機關黨建工作如何促進檢察中心工作問題研究

曹九利 鄭文朝

浙江省金華市磐安縣人民檢察院，浙江 磐安 322300

習近平總書記在黨的十九大開幕會上的報告指出：“堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”這一論述指明了黨建工作的方向。結合檢察實際，就是要深入分析當前黨建工作在促進檢察中心工作中不夠協調的方方面面，查找薄弱環節，補齊工作短板，理順各方關系，促進黨建工作與檢察中心工作深度融合，努力提高黨建工作科學化水平，促進檢察機關聚焦檢察監督主業，更好地發揮職能作用。

一、當前圍繞檢察中心工作抓黨建存在的幾個問題

黨建工作和檢察中心工作兩者之間是相輔相成、相互促進的關系，通過黨建工作可以促進檢察中心工作，通過檢察中心工作的開展能使黨建工作有所依托。檢察機關作為政法機關的重要組成部分，堅持把講政治放在首位，其實質就是要抓住黨建與中心工作的最佳結合點。當前，檢察機關中心工作與黨建工作結合上還存在一些薄弱環節，主要體現在以下幾個方面。

(一)把握不夠準，存在“模糊性”的問題

檢察中心工作有哪些？黨建工作服務哪些中心工作？檢察中心工作與黨建如何結合才能體現黨員的作用？在這些方面還存在模糊認識。筆者認為當前檢察中心工作應當在圍繞中心、服務大局，深化法律監督，彰顯司法權威，維護公平正義等方面來體現。具體到業務中，就要做好服務非公經濟、“兩個專項”立案監督、開展公益訴訟、做好審查批捕、公訴工作、加強隊伍建設等，在結合這些工作中，設置載體，發揮黨組織和黨員的作用。

(二)聯系不夠緊，存在“兩張皮”的問題

黨建工作與檢察中心工作結合不夠，各抓各、各管各的情況依然存在。對機關黨建工作如何融入具體中心工作，服務發展大局，沒有很好地去研究，措施、責任不夠到位，載體、形式缺乏創新。抓黨建主要放在發展幾個黨員，組織幾次學習，傳達幾個文件等方面；抓業務工作過多強調業務要求，忽視了黨建對業務工作的積極推動作用。對通過發揮好黨組織和黨員積極性，進而推動業務工作，思考不夠，黨建工作與中心工作“兩張皮”的問題依然存在。

(三)宣傳不夠深，存在“片面化”的問題

突出黨員先進性的宣傳不夠，重業務的特征較明顯。在開展先進評比、典型示范方面，業務性評比較重，從先進黨員角度的培樹、挖掘不夠，沒有真正樹立“把干警培養成黨員，把黨員培養成骨干，把骨干培養成黨的先進分子”的理念。在先進評比中落實黨建意識不強，往往從業務角度考慮多，先進等同于業務尖子。對先進人物的宣傳沒有更多地從黨員的角度來體現，從某種程度上淡化了黨員的作用，忽視了一次次非常生動直觀的黨性教育。

(四)統籌不夠強，存在“慢三拍”的問題

黨建工作與業務工作應當同部署、同落實、同考核。但實踐中，存在黨建節奏慢的情況，特別是業務工作遇到上級重大部署時，還是偏重業務。有的同志認為機關黨建是務虛的工作，沒有量化指標，因而沒有采取針對性的方法去抓，即使抓了，也是被動應付較多，平時以文件落實文件，檢查時突擊準備。還有部分分管領導認為黨建工作靠政治部門、機關黨委抓、黨組書記抓，工作上不夠主動，不積極，出現推諉、應付的現象，業務工作與黨建工作統籌不夠，存在“慢三拍”的問題。

(五)方法不夠新，存在“老三套”的問題

黨建工作方法創新不夠，很多開展組織活動僅限于傳達上級和中央精神，讀書讀報，方法往往局限于“學習、討論、交流”的老三套，在發揮黨建促業務上，缺乏針對性、目的性。黨建陣地、黨建平臺、黨員發揮作用等方面思考不多，有的黨支部時常在黨組織的活動時間里安排和處理一些業務方面的工作，使組織活動變成了業務會，失去了應有的政治性、思想性和嚴肅性。同時，由于缺乏生動有效的形式和載體，使許多黨建活動成為一種純任務活動，吸引力不強，未能體現黨建活動的要義。

二、存在上述問題的原因分析

上面五個方面問題的存在，使黨建工作與檢察中心工作不能很好地相互促進，良性發展。為什么會存在上面五個方面的問題，筆者認為主要有五個方面的原因。

(一)認識不到位

核心是重視不夠。對為什么抓黨建的理念理解不深不透，還沒有充分從“以黨建促隊建”，“以黨建促發展”，“黨建強發展強”等理念出發，往往從任務、考核、督查角度來把握，“功利化”、“階段性”特征較明顯，對抓黨建深入思考不多，因此習慣對著黨建任務抓，對著考核抓、對著督查來抓黨建工作，站位不高，與黨建的根本宗旨、要求還有距離，表現方式上形式主義較重，黨建工作缺乏針對性、實效性、生動性，以黨建工作促進檢察工作成效不夠明顯。

(二)責任不到位

黨建責任往往被認為是領導責任、“一把手”或書記責任，層層落實抓黨建的責任沒有到位，沒有把機關黨建工作放到推動和促進各項檢察業務工作高度去認識，存在“單純的黨建”的錯誤思維。在實際工作中，主要表現為抓黨建“不主動、不經常、不深入”三個方面的問題。不主動是指立足檢察視角，謀劃機關黨建工作的少，被動應付的多；不經常是指黨建活動臨時性、隨意性大，缺乏規范性、持續性的運行機制；不深入是指加強黨建方式方法針對性不強，黨建主業意識不突出，精力投入和成效還有待進一步提升。

(三)思路不到位

抓黨建工作的根本目的，是調動人的積極因素，增強和發揮黨員、干警和職工為完成目標計劃的責任感和使命感，營造積極向上、開拓進取的氛圍，促進檢察中心工作的開展。因此，在工作部署上，要注重黨員的帶頭作用，在先進評比過程中，要注重收集黨員的事跡引領示范。但在實踐中，激發黨員作用方面做得不夠，在思路上存在“統籌不夠，形式單一，浮在表面”，沒有把抓黨建與業務工作結合起來，缺乏系統考慮。

(四)考核不到位

當前存在著對黨建工作考核不科學的問題，考核方法相對簡單。考核單純注重數據指標，如一年上幾次黨課、開展活動情況、下發幾個文件等，而不是從黨建與中心工作結合及成效上進行科學考核。導致對黨建與中心工作結合的研究上不重視，成效上不明顯。有的檢察干警認為業務工作是上面要求的，必須抓緊并且必須抓好，而黨建工作是軟任務，工作彈性大，做多做少、抓與不抓都不會影響大局，以致機關黨建工作擺不上應有的位置，有些負責黨務的同志也覺得，黨建工作可以拖一拖，緩一緩等思想。

(五)指導不到位

新時代對黨建工作與檢察中心工作如何結合，如何發揮更大的作用，提出了更高的要求。總體上，各層面對黨建工作思想上重視，但方法上指導、運用還有差距，宏觀指導少。基層黨務工作者，大多是兼職工作，而且以年輕同志為主，內設科室負責人兼任黨務職務的少，存在行政職務與黨務職務脫鉤現象。年輕的黨務工作者有激情，但經驗相對不足，創新方法舉措不多，在檢察機關“案多人少”的環境下，缺乏對黨建載體、方法的創新和研究，使黨建與中心工作結合上缺乏活力，生動性、趣味性不夠，吸引力不強。

三、加強機關黨建工作促進檢察中心工作的幾點建議

(一)領導重視是關鍵，要進一步強化工作理念

抓好黨建是各級黨組織的第一責任和最大政績，落實好第一責任，領導重視是關鍵，理念是行動的先導。一是要樹立以黨建促業務的理念。黨建強才能業務強。要始終堅持黨建與業務并重，把機關黨建工作擺在黨組重要議事日程，統籌推進機關黨建工作和業務工作。及時召開黨組會及黨建工作會議研究制定黨建工作目標任務，一以貫之抓落實。二是要樹立以黨建帶隊建理念。黨建強才能隊伍強。要始終將黨建工作作為加強檢察隊伍建設的重要抓手，深入推進“不忘初心 牢記使命”主題教育，通過開展主題教育演講比賽、知識競賽、辯論賽，參觀紅色教育基地，開展“紅船精神”等革命精神學習，不斷強化干警黨性教育。三是要樹立以黨建品牌引領發展的理念。黨建品牌強檢察品質才能強。要以品牌建設打造品質檢察，將業務工作目標與黨建品牌目標同步提出、同步推進，以黨建品牌創建為抓手，不斷豐富活動載體，搭建黨員作用發揮的平臺，努力提升黨員干警素質和工作水平，著力將組織資源轉化為服務基層資源，把黨建優勢轉化為推動檢察事業發展優勢。

(二)責任落實是基礎，要進一步強化工作責任

加強黨建工作，說到底是個責任問題，再嚴的要求、再高的標準，不落實責任就是一句空話。一是明確黨建責任。實現黨建責任與業務責任同落實，制定《黨建工作責任制實施辦法》，明確黨組書記履行本單位黨的建設主體責任、黨組副書記的直接責任、班子成員的“一崗雙責”，層層落實支部書記、支部委員、黨小組長的工作職責。二是落實黨建舉措。統籌謀劃機關黨建工作與業務工作，出臺《黨建任務分解表》和《檢察重點工作任務分解表》，緊緊圍繞檢察中心工作，突出隊伍建設這一重點，結合上級要求和本院實際，因地制宜，設定黨建和業務工作目標，將黨建工作列為檢察重點工作來抓，避免黨建、業務“兩張皮”。三是檢驗黨建成效。建立黨建目標量化考核機制，在年度考核中，對各科室、黨支部在落實黨建工作中的思想建設、組織建設、突出表現等方面進行量化考核。對黨員干警個人重點在參加政治學習教育、參與檢察中心工作、勤政廉潔和目標管理等方面進行考核，并將考核結果作為年底評優評先重要依據，實現黨建、隊建和檢察工作一體統籌，工作成效一同顯現。

(三)典型示范是抓手，要進一步發揮黨員先鋒模范作用

在黨建工作與檢察中心工作融合上，要始終強調黨建示范引領，強化黨員身份，突出黨建元素。一是要提要求。在黨建工作與檢察工作融合推進的過程中，要對黨員干警提出更多、更加明確的要求。始終把黨員的先進性、示范性體現在愛崗敬業、提升服務大局本領和提高檢察業務能力上，例如圍繞公益訴訟、檢察監督、隊伍建設等工作，分別成立執法巡查、重大案件辦理、正風肅紀等黨小組，在專項工作中突出黨員的責任與擔當。二是要強示范。要讓黨員干警始終沖在黨組織活動、檢察業務工作的第一線，帶頭示范做表率。比如在推進未成年人刑事檢察工作中，發揮黨的組織優勢，突出服務主題，成立未成年人關護黨支部，創新“黨建+未成年人保護”模式；在檢察辦案中，實行黨員領導干部帶頭領辦重大疑難復雜案件制度，讓黨員干部身先士卒，帶頭克難攻堅。三是要樹典型。對在助推中心工作表現突出、黨建量化考核排名靠前的干警，對先進事跡要及時挖掘、總結、提煉，用身邊事教育身邊人，樹立黨員榜樣，形成“黨員干部帶骨干、黨員骨干帶黨員干警、黨員干警帶非黨員干警”的輻射帶動效應，不斷激發干警創先爭優積極性，營造比學趕超、學有遵循、前有榜樣、追有標桿的良好氛圍。

(四)健全機制是保障，要進一步強化工作舉措

黨建工作與檢察中心工作的融合、促進，要以健全的工作機制為保障。一是人才融合發展機制。黨的事業發展和檢察工作的推進最需要的是人才，人才制高點決定發展的制高點。用黨管人才的制度優勢培養人、凝聚人，把在檢察工作中表現突出的年富力強同志，列為入黨積極分子進行培養，及時將優秀分子吸收到黨內來，發揮黨員“頭雁”效應，堅持“把干警培養成黨員，把黨員培養成骨干，把骨干培養成黨的先進分子”落到實處，形成業務人才與黨建人才融合發展的良好局面。二是統一協調管理機制。建立科室負責人兼任黨務職務制度，實現行政職務與黨務職務“一肩挑”，讓科室負責人把黨務工作思路、黨建工作部署與科室業務工作、干警隊伍建設放在一起通盤考慮。讓黨務干部結合檢察業務拓展黨建工作范圍，讓業務尖子在專注業績的同時，進一步提高黨性鍛煉和修養，實現黨建與業務同頻共振。三是工作相互促進機制。做好黨建與業務二者之間目標對接，緊緊圍繞業務工作制定黨建工作計劃，把業務發展的重點作為黨建工作的主要內容。定期召開黨建工作與業務工作聯席會議，經常聽取工作匯報，研究推進措施，切實發揮黨建工作對業務工作的促進和保障作用，達到以黨建促業務、以業務帶黨建的目的。

(五)搭建平臺是核心，要進一步創新工作方法

黨建在檢察中心工作中要起到促進作用，就要著力在搭建黨員活動平臺上下功夫。要與檢察機關開展“一院一品”品牌創建相結合，實現黨建品牌與業務品牌同創，提高黨員獲得感，提升檢察形象。一是搭建學習交流平臺。開設青年干警講堂，并形成制度，搭建起各部室之間、干警與干警之間相互交流的平臺，組織干警圍繞黨建、業務等內容上臺講課。對外開展“誰執法誰普法”法治宣講，加強與機關、學校、基層交往，提升應變能力、邏輯思維能力和辯論能力，提高溝通力。強化政治思維，運用政治智慧和法律智慧，把講政治和抓業務辯證統一于各項業務工作中，統一于司法辦案中。二是搭建展示檢察形象平臺。突出檢察服務中心這個業務窗口，以黨支部標準化建設為抓手，打造成集信訪接待、案件受理、律師接見于一體的“一站式”對外服務黨建示范窗口，讓干警亮明身份、亮明承諾、亮明通訊方式。大力推進“最多跑一次”改革，進一步拓展服務群眾平臺，完善便民利民措施，樹立良好的黨員干警形象和檢察形象。三是搭建服務大局平臺。將黨建活動與圍繞中心、服務大局工作深度融合，通過開展“我是黨員我帶頭”活動等，積極在服務非公經濟、服務換屆選舉、服務生態文明、服務社會和諧穩定等工作上發揮黨員作用，深入機關、鄉鎮、企業、農村、學校提供優質法律咨詢、法律服務，助力黨委、政府中心工作落地見效。