縣域發展中的生態文明建設

王自紅 中共陸良縣委黨校高級講師

縣域發展是區域發展的一種特定形式，是以縣級行政區為主體，以縣城為中心、鄉（鎮）為紐帶、農村為腹地的政治、經濟、社會、人口、資源、環境等方面的系統發展。黨的十八大以來，生態文明建設被提到了“五位一體”總體布局的高度，貫穿于四大建設各個方面和全部過程。

一、生態文明建設是可持續發展的戰略抉擇

（一）生態文明建設是順應人類社會文明進程的必然要求

從原始文明、農耕文明到工業文明，人類發展史的實踐表明，生態文明是現代工業文明高度發展階段的產物，是一種嶄新的文明形態。原始文明是石器時代，人們依賴集體的力量才能生存，物質生產活動主要靠簡單的采集漁獵，為時上百萬年，是人類匍匐在自然腳下。農耕文明就是鐵器的出現使人類改變自然的能力產生了質的飛躍，為時一萬多年，是人類對自然進行初步開發。工業文明，18世紀60年代，英國工業革命開啟了人類現代生態，為時三百年，人類以自然的征服者自居，社會生產雖然獲得空前發展，但對自然的超限度開發又造成深刻危機,于是人們才逐漸認識到，人類必須順應自然、尊重自然，與自然和諧相處。這一進程隨著人類社會一路走來，發達國家隨著工業革命的完成，積累了大量的物質財富，2000年，全球的GDP相當于19世紀人類所創造的全部生產總值之和。在財富快速增長的同時，也迅速地破壞了生態環境。1930年到1963年發生在比利時、美國、英國、日本的世界著名八大公害事件，發病人數幾萬人，死亡1萬多人。正是在這種大背景下，發達國家通過科技創新實現了產業升級，并把高能耗、低端制造業的產業向不發達的國家和地區轉移，就這樣完成了綠色轉型。

（二）生態文明建設是應對生態危機的戰略布局

生態危機已經引起世界各國的廣泛關注，聯合國大會、G8+5和APEC峰會等都將其列為重要議題，大國間磋商頻繁，應對氣候變化已成為國際政治、經濟和外交的突出問題。改革開放以來，我國GDP增長15倍，但礦產資源消耗增長了40多倍，高投入高消耗的發展模式必須帶來高污染，中國面臨嚴重的酸雨污染問題、土地荒漠化問題、水資源匱乏問題，也包括生物多樣性的銳減問題等等。資源支撐不住、環境容納不下、社會承受不起、經濟發展難以為繼。黨的十八大報告第一次在黨的報告中確立生態文明建設與經濟、政治、文化、社會四大建設并列高度；第一次把生態文明作為建設中國特色社會主義的“五位一體”的總布局之一；第一次在黨的報告中用一個單設的篇章部分來論述生態文明建設；也是第一次將生態文明建設作為中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分寫入黨章。黨的十九大報告進一步提出加快生態文明體制改革，建設美麗中國的重要舉措，指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律。”

（三）生態文明建設是應對發展難題的重要舉措

改革開放以來，中國已實現了連續三十多年的高速增長，被西方媒體冠以“中國模式”或“中國道路”。但是，現在面臨著經濟發展不可持續、經濟與社會發展不平衡、經濟動力不足等困境，高投入高消耗高污染的資源型增長方式已經無路可走了。中國是世界工廠，粗放型的高速經濟增長不僅導致了資源大量消耗和環境嚴重污染，還引發了日益擴大的貧富差距和嚴重的社會沖突。縣級上接省市，下連鎮村，縣域發展要適應這種新常態，就必須順利推進經濟轉型。全國現在縣域地區的生產總值在2012年的時候，達到了24萬億元，占了當時全國GDP的51.04%，足以見縣域發展在我國經濟發展中的一個重要地位。縣域發展和生態文明建設似乎是一對矛盾體，發展經濟就會造成污染，治理污染經濟發展速度可能就慢。但是，從長遠看，建設生態文明和加快縣域經濟發展并不是不可調和的矛盾體，只要有綠水清山，就會有金山銀山。第一，縣域工業要依靠生態文明建設才能求發展。縣域工業出路只有科技創新，提高產品附加值，生產綠色產品，才能求得發展。第二，農業要依靠生態建設才能增效益。2018年中央一號文件就鄉村振興戰略作出安排部署，文件中指出：“良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美的統一。”切實增加農業生態產品和服務供給，才能實現農業增效、農民增收、農村繁榮。此外，對于旅游業等第三產業的轉型升級，生態文明建設是主要目標也是關鍵出路。

二、縣域發展中的生態文明建設面臨的挑戰

（一）經濟發展方式轉型難

在經濟發展新常態下，縣域經濟要轉型才能生存，而轉型很難。第一，受時空壓縮的困擾，不可能通過產業轉移把它轉走，發達國家和地區可以把這些企業轉移到不發達的國家或地區，而縣級，尤其是西部省份的縣，沒地方可轉，也沒有時間轉，即使轉走了，當地的經濟也沒有出路。第二，在工業化進程當中，縣級工業在招商引資時門檻比較低，承接了發達國家和地區大量的高污染、高消耗企業，現在這些企業虧損面很大，好多企業發工資都難。這些企業都需要依靠科技提高產品附加值來轉型，可作為國家來說，創新能力不夠強，縣級層面就更難了，人才、技術、設備等因素的影響，科技創新大都只停留在口頭上、文件上，很難落實。 第三，縣域農業、農村方面的污染已經是立體型的污染，從水體、土壤、生物到大氣，通過時空遷移、轉化、交叉、嵌套等過程，產生新的污染，甚至形成循環污染，情況非常復雜。

（二）部分利益群體阻力巨大

對于欠發達地區來說，經濟不發達，關注的重點是經濟發展，而生態文明建設不被重視。為了當前的發展不管什么項目，沒有挑選的余地，能引進來才是最重要的。甚至，一些面臨被淘汰的產業，是地方的利稅大戶，地方主要靠它解決人口就業等問題，所以，地方政府只能選擇保護。

（三）民眾生態文明意識薄弱

民眾對生態文明的踐行度非常低，參與意識不強，這是目前基本情況。環保意識薄弱，對于生產、生活垃圾的處理情況，傳統的堆放和焚燒方式令人堪憂。比如說每到秋天的時候，收完玉米，收完秸稈以后就燒，大規模把田地里的秸稈燒掉，結果煙霧繚繞，甚至造成飛機無法起飛的現象。部分環保行為，也是出于自我利益，而非公共利益。

三、縣域加強生態文明建設的路徑

（一）用市場化的方式解決縣域工業污染

黨的十八屆三中全會提出市場要在資源配置中起到決定性的作用。我們來看這句話，市場在資源配置中起決定作用，市場要起作用，首先需要配置資源，需要配置的資源有一個特性叫做稀缺性。那么自然資源是否也可以由市場自行配置，是否可以確定產權呢？黨的十八屆三中全會提出要對水流、森林、山林、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一的確權登記，形成歸屬清晰、責權明確、監管有效的自然資源產權制度和用途管制制度。環境包括自然資源產權和環境產權。環境產權的使用權就是環境容量資源商品的使用權，即排污權和排放權以及固體廢棄物的棄置權等。只要界定出環境容量產權，也就是一個縣域到底能承受多少廢棄物，然后發揮市場在資源配置中的決定性作用，讓市場來定價，以此來解決污染物排放超出環境容量的環境污染問題。

（二）發展農業循環經濟

“農業循環經濟模式，在輸入端合理控制并減少物質流和能量流的進入，在生產過程中最大限度地重復利用進入系統的物質和能量，在輸出端把完成使用功能后的物品再生成資源。”即通過提高農用資料的利用率，用新型生產資料和技術替代常規生產資料和技術，把農業排放物再利用，將廢棄物能源化、肥料化和飼料化，全部變成資源循環利用起來。力求只有少量的污染物的排放，甚至于是零排放，農業污染問題就能得到緩解。

（三）牢固樹立生態意識，系統防范生態風險

第一，統籌山水林田湖草系統治理。把每個縣的山水林田湖草作為一個生命共同體，逐一進行登記造冊，統一保護、統一修復。同時，將河長制、湖長制落到實處，加強監管，加強責任制考核。認真開展國土綠化行動，推進縣級荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。第二，加強縣級突出環境問題綜合治理。加強面源污染防治，開展綠色發展行動，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。同時，應加強農村環境監管能力建設，落實縣鄉兩級農村環境保護主體責任。第三，增加生態產品和服務供給。正確處理開發與保護的關系，運用現代科技和管理手段，將縣級生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢，提供更多更好的綠色生態產品和服務，促進生態和經濟良性循環。結合每個縣的實際，加快發展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養觀賞等產業，積極開發觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育等服務。創建一批特色生態旅游示范村鎮和精品線路，打造綠色生態環保的鄉村生態旅游產業鏈。

總之，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。在縣域發展中，必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。