打好“三張牌” 加速云南全面建成小康社會

陳春 昆明市倘甸工業園區、轎子山旅游開發區管委會主任

中共云南省委黨校第41期中青班學員

“小康社會”，是由改革開放總設計師鄧小平同志在20世紀70年代末80年代初在規劃中國經濟社會發展藍圖時提出的戰略構想。改革開放的40年，是全面建設小康社會的40年，40年的探索積累了大量的經驗、取得了舉世矚目的成效。當前，我國距離全面建成小康社會還有兩年多的時間，已經真正進入了決勝階段。完成這一戰略任務，是我們的歷史責任，也是我們的光榮使命。

一、全面建成小康社會的價值意蘊

1.全面建成小康社會是社會主義的本質特征，是社會主義制度優越性的具體體現，也是實現馬克思提出的“盡可能快，提高生產力總量”的基本要求。關于社會主義的本質，改革開放總設計師鄧小平同志有一個經典的概括，就是人們熟知的“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”。社會主義就是解放和發展生產力，在先進生產力條件下創造豐富的物質和精神財富，讓全體人民共享、共有、共同發展進步。貧窮不是社會主義，一部分人富裕也不是社會主義，目標是共同富裕、共享發展成果。當前，我國正在向這個目標奮進，有效確保一個民族不漏掉、一個人民不掉隊，一個地區不留空白。此過程充分展現了社會主義制度的優越性，即社會主義的發展是為了人民，發展成果為人民共享。

2.全面建成小康社會，實現人民共同富裕是習近平總書記提出的構建人類命運共同體，為全球解決發展問題提供中國方案的戰略性布局。世界是一體的、也是普遍聯系的，中國13億多人口，占全球人口的五分之一。當今世界已經進入到全球化時代，“各國相互聯系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體”。習近平總書記在包括聯合國大會在內的一系列雙邊和多邊重要外交場合多次提及并深刻闡述了構建人類命運共同體的重要思想。構建人類命運共同體思想立意高遠、內涵豐富。就世界而言，它是以習近平同志為核心的黨中央順應當今世界潮流與歷史大勢，就解決事關人類前途命運的重大問題所倡導的重要理念，以及在此基礎上提供的中國方案。就中國而言，它已成為引領中國外交的核心理念與行動指南。在這一理念的指引下，中國外交目標、國際定位、外交理念與發展實踐等諸多方面都發生了顯著創新，不僅凸顯了當代中國大國外交的特色與擔當，而且必將對世界和平崛起產生重要而深遠的影響。利益交融、安危與共、一榮俱榮、一損俱損，是我們提出構建人類命運共同體目標的客觀基礎和時代命題。在一定程度上，中國的發展，即是世界的發展；中國消滅了貧困，也就為世界消滅貧困做出重要貢獻。現階段舉國上下為全面建成小康社會這一偉大工程創造出的經驗、方法、舉措、路徑、方案和模式，就為全世界發展中國家提供借鑒、目標、參照，為構建全球人類命運共同體發出中國之音。我國在發展過程中深切地認識到，自身的發展得益于國際社會，同時也為全球發展作出了貢獻。“世界好，中國才能好；中國好，世界才更好”。作為國際社會的一份子，我國的脫貧攻堅戰、全面建成小康社會工程，將會成為全球發展的貢獻者、合作共贏的引領者、脫貧致富的探索者、經驗模式的分享者、發展中國家的開拓者。

3.全面建成小康社會要在“全面”兩個字上下功夫、謀布局，補好貧困地區致富的短板。習近平總書記指出：“沒有全民小康，就沒有全面小康”“國家建設是全體人民共同的事業，國家發展過程也是全體人民共享成果的過程。”全面建成小康社會，要求所覆蓋的人群、涉及的地域是全面的，是不讓一個地區、不讓一個民族掉隊的全面小康。在全面建成小康社會過程中，最突出的短板主要集中在革命老區、少數民族地區、邊疆地區和貧困地區，這就需要在民生保障領域、基礎設施建設、產業發展扶持等方面加大投入，盡快解決這部分地區貧困落后現狀,讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。在全面小康社會建設道路上，從當年強調允許和鼓勵一部分地區、一部分人先富起來到今天強調“全面”“共享”，是我們黨隨著實踐的不斷發展對如何建成全面小康社會、如何實現共同富裕認識的進一步深化，“一個都不能少”“一個都不能掉隊”，這是黨對全世界和全國各族人民的莊嚴承諾。

二、破解制約云南全面建成小康社會的短板

1.發展不平衡不充分較為突出。結合云南實際情況，要創優補短、做大總量，才能在全面建成小康社會中持續發力，實現跨越發展。從歷史、現實、未來三個層面看，云南省的基本省情是“邊疆民族山區貧困四位一體”，現實省情是“發展不夠快、不充分、不協調、不平衡”，發展省情是“潛力巨大、特色突出、優勢明顯、前景廣闊”。到2020年全面建成小康社會，云南省在統籌推進“五大發展理念” 、繼續推動發展的基礎上，要牢牢把握高質量發展的要求，更加注重打基礎利長遠，強化目標指向、問題導向，下大氣力破解制約全面建成小康社會的突出短板和薄弱環節，著力解決好發展不平衡不充分的問題，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

2.綜合實力不強，經濟總量不大。沒有經濟總量的大幅提升，就很難引領“五位一體”的協調發展，就不可能成為輻射中心。習近平總書記對云南的定位中特別強調云南要主動服務和融入國家發展戰略，努力成為面向南亞東南亞輻射中心，所以，必須從全國維度思考云南問題。“輻射”包括了經濟輻射、交通輻射、文化輻射、教育輻射、發展模式輻射等，既涵蓋了加快硬件（如經濟、投資、交通、科技等）建設，又包括推進文化、教育、服務等建設，進行“軟輻射”方面的內容。云南省的優勢在于區位，要真正成為輻射南亞、東南亞的中心，就一定要全面提升綜合實力。目前，全省僅有昆明一座大城市，落戶本地的世界500強企業很少，長期定居昆明的外籍人口從比例上看也還少。在軟件方面，云南省教育、文化、人才儲備等方面優勢并不明顯，產業輻射力不強，缺少帶動區域發展的產業鏈，經濟總量不強就很難發揮引領和輻射周邊的能力。

3.基礎設施建設滯后，自我發展能力弱。沒有經濟的快速發展，做大總量就很難，也就很難在貧困地區形成可持續發展的內生動力，容易出現脫貧隨即又返貧的現象。目前，云南省扶貧工作已經取得了明顯成效，但個別地區“剛脫貧就返貧”的現象，也確實時有發生。要從根本上解決好“剛脫貧就返貧”的問題，鞏固扶貧成果，關鍵是要通過系列“組合拳”， 例如，進一步加大對貧困地區基礎設施建設的投入力度，補齊基礎設施短板；進一步打通資源要素自由流通的物理通道，使貧困地區的優勢得到最大限度的發揮；進一步因地制宜地打造一批能帶動就業、促進居民增加收入的產業；進一步調整產業結構，使更多的困難群眾參與到產業的發展之中；進一步推動貧困地區教育、醫療、衛生等基本公共服務均等化，做大做強區域經濟綜合實力，增強貧困地區的自我發展能力和自我造血功能，從而徹底拔掉窮根，使貧困戶最終走上致富路。

三、云南與全國同步全面建成小康社會的實踐向度

2018年全省兩會期間，省政府全面公布和定位“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌戰略，在全省引起廣泛的共鳴。綠色，既是云南高質量發展的方向，也是云南特有的優勢。全省各級黨委政府和各民族干部群眾要根據省委、省政府的戰略布署，以綠色為底色，堅決打好“三張牌”，為云南跨越式發展注入綠色高質量新動能，做好做大全省經濟總量，全面建成小康社會。

1.構建完整的綠色能源產業鏈。能源產業是云南的支柱產業之一，其中，水電清潔能源總量居全國第三位，綠色能源是我們的一大優勢，具備打造“綠色能源牌” 的條件。為此，要大力推動水電鋁材、水電硅材一體化發展，進一步延伸產業鏈，迅速發展新能源汽車產業，下大力氣引進新能源汽車整車和電池、電機、電控等零配件企業，盡快形成綠色能源完整的產業鏈的潛力。

2.做大做強高原特色現代農業。云南高原特色現代農業有良好的發展基礎，但規模小、品牌影響力小、產品附加值低。從世界之范圍看:全球農業面臨著一場深刻的革命。放眼全國看云南農業，要做大做強云南高原特色現代農業,就必須大力推進“大產業+新主體+新平臺”發展模式，突出特色產品，培育和引進新主體，引進國內外大企業，培育壯大龍頭企業及農業專業合作社，走一條有機化、品牌化、特色化發展之路,全力打造“綠色食品牌”。

3.大力發展全產業鏈的“大健康產業”。 要統籌謀劃，科學布局，有序推進，務求實效，把云南的藍天白云、青山綠水、少數民族文化等資源優勢轉換為發展優勢、經濟優勢。同時，廣泛宣傳，擴大知名度影響力，著力吸引國內外追求健康生活的人到云南來。這就是云南彎道超車、爭先進位最符合實際的發展路子。

總之，“三張牌”相互關聯、契合云南實際，符合未來發展需求，對具體工作也有實際的指導意義。“三張牌”前面的定語——世界一流。這意味著我們不僅要打“三張牌”，更要打好這“三張牌”，打強這“三張牌”,建成“綠色食品”“綠色能源”“健康生活目的地”，才能促進云南農業、農村、農民可持續發展，鞏固扶貧、脫貧成效，全面建成小康社會。所以，“三張牌”要盡快、科學、精準的實施，即系統性政策、總體性方案、具體性舉措、平穩性計劃、中央性支持和目的性任務。