淺談法律在社會(huì)管理創(chuàng)新中的重要作用及其實(shí)現(xiàn)

劉偉琴

（450000 鄭州市浩翔知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限公司 河南 鄭州）

社會(huì)管理的宗旨與目標(biāo)在于保障社會(huì)和諧，而法律在此過程中占據(jù)了很關(guān)鍵的地位。推進(jìn)社會(huì)管理的全面創(chuàng)新，客觀上有必要借助法律來提供支撐。法律與創(chuàng)新社會(huì)管理之間具有多層次的關(guān)系，通過運(yùn)用法律措施來支撐社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中的創(chuàng)新管理，保障各個(gè)領(lǐng)域正常的運(yùn)行秩序。

一、創(chuàng)新社會(huì)管理運(yùn)用法律的重要作用

具體來講，社會(huì)管理創(chuàng)新涉及到的法律重要作用體現(xiàn)為如下：

首先，創(chuàng)新各項(xiàng)社會(huì)管理都依賴于法律，法律因此構(gòu)成了核心與基礎(chǔ)。在創(chuàng)新管理的全過程中，通常都會(huì)涉及到全新的管理流程或者管理模式。然而實(shí)質(zhì)上，社會(huì)管理即便經(jīng)過了多次的創(chuàng)新，那么在根本上也不能背離現(xiàn)階段的法律。創(chuàng)新管理只有把法律視作其中的基礎(chǔ)，才能夠擁有更高層次的創(chuàng)新實(shí)力。反之，如果某項(xiàng)創(chuàng)新舉措在本質(zhì)上背離了現(xiàn)行立法，則很難獲得應(yīng)有的實(shí)效，進(jìn)而體現(xiàn)為不可預(yù)知的特征[1]。因此可見，創(chuàng)新現(xiàn)階段的各項(xiàng)管理手段都依賴于法律保障。一旦涉及到爭執(zhí)或者矛盾，法律也將會(huì)為其提供化解糾紛所需的支撐。

其次，社會(huì)管理創(chuàng)新如果要具備更高層次的執(zhí)行力，則需要法律加以確定。社會(huì)管理通常來講都應(yīng)當(dāng)包含特定的管理流程、管理權(quán)限以及管理主體等各項(xiàng)要素，而如果要實(shí)現(xiàn)上述各項(xiàng)要素的全面確定，那么不可以脫離法律。在現(xiàn)行立法的視角下，針對(duì)各項(xiàng)創(chuàng)新舉措都應(yīng)當(dāng)確定其有效性與合理性，在此基礎(chǔ)上才能認(rèn)同其基本效力。

例如：知識(shí)產(chǎn)權(quán)法涉及到針對(duì)專利權(quán)的相關(guān)法律保護(hù)，因此體現(xiàn)了對(duì)于新時(shí)期科技成果的促進(jìn)價(jià)值。對(duì)于某項(xiàng)專利的創(chuàng)造者來講，借助知識(shí)產(chǎn)權(quán)法有助于對(duì)其提供多層次的法律保障，進(jìn)而鼓勵(lì)創(chuàng)造。因此可以得知，法律在本質(zhì)上認(rèn)可了社會(huì)創(chuàng)新，同時(shí)也采納了其中可行的創(chuàng)新舉措。只有經(jīng)過了法律確定，某項(xiàng)社會(huì)管理舉措才能具備實(shí)效性，而不會(huì)欠缺最根本的法律授權(quán)。

第三，法律提供了創(chuàng)新管理的保障。在執(zhí)行各項(xiàng)創(chuàng)新舉措時(shí)，不可避免多種多樣的阻力，或者在踐行某些創(chuàng)新環(huán)節(jié)時(shí)引發(fā)了糾紛。面對(duì)上述狀況時(shí)，法律就應(yīng)當(dāng)預(yù)設(shè)特定的后果，確保社會(huì)管理涉及到的各個(gè)部門及其人員都能自覺予以遵從，針對(duì)不利后果加以避免。即便真正出現(xiàn)了糾紛，法律也能借助多樣化的司法手段來化解矛盾，進(jìn)而消除其中潛在性的矛盾[2]。從現(xiàn)狀來看，社會(huì)管理涉及到的各個(gè)層次都要借助法律來保障執(zhí)行，為其提供后盾。只有具備了法定約束力，各項(xiàng)創(chuàng)新舉措才能真正獲得執(zhí)行。

二、具體實(shí)現(xiàn)路徑

（一）增強(qiáng)法律本身的實(shí)效性

社會(huì)管理創(chuàng)新在整體上不能缺少法律，而法律本身也構(gòu)成了核心性的創(chuàng)新支撐。然而在此過程中，關(guān)鍵應(yīng)當(dāng)落實(shí)于法律本身的實(shí)效性。這是由于，法律本身具備相對(duì)較強(qiáng)的固定性，但是與之相應(yīng)的社會(huì)管理卻處在頻繁變更的狀態(tài)下。受到上述現(xiàn)狀的影響，針對(duì)現(xiàn)階段的各項(xiàng)立法就應(yīng)當(dāng)致力于消除滯后性，確保現(xiàn)行立法能夠緊跟新時(shí)期的各項(xiàng)社會(huì)管理。

例如：立法部門在頒行《勞動(dòng)合同法》的過程中，根本宗旨應(yīng)當(dāng)落實(shí)于勞動(dòng)者本身的權(quán)益保障。然而在執(zhí)行時(shí)，勞動(dòng)合同法涉及到的某些勞資糾紛并沒有真正予以徹底解決，因此上述法律面對(duì)了執(zhí)行流程中的難題。因此可見，創(chuàng)新過程也很可能涉及到多樣化的沖突乃至糾紛。立法部門需要從全方位的角度入手來修正法律。如果察覺到某項(xiàng)現(xiàn)行立法已不再符合新時(shí)期的整體趨勢，那么對(duì)此就要予以廢止或者修正。

（二）健全現(xiàn)行的法規(guī)與制度

從立法視角來看，社會(huì)管理創(chuàng)新如果沒有與現(xiàn)行立法緊密銜接在一起，那么二者之間將會(huì)表現(xiàn)為顯著的脫節(jié)性。由此可見，推進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新的核心應(yīng)當(dāng)落實(shí)于健全現(xiàn)行法規(guī)，確保從源頭入手來消除立法空白。實(shí)質(zhì)上，立法機(jī)構(gòu)如果要致力于修正現(xiàn)行立法，那么通常都要涉及到較為繁雜的流程與步驟。在必要的時(shí)候，有關(guān)部門可以借助政府命令或者決策等手段來改變現(xiàn)行政策，進(jìn)而為創(chuàng)新提供必需的支撐[3]。此外，針對(duì)現(xiàn)階段的立法也可以嘗試進(jìn)行修正，對(duì)于關(guān)鍵性的立法流程予以全面簡化。

（三）從嚴(yán)執(zhí)行法律

創(chuàng)新社會(huì)管理運(yùn)用法律的價(jià)值不僅體現(xiàn)于立法以及司法，同時(shí)更應(yīng)當(dāng)運(yùn)用于執(zhí)行環(huán)節(jié)。在執(zhí)法必嚴(yán)的思路下，針對(duì)全過程的社會(huì)管理都要致力于全面創(chuàng)新。這是由于，創(chuàng)新社會(huì)管理不僅依賴于有法可依，同時(shí)也不能缺少執(zhí)法必嚴(yán)。為了構(gòu)建更為和諧的創(chuàng)新環(huán)境，有關(guān)部門就要致力于從嚴(yán)執(zhí)行，針對(duì)執(zhí)行環(huán)節(jié)以及實(shí)施環(huán)節(jié)都要加以全方位的監(jiān)管，確保從根源上消除執(zhí)法流程中的各種難題與缺陷。

三、結(jié)束語

經(jīng)過綜合分析可以得知，社會(huì)管理創(chuàng)新以及現(xiàn)行立法之間具有密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，二者應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合為一體。在現(xiàn)行法律為其設(shè)定的范圍內(nèi)，針對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)管理流程都要實(shí)現(xiàn)全方位的創(chuàng)新。與此同時(shí)，法律也要致力于為創(chuàng)新提供保障與支撐。未來在實(shí)踐中，有關(guān)部門還需要不斷摸索，全面優(yōu)化現(xiàn)階段的立法條件以及執(zhí)法環(huán)境，進(jìn)而服務(wù)于社會(huì)整體上的穩(wěn)定與和諧。

[1]烏云陶麗.論法律在社會(huì)管理創(chuàng)新中的重要作用及其實(shí)現(xiàn)[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)(漢文哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2014,35(01):129-131.

[2]李坤明.法律在社會(huì)管理中的作用探析[J].黨史文苑,2013(12):73-75.

[3]韓大新.有效發(fā)揮法律手段在社會(huì)管理中的保障作用[J].黨政干部學(xué)刊,2012,(06):29-30.