“一帶一路”倡導下建設中海外勞工權益的法律保護

宋衛炎

江蘇崇安律師事務所，江蘇 無錫 214003

境外勞動者不僅僅是經濟全球化發展的產物，同時還是經濟全球化迅速發展的體現。伴隨著全球各地都不斷融進全球經濟，參加到國際分工當中，海外勞工在世界各國之間的流動性更大，數目逐漸增多。經濟全球化在給海外勞工提供境外就業的機遇與資金的同時，還為境外勞動者帶來許多風險。

一、海外勞工權益保護的現狀

(一)海外勞工薪資糾紛較多

最近幾年以來，中國海外勞工輸出數量不斷增多，依照我國商務部統計顯示，直到2017年12月，中國去境外工作的人數為922萬人次，比照上年同月統計的數據上升了大約40萬人次。海外勞工數目的上漲速度極快也造成了海外勞工薪資糾紛經常出現，整體而言，海外勞工的權益遭到侵犯的情況體現自下述幾個方面：海外勞動的工資、待遇、職務等與原始招人和簽署的合同不一樣；海外勞動合同要求的勞動法律不夠透徹，經常出現發放薪資不及時、超過了法律規定的勞動時間、打工的環境也相對不好等問題，導致海外勞工不能夠得到應得的權益。最近幾年以來，經常出現海外勞工的罷工與公共設施的破壞等行為，從而影響了進口國的正常經營。這不單單影響了中國對外勞務輸出的和諧發展，同時還損壞了中國在境外的國民素質，并且還影響了中國和進口國的聯系，從而對外交關系造成了不好的影響。

(二)海外勞工權益保護協調體系逐漸形成

要維持中國海外公司與海外勞工的合法權益，針對最近幾年以來海外勞動力資源糾紛情況一直變多的現象，我國政府不斷進行這些改善策略。在立法層面，2012年發布了《對外勞務合作管理條例》作為中國對外勞務合作的專門規定，這一規范成為中國管理對外勞動合作的關鍵根據，上升為保護海外勞工合法權益的法規根本；在組織部門層面，政府機構、外交機構、商務機構與我國相關部門分別按照崗位打造聯席會議規范、海外勞工高級管理層保障核心、經商部門監控管理體系與海外維護權益的部門，用來很好的解決海外勞務合作中的突發問題。

(三)勞工領域國際軟法發揮主要功能

海外勞工范圍的全球化多體現在各個國家相關勞動合作與海外勞工的權益保護的條款，是各個國家各個區域海外勞工保障情況做到的共識。現如今全球領域里相關海外勞動者權利維護的條款涵蓋經由的人權規范、全球海外勞工組織的共同約定與建議書、各機構就跨國企業問題達成的條例，與各個國家相關勞務合作的合同與規范。

二、海外勞工權益保護存在的法律問題

目前，中國還沒有建立專業的機構用來改善關于對外的勞動爭議，現如今是商務機構與外交機構共同解決的，然而行政機構都相互推卸責任、輕率的改善勞動力資源問題的情況經常出現，所以中國海外勞工權益保障協調體系還需要深入健全成熟，經由我國的立法、行政、司法、管控等措施提供，讓它變為系統的法律保護機制。

(一)國內法律機制匱乏

1.忽略海外勞務人員權益的保護

國外勞務合作管理的背景是國外勞務合作的不斷進步和我國的海外勞務合作管理較差。相關機構是經由規定規章推動勞動合作的和諧進步，故而規章的立法目標不是保護海外勞動服務人員的權益。即使《對外勞務合作管理條例》對海外勞動者的權益提出了特別具體的條款，但是只有少數法律條文不容易達成系統的法律維護。制度里沒有調節勞動權與勞動薪資的基礎問題。此外，身為相關機構條例，條例具備顯著的色彩，把境外勞動者的權利由相關政府機構規定為“勞務”，在它后面的“勞動”權力被忽略，從而使得海外勞動者權益不能獲取保護。

2.缺少涉外立法

依照中國的《勞動合同法》而言，可以看出中國的勞動有關立法僅可以適應給中國境內達成的勞動關系，海外勞動合作不能夠很好的適用；《勞動合同法》里面相關勞務派遣的立法規定中沒有明確指出可不可以適用海外的勞務派遣，立法宗旨還尚未提出清晰的體現。海外勞動立法的確實與停留產生海外勞動力資源糾紛不能夠獲取專業立法維護，使得海外勞工權益保護沒有相關法律能夠依靠。

3.存在適用困境

《中華人民共和國涉外民事關系法律適用法》對相關的海外勞動糾紛司法管轄形成相關法律條款，可是因為中國的勞動法有關規范立法不明確，匱乏海外效力，使得海外勞工權益維護強度變弱。具體展示在下述兩個層面：首先，在法規引導適用我國的勞動法的時候，由于中國勞動法短缺海外效力，糾紛頻頻發生是根據民事糾紛解決。其次，即使《中華人民共和國涉外民事關系法律適用法》條件對關于海外勞動人員權益保護的現象提供適用，可是我國相關立法還沒有針對性的解釋適用這個規范的要求，使得實務里有著不一樣的關于海外勞動糾紛事件解決方法，及身為硬性條款直接適用。

(二)國際軟法適用程度有限

1.國際勞工標準參與力度不足

不管中國儼然批準了部分海外勞工合同，許多小型公司也根據海外的條件簽署了海外企業框架合同。可是整體來說，現如今中國大多數公司對有關國際勞工準則與框架合同更加不了解。在出現勞動力資源糾紛的時候，海外許多小型公司與處理糾紛情況的相關機構不能夠完整運用海外勞工準則與所在國勞工法律制度用來處理好相關的糾紛。

2.雙邊、多邊勞務合作協定未能廣泛運用

海外的各個國家之間、海外的各個地區之間簽署相關勞動合作用來達到海外勞工權利保護是全球通行方式，相比較而言編寫國際整體化準則更加具備有效性。美國與歐洲的國家是活躍在海外勞務合作的關鍵部分，最近幾年以來美國還是經由TPP協議想要擴張亞洲的行業，海外出口貿易思想。在“一帶一路”的倡導下不斷促進，中國已經不斷和世界的有關國家簽署雙邊合作，然而合作進度較相對來說不快，特別對于中國重點勞務進口國的主要來源是日本、美國、俄羅斯等國家，還沒有做出合作談判，但是多邊勞務合作開啟范圍更加具備約束性。故而，中國的境外勞務合作的全球化合作體系還是處在萌芽環節，需要通過勞務合作進一步獲取世界話語權。

(三)專門機構影響力較小

1.事前宏觀管理職能有限

現如今中國商務機構負責管理對海外勞務與組織有關機構，即使商務機構共同管理之后，在某一層次上避免了分布多方面的管理的劣勢，可是商務機構身為管理控制國家經濟貿易行為的相關政府機構，相關政府機構的工作關鍵是與商務機構之間的合作，比如提高外匯收入，提高就業，提升地方經濟進步等相關部分，科學合理的管理控制對海外勞動內容，處理勞動范圍權益難題還不是商務機構的職責所在，故而整體而言中國如今境外勞動力管理機制還不可以從基礎上處理維護海外勞工權益的相關問題。

2.事后糾紛處理壓力繁重

中國經由外交機構與商務機構共同解決的辦法處理有關海外勞務糾紛，關鍵運用政治外交的方式用來解決事情的態勢，處理好勞動力資源問題，此類政治外交保護體系即使可以具有很高的效率、低調處理各個國家當中的勞動力資源糾紛，然而伴隨中國領導層人員保護與幫助事件數目不斷提高，中國外交保護措施不容易長期應對關于對海外勞動力資源問題。依照外交機構領導層保護核心頒布的信息，中國在2017年外交部門整年解決的關于勞動力資源糾紛、延發薪資、商業合作業務的糾紛等的事情累計3633件，占整體案件數目的1/5左右。由此能夠看出，太過倚靠外交措施與行政措來處理關于海外勞務矛盾，對中國海外勞工權益保護而言不是很好的計劃。

三、海外勞工權益保護中存在問題的解決措施

(一)國內優化

相關管理機構打造權力責任的合理配備，打造三位一體的管理控制體系。明確關于海外勞務管理機制里面所有機構權利責任，慢慢達到關乎到境外勞務對口管理，打造具有高效率執法的體系。用很多機構共同管理當做根本，打造境外勞務出口之前、境外勞務工作期間、回國之后“三位一體”管理控制體系：做好勞動力境外職業培訓與境外勞務審核內容；健全相關行業的管理控制，著重重視對關于海外勞務派遣部門準入、勞動合同管理、勞動保護能力、工資情況等做出進一步重視；很好的解決回國勞工安置情況與有關對境外勞務矛盾，以達到優質的我國境內執法氛圍。

(二)雙邊合作

根據中國與俄羅斯之間具備的“地緣區位優點、“要素稟賦互補性強”、“雙方商品市場互為補充”等很多較為優越的合理要求，俄羅斯是中國“一帶一路”戰略建設過程里的中心國家，但是在2014年和2015年中國和俄羅斯接連頒布共同聲明，經由“一帶一路”戰略對接的合作措施，繼續增加雙邊合作情況，意思是在達到互利共贏、增加一定領域影響力的目的。

中國和俄羅斯雙方從1980年開始以來就有雙邊勞務合作，在這個階段經由雙方勞務合作計劃條款、勞務內容組成等努力，雙方確定優質和諧的對外勞務合作協調。然而由于境外勞務政策、與世界上的聯系、公司與勞工素質等緣由，中國和俄羅斯雙邊勞務合作與海外勞工合法權益保護受到阻礙，故而應當融入“一帶一路”倡導合作給予具體措施。

(三)區域部署

中亞地區是“一帶一路”戰略的重點合作地區，自2013年中國與中亞國家關系全面提升至戰略伙伴關系，已經形成相對完備的合作機制。如今中亞作為“一帶一路”的核心板塊，對我國戰略發展具有長足影響，而在新疆成為我國建設絲綢之路經濟帶構想實踐過程中的“關鍵地區”和“橋頭堡”后，新疆具有很大機會成為中亞主要金融經濟中心，所以完善新疆和中亞地區當中的境外勞務合作是尤為重要的。

影響中國與中亞地區勞務合作關系健康發展的法律障礙主要包括雙邊協議約定、國內立法以及立法政策等因素。消除這些消極因素的方式能夠加強政府間合作協商和立法、司法領域的合作機制等。

(四)全球戰略

對“一帶一路”戰略海外勞工權益保護有影響和約束力的法律性文件，不僅包括沿線國勞工法律和政策、雙邊多邊合作協議，還包括一些國際標準及框架協議，比如聯合國通過直接關乎勞動者權益的基本公約、國際勞工組織公約和建議書、以及政府間組織就跨國公司問題達成的共識。經濟全球化將跨國勞動搬上國際舞臺，因此也需要中國與世界各國協力共同對跨國勞工權益進行保護。

四、結束語

“一帶一路”倡導下，中國在經濟發展重要階段提高海外勞工權益保護準則，達到中國海外勞工出口的優化，是當今社會的機遇與挑戰。本文是基于“一帶一路”倡導下，對海外勞工權益保護法律機制現狀進行研究，從四個角度進行分析，分別對國內、雙邊、區域和全球法律建構提出保護對策，實現體面勞動的愿景。