對(duì)基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的思考

閆廣軍

（076650 河北省張家口市康保縣統(tǒng)計(jì)局 河北 康保）

統(tǒng)計(jì)執(zhí)法是夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、優(yōu)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)環(huán)境、提升統(tǒng)計(jì)公信力的重要抓手。如何能夠主動(dòng)順應(yīng)全面深化改革潮流，堅(jiān)守統(tǒng)計(jì)工作“紅線”“底線”不動(dòng)搖，激發(fā)新的活力，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，值得關(guān)注與思考。

一、正視問(wèn)題、依法治統(tǒng)的環(huán)境堪憂

（一）統(tǒng)計(jì)執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜化

一是統(tǒng)計(jì)整體隊(duì)伍缺乏依法治統(tǒng)的思維理念。由于基層對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳力度不足，致使基層單位和工作人員由對(duì)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的內(nèi)容了解不深不詳。二是部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部履行法治統(tǒng)計(jì)建設(shè)的主體責(zé)任意識(shí)差。基層多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為當(dāng)前任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)，全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)小康社會(huì)，統(tǒng)計(jì)法治工作要為政府核心工作“讓路”。三是缺乏對(duì)統(tǒng)計(jì)法律的敬畏意識(shí)。由于統(tǒng)計(jì)違法行為對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展規(guī)劃等方面的危害是隱形的，因此對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法持消極態(tài)度。四是統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象配合意識(shí)差。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化，在利益驅(qū)動(dòng)下，對(duì)于填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的義務(wù)漠然置之；部分統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象對(duì)查處的違法事實(shí)不以為然，使統(tǒng)計(jì)法的尊嚴(yán)和權(quán)威受到挑戰(zhàn)。

（二）統(tǒng)計(jì)執(zhí)法基礎(chǔ)薄弱化

一是基層沒(méi)有獨(dú)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，和在法規(guī)科（股）、辦公室合署辦公。二是基層執(zhí)法隊(duì)伍人員少。基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)由于受地方政府編制的限制，統(tǒng)計(jì)人員少、工作任務(wù)重是統(tǒng)計(jì)工作的“短板”，專(zhuān)職法治工作人員得不到保證。三是基層人員素質(zhì)不能滿足工作需要。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作沒(méi)有過(guò)硬的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)，很難做到“招之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。四是統(tǒng)計(jì)硬件基礎(chǔ)依然薄弱。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法所需的必要工具都無(wú)法配備，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法手段大都停留在原始狀態(tài)，制約著統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的順利實(shí)施。

（三）統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查形式化

在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法雖然年年講、月月講、天天講，領(lǐng)導(dǎo)很重視，宣傳很賣(mài)力，但效果不佳。基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法活動(dòng)每年開(kāi)展一到兩次，執(zhí)法頻率不高，成案率較低。統(tǒng)計(jì)檢查走過(guò)場(chǎng)、走形式較多，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序開(kāi)展檢查的很少，有時(shí)只有在上級(jí)有硬性要求的情況下，才被動(dòng)地按照上級(jí)安排部署，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)去組織開(kāi)展一些統(tǒng)計(jì)執(zhí)法活動(dòng)，能夠自發(fā)主動(dòng)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的少之又少；加之社會(huì)上統(tǒng)計(jì)監(jiān)督意識(shí)較弱，一些企業(yè)只想要統(tǒng)計(jì)服務(wù)，不愿意有統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，統(tǒng)計(jì)違法行為舉報(bào)途徑不夠暢通。

（四）統(tǒng)計(jì)執(zhí)法成效邊緣化

一是執(zhí)法人員經(jīng)驗(yàn)不足，臨場(chǎng)處理問(wèn)題能力欠缺，面對(duì)“三無(wú)企業(yè)”建賬資料不齊全束手無(wú)策，思想顧慮多，處理過(guò)程中“腰桿不硬”，造成查而無(wú)果，久拖不決的局面。二是由于基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力量不足，對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為不能全面覆蓋，存在一定的盲區(qū)或死角。三是“雙隨機(jī)”舉措推行阻力大，由于統(tǒng)計(jì)部門(mén)的人員編制經(jīng)費(fèi)受地方政府控制，統(tǒng)計(jì)職能作用發(fā)揮不暢。四是對(duì)統(tǒng)計(jì)違法案件的處罰阻力大。統(tǒng)計(jì)部門(mén)是“弱勢(shì)”單位，對(duì)違法單位立案處罰時(shí)，礙于情面或受到阻力的干擾，以及對(duì)全盤(pán)工作的考慮，有時(shí)不得不違心地放棄處罰。

二、多方助力、開(kāi)創(chuàng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法新局面

（一）宣傳先行，營(yíng)造依法統(tǒng)計(jì)良好氛圍

一是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法常態(tài)化。通過(guò)建立普法學(xué)習(xí)制度，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把普法工作和日常工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮學(xué)法用法守法表率帶動(dòng)作用。二是擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)普法的覆蓋面。要在《統(tǒng)計(jì)法》普及宣傳上尋求突破，才能上讓每一個(gè)社會(huì)成員認(rèn)真履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)，勇于承擔(dān)統(tǒng)計(jì)責(zé)任。三是突出統(tǒng)計(jì)普法宣傳多元化。利用開(kāi)展重大統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、“12·4”全國(guó)法制宣傳日、中國(guó)統(tǒng)計(jì)開(kāi)放日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)廣度宣傳；利用新聞媒體的優(yōu)勢(shì)和部門(mén)聯(lián)動(dòng)的“大普法”模式中深度宣傳；堅(jiān)持在統(tǒng)計(jì)日常工作中全過(guò)程持久宣傳。

（二）保障有力，建強(qiáng)過(guò)硬統(tǒng)計(jì)法治隊(duì)伍

一是加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，基層應(yīng)建立獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)法治機(jī)構(gòu)，充實(shí)配備與統(tǒng)計(jì)法治工作相適應(yīng)專(zhuān)職復(fù)合型人員，并保持統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性。二是建立執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將統(tǒng)計(jì)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，切實(shí)解決好辦案設(shè)備，執(zhí)法骨干培訓(xùn)，普法經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題。三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法治隊(duì)伍建設(shè)。注入法律專(zhuān)業(yè)“新鮮血液”，加強(qiáng)新生力量，創(chuàng)新培訓(xùn)工作機(jī)制，開(kāi)展縱向和橫向交叉檢查，以此來(lái)提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法意識(shí)、執(zhí)法水平和執(zhí)法能力。

（三）措施有效，規(guī)范統(tǒng)計(jì)執(zhí)法正常秩序

一是健全和完善統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，引導(dǎo)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象健全統(tǒng)計(jì)原始憑證，確保數(shù)出有源，數(shù)出有據(jù)，執(zhí)法檢查有據(jù)可依，有據(jù)可查。二是規(guī)范執(zhí)法程序。不僅要規(guī)范基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)和統(tǒng)計(jì)對(duì)象行為，還要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的制度要求和程序，構(gòu)筑全方位、立體式、規(guī)范化的統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法生態(tài)環(huán)境體系。三是創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)執(zhí)法模式。采取檢查與調(diào)研、巡查與自查、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”、專(zhuān)項(xiàng)與常規(guī)等相結(jié)合執(zhí)法方式，力促基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法全過(guò)程規(guī)范、全專(zhuān)業(yè)覆蓋。四是建立統(tǒng)計(jì)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。通過(guò)與各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)橫向交叉聯(lián)合，建立信息通報(bào)，線索移送、案件協(xié)查的“統(tǒng)計(jì)+”長(zhǎng)效機(jī)制。五是大力實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查制度，按照隨機(jī)抽查方案確定的比例和頻次，認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)計(jì)違法責(zé)任追究制，努力實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查規(guī)范化、科學(xué)化、統(tǒng)一化。

（四）查處到位，營(yíng)造統(tǒng)計(jì)執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)

針對(duì)當(dāng)前統(tǒng)計(jì)執(zhí)法不到位，震懾威力不夠的現(xiàn)狀，要堅(jiān)決有效查處和懲治虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料等違法行為，并按照《統(tǒng)計(jì)法》及《統(tǒng)計(jì)實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅查處。同時(shí)要以典型統(tǒng)計(jì)案例為“引爆點(diǎn)”，以案說(shuō)法，形成輻射，真正達(dá)到“查處一件、教育一片”的目的。使統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象不愿違法，不敢違法，以此來(lái)把統(tǒng)計(jì)違法現(xiàn)象和弄虛作假行為的大門(mén)關(guān)死，渠道堵死，達(dá)到“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂”的效果。通過(guò)統(tǒng)計(jì)法律的震懾，永葆統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生命力，維護(hù)統(tǒng)計(jì)法律的權(quán)威性。