十年開拓鑄成效 砥礪奮進書華章
——昆明市婦聯10年小額信貸成效

陳辭 霍強 董宇 中共云南省委黨校省情與政策研究所

為認真貫徹落實上級有關相關政策文件要求，積極響應昆明市委、市政府關于鼓勵創業、促進就業的決策部署，助力大眾創業、萬眾創新，幫助城鄉婦女就業創業、支持婦女自主創業、自謀職業。2006年至2016年，昆明市婦聯累計發放失業人員小額擔保貸款30681人、18.98億元，帶動就業人數61727人；累計發放“貸免扶補”創業貸款4078人、2.80億元，帶動就業人數10850人；累計發放小微企業貸款197戶、3.27億元，吸納就業人數7669人。10年來，昆明市婦聯砥礪奮進，開拓進取，用風雨兼程的豪情、敢于創新的勇氣、實干苦干的執著，主動克服困難、強化組織領導、健全工作機制、細化各項舉措、狠抓政策落實，為廣大勞動者尤其是婦女創業者提供了多層次、多渠道的政策扶持和創業服務，在擴大就業、促進創業、改善民生等方面取得顯著成效，抒寫了一段精彩華章。

一、全面促進婦女就業創業，婦女社會地位不斷提升

1.婦女就業創業渠道逐漸拓寬，再就業能力逐步增強。除從事傳統的餐飲、文印、服裝銷售、家政服務等行業外，還以養殖、花卉種植、農副產品加工銷售、食品加工和銷售等行業為主。不少婦女利用貸款興辦教育培訓、嬰幼兒護理、 民族手工業、珠寶加工等新興產業；少數婦女涉足諸如市政工程這樣男性主導性較強的行業，更有部分婦女依托某一主導產業，延伸產業鏈，成為當地的致富帶頭人和優秀民營企業家。

2.婦女經濟狀況明顯改善，社會地位穩步提高。小額擔保貸款為有創業愿望的婦女提供了創業條件，改善了婦女的經濟狀況。經濟地位的提升，賦予了婦女平等地參與經濟社會發展的權利和機會，增強了婦女的自信心和社會責任感，從而提高了婦女的地位，實現小額貸款政策的倍增效益。如創辦云南省首家專業嬰兒游泳機構——昆明陽光寶貝母嬰護理中心的女企業家馬睿，昆明市婦聯累計為其提供的貸款239萬元，為近100名職工提供就業崗位。馬睿本人也被授予云南省“巾幗建功”標兵的光榮稱號，2011年被推選為“昆明市政協委員”和“優秀創業指導老師”，2012年榮獲了“云南青年創業省長獎”和“全國創業先進個人”。

3.婦女自身素質大幅提升，自身發展能力進一步拓展。昆明市各級婦聯以小額擔保貸款工作為抓手，有針對地開展面向貸款戶的各類技術技能培訓，幫助她們選擇那些市場前景好、發展潛力大的創業項目，增強她們的創業能力和管理能力。尤其是參加過“昆明市婦聯優秀女企業家清華大學高級研修班”的女性表示，從清華回來之后，自己不僅進一步掌握了企業管理的相關理念，而且對企業的發展方向、發展定位更為清晰。更重要的是，“清華研修班”使她們對自身價值和自身發展有了全新的定義，對女性氣質和修養的塑造和培育有了全新的認識。

二、有效助推區域經濟發展，有力維護社會和諧穩定

1.貸款對象逐漸擴大，社會活力得到激發。創業擔保貸款自實施以來，貸款對象從城市下崗失業人員、軍隊退役自主擇業人員、大中專畢業生擴大為城鎮登記失業人員、就業困難人員（含殘疾人）、復員轉業退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業生（含大學生村官和留學回國學生）、化解過剩產能企業職工和失業人員、返鄉創業農民工、網絡商戶、建檔立卡貧困人口9類人員，貸款額度也逐步提升。自2016年將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款以來，其最高額度從最初的3萬元增至10萬元。2006年，全昆明市共有229人累計獲得失業擔保貸款500萬元，帶動595人就業；2016年，全市共有2537人獲得失業擔保貸款23452.5萬元，帶動就業7056人。

2.中小企業長足發展，吸納勞動力就業能力得到提升。大部分企業將小額貸款用于添置設備、擴建廠房、擴大規模。作為區域經濟保持長期活力的源泉，中小企業的這一做法，有利于發揮其自身的規模效應，對促進就業起到輻射拉動作用。2006年至2016年，昆明全市共有197家勞動密集型小企業獲得婦聯扶持的3.2709億元貸款，吸納7669人就業。

3.新興產業不斷壯大，經濟發展新動力得到培育。昆明市婦聯以著力推進現代農業建設為契機，以小額擔保貸款發放為依托，扶持農村婦女發展林果蔬菜種植、生豬家禽養殖、都市農莊、旅游開發，借助“互聯網+”，推進農旅融合發展，促進高原特色農業提質增效，培育和催生經濟發展新動力。如富民縣婦聯努力搭建城鄉婦女創就業平臺，充分運用小額擔保貸款的杠桿效應，近5年來新增市級農業龍頭企業7家、農民專業合作社79個，新增線上商貿企業8戶，涌現出一大批帶頭示范效應好、社會影響力高、經濟發展貢獻力強的現代農業產業。

三、全力營造良好的就業創業氛圍，婦女就業創業環境持續改善

1.宣傳活動豐富多樣，政策知曉度不斷提升。昆明市婦聯將小額擔保貸款相關政策和規定編制成宣傳冊，在人口密集的街道、企業、社區和商業區進行發放；各縣（區）婦聯充分發揮基層婦聯的組織網絡優勢，利用趕街天 、“三下鄉”到鄉（鎮）進行擺攤宣傳，設立政策咨詢臺，為廣大創業人員解答各項政策法規。各級婦聯通過網站、電視臺、手機報、手機短信、微信公眾號、“三農通”等媒介進行推廣，使小額擔保貸款政策家喻戶曉、人人皆知。同時，借助如女性專場招聘會等各種特色活動的契機進行集中宣傳，提升政策的知曉度。此外，已經受益的創業貸款婦女、參加過培訓的婦女，通過“口口相傳”的方式，把小額擔保貸款政策普及到廣大的創業婦女當中。經過10年的努力，全市已經形成宣傳先行、典型引路、培訓與貸款相結合，扶持一片、帶動一片的工作格局。

2.培樹典型措施有力，政策影響力不斷擴大。昆明市各級婦聯在實施貸款過程中，不斷挖掘、培育創業先進典型與“婦女創業先進示范基地”，大力宣揚廣大創業女性“自尊、自信、自立、自強”的“四自精神”，充分調動蘊藏在廣大婦女中的一切積極性和創造性，努力營造有利于廣大婦女創業就業的社會環境。通過建立健全婦女創業人才庫，定期開展婦女創業就業工作評比表彰。如晉寧區先后涌現出以蔬菜種植為主的全國“雙學雙比能手”郭鳳仙、下崗失業后成功創業的全國“巾幗創新業示范基地”帶頭人范春梅等。

3.就業培訓成效顯著，政策后續效應不斷顯現。從2006年至2016年，昆明市婦聯共舉辦16期“巾幗創新業帶頭人”培訓班，每期100人，共推選350名優秀女企業家參加“昆明市婦聯優秀女企業家清華大學高級研修班”。通過培訓，失業、失地婦女的各種技能得到提升，創業意識和風險防范意識得到增強，企業經營管理能力得到提高。各級婦聯還積極搭建創業指導平臺，做到每月一個新主題的創業人員“一對一”幫扶活動，有目的、有計劃地將相關行業創業人員組織起來，使其資源共享，信息互通，切實為服務對象提供實實在在的服務，切實提升了婦女自身素質，政策后續效應不斷顯現。

四、全方位提升婦聯組織的服務能力，婦聯凝聚力和向心力增強

1.婦聯自我管理能力進一步提高，婦女工作新格局逐步構建。在實施小額擔保貸款的過程中，婦聯從宣傳、動員、入戶調查、征求意見、培訓、立項、實施、貸后跟蹤回訪、評估、回收等，都要全過程參與、服務和管理。經過10年的努力，昆明市各級婦聯在組織架構健全、制度章程規范、溝通協調有力等方面均取得明顯成效，婦聯組織及其工作人員自我管理的能力不斷提升。例如，昆明市各級婦聯均實行“一把手”負責制，成立了小額擔保貸款工作領導小組，由婦聯主席擔任組長，分管此項工作的副主席任副組長，構建起了由市、縣（市）區婦聯主導、鄉鎮街道婦聯參與運作的工作機構，實現了小額擔保貸款工作的“縱向到底”。又如，全市各級婦聯定期召開聯席會議，定期研判小額貸款政策執行過程中存在的問題，積極協調承辦銀行、財政局、勞動就業部門幫助解決，不斷提高婦聯組織的社會化工作能力。

2.婦聯服務群眾能力的進一步強化，婦聯的紐帶作用充分發揮。10年來，昆明市各級婦聯充分運用小額貸款擔保這一惠民政策，大力推行便民服務，簡化辦事程序、提高辦事效；通過實施“陽光工程”，堅持“既辦成好事，又規避風險”的原則，確保操作辦法和程序公開透明，為勞動者創業就業提供了良好的服務環境。昆明市婦聯用服務凝聚婦女，用服務感化婦女，在黨政所急、婦女所需、婦聯所能的交匯點上開展工作，打造了一批黨政支持、婦女歡迎、社會認可的工作品牌，培樹了一批有影響力和示范帶動作用的創業婦女典型，擴大了服務婦女發展的空間和領域，贏得了各界的肯定和支持，提升了婦聯組織的公信力。通過實施小額擔保貸款，婦聯組織服務婦女群眾的能力明顯提高，婦聯貼近基層、貼近婦女、貼近家庭紐帶優勢得到發揮。

3.婦聯服務群眾的維度進一步拓寬，婦聯的服務功能不斷充實。昆明市各級婦聯通過政策宣傳、貸款動員、入戶調查、技能培訓、貸款實施、貸后跟蹤回訪等工作的開展，密切了婦聯與貸款戶的聯系，提升了群眾對婦聯的認可度、信任度，促進了婦聯其他服務事項（例如婦女維權、家庭工作等）的開展，進一步拓寬了婦聯組織的工作維度，婦聯服務功能不斷充實。例如，晉寧縣婦聯利用小額擔保貸款工作，充分挖掘“最美家庭”典型，把培育和踐行社會主義核心價值觀工作落實到家庭、活躍在家庭、見效于家庭，以好的家風撐起好的社會風氣。