關于提高公證行業公信力之淺見

李天瓊

（408099 重慶市涪陵公證處 重慶）

一、影響公證公信力的消極因素

（一）立法因素

立法是影響公證公信力的根本因素。公證活動的理論和實踐都需在完善的法律體制之下進行。公證活動需要遵循法定的公證原則、公證程序，并通過對相關規則的遵守，實現實體上的公平正義，最終樹立起公證活動的公信力。也就是說，一國公證立法的好壞，直接關系到了公證活動的質量，進而影響公證公信力。具體到我國而言，我國《公證法》的規定相對原則化，缺少實體法配合。尤其是在程序方面、懲處方面、監督方面都略顯在原則方面缺乏細化規定，且沒有實體法作為依托。此外，我國《公證法》也沒有對公證機構的性質做出明確說明，雖然《公證法》第六條規定，公證機構是依法設立，不以營利為目的，依法獨立行使公證職能、承擔民事責任的證明機構，但對于這一機構是屬于事業法人，還是行政單位，是承擔社會證明責任，還是承擔國家證明責任，并沒有進一步的說明。而對于公證機構的定性，又勢必會影響到公證活動的公信力。

（二）監管因素

監督機制是否健全，監督力度是否適當從另一個側面影響了公證公信力。目前，我國行使公證監督職能的部門是司法行政部門。嚴格來說，公證公信力與監管力度有這樣一個關系，即隨著監管力度的加強，公證公信力也隨之上升，但當監管力度強到一定程度時，公證公信力反而開始下降。這主要是因為監管力度過于強大勢必會導致壟斷，從而使公證機構不再對公眾負責，而只對監管部門負責了。因此，為了使公證更具有公信力，我們應當去尋求公權力對公證監管的最優點。

（三）人員因素

如果說立法因素和監管因素是影響公證公信力的客觀因素，那么人員因素就是影響公證公信力的主觀因素。在我國，公證員是指符合法定條件，經法定任職程序取得公證員職業證書，在公證機構從事公證業務的執業人員。每一個具體的公證事項雖然是由公證員個人做出的，但代表的卻是其背后的公證機構。目前，各國對公證員隊伍都設定了一定的準入門檻，對學歷、從業資格等做了嚴格的限制，但仍不排除有些公證員達不到相應的水準，不能很好地完成公證任務，也不排除有些公證員因收入不高而做出違反公證合法性、真實性要求的行為，從而減損公證的公信力。

（四）賠償因素

法諺有云：“無救濟即無權利”，因此為了實現最高意義上的公證公信力，必須建立完善的賠償救濟體制。對于不當公證、低質量的公證，一定對受害人進行合理的賠償，對責任人進行相應的懲戒，只有深入到賠償機制，才能使公信力得到最終的保障。

二、提升我國公證行業公信力的策略

（一）理順公證體制

理順公證機構在國家機關體系中的關系，給予其應然的法律地位，處理好公證機構人事、經費等的管理歸屬。公證群體必須堅定這一認識，人事和財權的規范和保障，才是公證權正當性的開始。第一，建立公證機構的法人制度，在行政體制下公證處不應該是局機關內部的一個科室，應當作為司法局機關下屬的二級主體單位，獨立法人，以此為基礎賦予公證處人、財、物的支配權，明確司法局機關對公證處發展基金、賠償基金、保險基金的年度審查權。

（二）打破壟斷地位

不僅僅是簡單的機構專職改革，更多的是要進行競爭，根據法律的要求，符合《公證法》和《公證機構執業管理辦法》，可設立多個公證機構。如果有必要，對《公證機構執業管理辦法》的相關條文予以修改，如縣、不設區的市設立公證機構的，冠名方式為：省（自治區、直轄市）名稱+本縣、市名稱+公證處。這樣的冠名方式，使得公證機構在名稱上仍具有行政色彩，不符合改革的目的。建議修改為省（自治區、直轄市）名稱+本縣、市名稱+字號+公證處，這樣才能做到真正的去行政化。

（三）公證人員精英化

提高公證工作人員的專業能力，提供特殊待遇進行特殊管理。對公證人員的調整只能是精英化導向，不能從考試制度上進行改變。比例縮小和人才儲備都是可行的，但絕不可以進行所謂的高素質人才庫選任公證員或者公證機構領導，因為這本身就是精英化的弊病，它違反了基本的公平。著力提升公證隊伍政治素質和業務水平是從基礎做起，引導公證人員自覺增強政治意識、大局意識、法律意識、責任意識和服務意識，創新激勵機制，進一步完善公證機構內部的考核分配制度，崗位競爭機制，實行浮動獎金機制，這些措施都有助于打造一流的公證員隊伍。

三、保證公證質量

在我國，以《公證法》為主體的法律、法規和行業制定的規范性文件對公證從業人員的職業道德和執業紀律僅作了原則規定。而問題在于落實、細化。公證質量是公證的生命線，公證質量指的是辦證的質量和服務的質量，直到今天，仍有不少公證員缺乏學習的自覺性，對自己的要求不高，沒有嚴格地按照公證程序進行把關，忽視公正質量的個案時常發生，這在社會上產生極壞的影響。所以，要積極引導公證機構和公證人員帶頭維護法律權威，嚴格依照法律規定的權限和程序履行職責，提供服務，各公證機構都要建立誠信檔案制度，并且可供社會公證便捷查詢，公證公信評價機制也亟待建立。國務院《關于深化公證機構改革的通知》中把改制后的公證處界定為”執行國家公證職能，自主開展業務、獨立承擔責任、按市場規律和自律機制運行的公益性、非營利的事業法人，依據此界定，社會效益是公證處的核心要求。否則的話，如果公證處和公證員只注重經濟效益，忽視社會效益，只求創收，不講公證質量，違反公證職責，不遵守職業道德，那里能談得上公證的公信力？

四、結語

公證公信力不是一個空洞的話題，要樹立公證權威，不能流于形式，公證公信力的建設更是一個系統工程，其中包含著諸多因素的制約，因此，公證行業必須內強素質、外樹形象，提升公證人員的整體素養，設計更加科學、合理、公平的管理與分配制度，完善各項規章制度，嚴格按章辦事，樹立質量就是生命的信念，樹立公證機構對外法律服務的嚴肅性，加強公證危機公關事件的處置能力，只有這樣，才能使公證的公信力得到提高，公證制度的基礎才能得到鞏固。

[1]崔豫.公證公信力探究[D].山東大學.碩士論文,2016.

[2]馮興吾,章中峰.論我國公證誠信制度的構建[DB/OL].法律論文資料庫網站,2017.