互聯網分享經濟對行政法規制的挑戰與應對

賀傳盛

（110000 遼寧申揚律師事務所 遼寧 沈陽）

分享經濟下的經濟活動開展的過程中，會出現一些新形式，多元化的網絡內容融入到經濟發展中，對現階段根據市場經濟所制定的一些行政法規產生了巨大的沖擊效果，尤其在經濟用途管制制度、市場準入管制制度、執業資質管制制度上帶來的影響效果極為明顯。出現這種情況產生的主要原因是因為經濟發展的創新性與法律的滯后性不相容的自然結果，對于現階段的法律法規來講，是一個較為突顯的問題，需要行政法規能夠根據時代的發展，與時俱進、變革創新。

一、分享經濟下行政法規面臨的挑戰

（一）分享經濟的內容

分享經濟主要是由于現代互聯網的發展、信息的共享、技術的整合，將海量的閑置資源分享給各個階層、各個地區，在滿足多樣化的經濟需求和經濟活動中，實現共享經濟的目的。我國國家信息中心對分享經濟的內容進行過細致的研討，在近些年出現的網絡經營等一大批分享經濟企業開始逐漸占市場經濟的大部分。隨著這樣的經濟發展越來越興盛，對于我國行政法規的規章制度以及傳統行業的發展會產生巨大的沖擊性。所以，需要傳統經濟和行政法規制訂相應的改革政策，才能保證為廣大的經濟發展者和消費者提供權益保障。

（二）行政法規財產用途管制制度所面臨的挑戰

財產用途管制所指定的范圍一般是符合法定用途的財產使用，在我國的行政法規中，對于私人財產和企業的財產內容都有著明確的用途管制，不論在任何一個國家中，財產用途管制制度都是行政法規中必要設立的內容。這一法規的正當性一般是在維護公共利益財產，保證私有財產和公有財產之間不會發生沖突中制定的法律法規。而現階段的分享經濟內容在財產內容的使用權上，出現了較為混亂的現象，民用財產和商用財產在傳統經濟發展下，需要辦理相應的手續之后，才能合法使用，而在分享經濟下的財產使用上，產生了大量民商混用的現象，廣大人民對經濟的創新發展趨之若鶩的同時，也為行政法規的實施構成了極大的威脅。

1.網約車對機動車管制用途的挑戰

我國在機動車的管制范圍中，有著詳細的內容和嚴格的制度?；驹谶M行分類管制的過程中，會將營運機動車和非營運機動車實施不同的管理。營運機動車和非營運機動車在正式使用的過程中，都會對年檢、報廢、維修、準駕條件方面進行不同程度的管理。比如，在機動車報廢的措施中，小型機動車的營運如果超出了十年的期限，那么會被相關部門進行強制性的報廢管理，而在非營運機動車中，這樣的制度是不存在的。又或者，在進行年檢時間的制定中，根據《道路佳通安全法實施條例》以及《關于加強和改進機動車檢驗工作的意見》中規定，在營運機動車年檢時，使用5年的期限以內的機動車可以年檢一次，而在超出5年的機動車需要每隔半年進行一次年檢，但非營運車則可以在滿足一些條件之后，六年之內免檢。

但在網約車經濟形勢出現之后，我國傳統機動車的管理模式開始出現了一定的變化，對于網絡中的平臺來講，只要駕駛人員能夠擁有符合條件的車輛和駕駛證件，就可以提供相關的服務業務，尤其這樣的駕駛者一般都是兼職從業，在機動車管理登記注冊中，屬于“非營業機動車輛”所以這些經濟活動的出現在某種意義上，屬于違反了行政法規的制度，在這樣不斷的經營過程中，會將法規中所涉及到的相關部門的工作內容打亂，使相關人員難以采用嚴格的執法來進行經濟活動的規范。

2.網約民宿對土地財產用途的挑戰

傳統的土地財產和房屋的用途中，一般會根據國家相關規定，將不同類型的土地用途進行細致的規劃，保證個人和單位之間的土地用途不會產生混雜的現象。根據現階段的法律規定中表明，在進行土地使用權的出讓過程中，需要人民政府和土地管理部門、城市規劃建設部門、房產管理部門共同制定實施方案之后，按照國務院的相關文件規定，在報經有批準權的人民政府批準之后，進行正式的實施工作。這表明業主在進行住宅轉變經濟用房的過程中，需要遵守法律法規內容中的管理規約和業主利害關系之上，進行相關手續的辦理。

（三）行政法市場準入管制所面臨的挑戰

分享經濟下的大多經營開始出現了無證經營的狀況，使得市場準入管制中的多數法規形同虛設。尤其在網約車和民宿、快遞等段時間內容經濟活動中，更為顯著。在進行網約的過程中，一些機動車或者民宿業主在進行經濟活動時，并沒有正規的經營許可，在相關證件不足的情況下進行營業類的經濟活動，對于市場準入標準來講，會造成不必要的管制負擔，所以，在這樣的現實情況下，需要制定新型的管理政策以適應現階段的經濟發展內容。

（四）行政法職業資質行政管理制度所面臨的挑戰

1.不同領域內的職業素養受到了挑戰

在現代社會中，企業的發展不僅能夠將固定的員工進行招聘，還能夠將一些短期使用的員工不斷更新，這樣，不僅能夠幫助企業的正常發展，更能夠節省一些不必要的保障資源。尤其在一些網約中的經濟活動中，更是出現了這樣的現象，一些快遞人員在進行篩選的過程中，并沒有進行相應的培訓，就直接上崗，對傳統行業中的郵遞行業產生了巨大的影響。

2.網絡行業挑戰著傳統行業的職業準則

就現階段的餐飲行業來講，一般在餐飲行業中，經營的許可需要通過多項內容的檢查才能夠正式投入經營，而在現階段的網絡平臺中，一些私家的廚房或者是個人的廚房也來用作經營的內容，這些不正規的“餐飲行業”使得傳統行業的發展面臨著巨大的挑戰。尤其在健康檢查方面，這些經營的人員都沒有經過嚴格的檢查環節，職業環境也沒有進行健康檢查許可，分享經濟能夠幫助個人進行多項經濟活動的發展，同時也挑戰著傳統行業中的職業準則，使得職業資質管理制度面臨著極大的挑戰。

二、改善行政法規，應對分享經濟帶來的挑戰

（一）端正行政法規的目的

根據現代發展的現狀分析，消費者認為在這樣的網絡平臺中發展經濟活動，能夠快速地推動整體經濟的發展，并且，由于現代經濟的發展開始受到先進技術的影響，所以，在進行行政法規的設立時，不可盲目的進行壓制，而是根據現階段的發展，制定適應經濟活動的管理內容，將消費者和經營者的合法權益保護起來，讓分享經濟下的經濟活動能夠在安全有效的環境中進行。

另外，在我國的發展過程中，對于行政法規的制定一直處于不完善的現狀，根據分享經濟下的發展內容進行進一步的改善，既能夠有效的幫助消費者維護自身的合法權益，又能夠鞏固經濟發展的基礎，為今后經濟發展提供良好的保障。信息技術時代到來之前，社會整體的保障內容是依照“生產者優先”的方式進行法規的制定，但在信息時代逐步進入到普通大眾的生活中后，消費者開始意識到自身權益的保護，行政法規也開始逐漸向消費者權益保護方面靠攏，在現代分享經濟日益發展的形勢下，需要站在消費者最有利的角度進行思考，不能夠直接將傳統行業法規中的內容實施到網絡行業中，需要細致的統籌規劃之后，將網絡行業的行政內容進行開放式的制定，給予消費者和經營者多種選擇的立場。

（二）轉變行政規制的制定模式

首先，分享經濟的背景下，合作的經濟模式已經成為現代經濟發展的重要手段，行政規制的制定要和合作模式下的經濟發展形成相輔相成的形態，將行業之間的協作能力充分的調動起來，同時將合作參與者的經濟利益最大限度的進行保障，讓互聯網經濟下的發展呈現靈活且全方位的展開。所以，行政機關對于規制的制定可以將信息中樞、組織中樞、財富中樞的內容進行統一的制度規劃，通過網絡信息的分享途徑，將一些網絡經營行為賦予合法的權益，借助傳統行業的力量，最大限度地降低成本。

（三）創新執行手段

在互聯網平臺中實行網絡政策的數據規制建立，形成一種同經濟發展并行的信息交流平臺，通過互聯網的信息傳送能力，將執行的效率提升，使企業、社會和政府之間形成系統性的信息共享機制，對不同領域內的企業經營內容進行統一的管理，及時進行相關內容的調整，實現新形式下的行政體制建設，將互聯網經濟內容也納入國民經濟統計和考核的范圍內，實現真正的“互聯網+”經濟發展模式。

三、結束語

信息化時代的到來推動了各個領域的變革，對于經濟發展新形式的內容，政府部門要采取適應性的措施，在保證與市場經濟發展平衡的情況下，維護消費者的合法權益，幫助經濟發展的和諧穩定。

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作者簡介：

賀傳盛，男，遼寧申揚律師事務所，副主任，三級律師。