組織部要會同區(qū)直有關職能部門綜合施策，并對所在村實行黃牌警告、單列管理，確保到2017年底貧困村黨組織完成整頓。并大力推行“黨組織+合作社+貧困戶”扶貧模式，進一步強化黨組織引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用，扶持各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展，在金融貸款、技術(shù)指導、市場開發(fā)等方面給予政策傾斜，并鼓勵引導貧困戶加入合作社帶動脫貧。

六、選優(yōu)配強貧困村帶頭人

開展貧困村黨組織書記履職情況評估，對全區(qū)32個貧困村黨組織書記履職盡責情況進行一次集中摸底，結(jié)合2018年村“兩委”換屆，逐村進行分析研究。對貧困村黨組織書記空缺的，采取本土選拔、下派書記、跨村任職等方式拓寬選人視野，鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員，區(qū)鄉(xiāng)機關和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍擔任書記；對現(xiàn)任書記需要調(diào)整的，抓緊確定書記后備人選，加強跟蹤培養(yǎng)，確保貧困村黨組織書記個個過硬。加大村后備干部選儲力度，采取“區(qū)聘鄉(xiāng)管村用”模式，聘用一定數(shù)量優(yōu)秀的返鄉(xiāng)大學生黨員，到村擔任專職黨建組織員，重點派往貧困村、征地村、重點項目村、黨組織軟弱渙散村等，并推薦作為村級后備干部人選。

七、發(fā)揮駐村蹲點干部、下派書記攻堅作用

確保每個貧困村至少選派1名駐村蹲點干部或下派書記。堅持從嚴管理考核，由區(qū)委組織部牽頭制定駐村蹲點干部和下派書記參與脫貧攻堅工作任務清單，每季度開展1次專項督查，對由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部兼任駐村蹲點干部或下派書記，工作時間和精力不能保證的，盡快進行調(diào)整；對單位、村里“兩頭”掛空的，不能勝任駐村工作的，及時“召回”調(diào)整，被“召回”的干部，當年度考核不得評為優(yōu)秀，三年內(nèi)不得提拔重用。

落實好駐村蹲點干部、下派書記每村每年配套1萬元工作經(jīng)費。區(qū)直結(jié)對幫扶單位要做到與駐村蹲點干部和下派書記責任、項目、資金“三捆綁”。

八、強化脫貧攻堅人才支撐

組織全區(qū)百名農(nóng)技、畜牧、林業(yè)等科技人員，到貧困村、集體經(jīng)濟“薄弱村”、農(nóng)業(yè)重點項目村，幫助推廣一批農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，轉(zhuǎn)化一批農(nóng)業(yè)科技成果，培養(yǎng)一批農(nóng)村實用人才，領辦創(chuàng)辦一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。

落實激勵引導衛(wèi)生、教育人才向基層流動等政策，每年委托培養(yǎng)一批定向本科生、專科生，充實到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。加大教育扶貧力度，提高貧困戶寄宿生營養(yǎng)改善計劃補助標準，小學、初中分別按2000元、2250元/生·年的標準執(zhí)行；減免貧困戶學生普通高中階段學費，建陽一中、二中、麻沙中學分別按900元、850元、400元/生·學期標準減免。鼓勵大學生到基層就業(yè)，2017年起，選調(diào)生、大學生村官、“三支一扶”等服務基層項目人員重點派往貧困村和貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

九、組織開展脫貧攻堅大培訓

每年由區(qū)委組織部負責對貧困村“兩委”主干，駐村蹲點干部、下派書記、大學生村官至少開展1次集中輪訓；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責對貧困村“兩委”其他成員、黨員至少開展1次以脫貧攻堅為主要內(nèi)容的專題培訓。培訓內(nèi)容突出扶貧政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實用技術(shù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、集體經(jīng)濟發(fā)展、合作社管理以及鄉(xiāng)村治理等。同時，依托建陽電大，啟動村干部繼續(xù)教育三年計劃，每年招收約30名村干部開設農(nóng)村行政管理專業(yè)大專班。

十、落實責任和督促檢查

堅持書記抓、抓書記，切實把精準扶貧的成效特別是每年精準脫貧的情況，作為年底鄉(xiāng)村黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容。領導班子、領導干部考核要突出脫貧攻堅實效，注重在脫貧攻堅一線考察干部、識別干部。要結(jié)合開展“兩學一做”學習教育，打好“百日攻堅戰(zhàn)”，把抓黨建促脫貧攻堅工作列為專項內(nèi)容進行督導，區(qū)鄉(xiāng)每月開展一次督查，梳理1次問題清單、整改清單，通報1次督查情況。抓黨建促脫貧攻堅工作不到位、扶貧目標未完成的，對單位主要負責人及分管領導實行問責。