私有財產權的行政法保護研究

史建功

江蘇琴海律師事務所，江蘇 如東 226400

早在2004年的3月14號，我國在十屆全國人大二次會議上通過了有關于“私有財產不受侵犯”這一憲法修正案，從某些方面來說，這一原則的存在促使我國進入了一個權力的時代，是一個具有標志性的內容。行政法本身就是全面落實以及貫徹憲法的重要部門，對于實現憲法原則有著十分重要的使命，如果沒有完善的行政法制度來對我國私有財產權利進行保護的話，其價值也就很難得到有效的發揮。基于此，筆者也就私有財產權的行政法保護進行了以下研究。

一、私有財產權行政法保護的重要性

(一)私有財產權是保障公民基本權力的重要體現

我國公民享受三大基本權力，其分別是自由權、生命權以及財產權，而這三大權力之間的關系也十分的緊密，可以說是互為前提又相互依存，在這其中，財產權可以說是實現自由權以及生命權的基礎以及前提，因為如果沒有良好的財產權是不可能很好的實現另兩項權力的，就像西方國家所提到的一句話“無財產也就無自由”[1]。由此可見，財產權從實際上來說也就是自由，因為這一權力能夠為個人行為進行明確的界定，而人本身人格也能在這一過程中得到進一步的發展和延伸，具體而言就是說一個人只有在具有一個較為明確的范圍，才能按照自身意愿來對自身行為以及財產進行支配，從而個人的價值才能得到發揮和尊重。

(二)私有財產權是市場經濟有效運行的前提

如果我們對西方國家市場經濟發展情況進行回顧的話，我們就能夠發現那些西方國家為了能夠更好地保障自身私有財產權這一目的，都有在發展過程中構建出一套較為完善且科學的財產法律制度體系以及制度，這也是西方國家最先走出中世紀，實現現代化發展的關鍵，因為只有具備了較為良好的經濟制度才能更好地保護自己的私有財產，對其進行明確的界定和保護。就我國目前經濟體制發展情況來看，私有財產權本身就是市場經濟重要構成，也是國民經濟發展的重要力量，這個時候只有加強對私有財產權的行政法保護，才能真正確保市場經濟能夠得以較為有效的運行。

(三)私有財產權是現代化法治社會建設的關鍵

就私有財產權的行政法保護工作來看，除了上述兩點之外，私有財產權也是現代化法治社會建設的關鍵，對于平衡現代法治社會有著較為顯著的作用。目前我們所處的社會本身就是一個公共權力和私有權力想制衡的結構，這個時候要想最大程度保障個人基本權利，同時規范公共權力對于私人權利的逾越，就必然需要私有財產權的存在，所以說，對私有財產權的保障從某些方面來說也是對個人私有權力的保障以及實現，是現代化法治社會建設的關鍵。

二、私有財產權行政法保護現狀

(一)重視程度不夠

行政主體在實際工作過程中，對于私有財產的保護是一項十分重要的職責，而且需要其無償履行，所以這也就要求相關主體部門加強對私有財產權保護的重視。可是，就目前行政執法工作情況來看，部分行政主體在實際工作過程中沒有意識到這一項工作的重要性，在工作過程中忽略了對于公民個體私有財產權的保護，濫用行政自由裁量權，在一定程度上侵害了憲法賦予公民的財產權[2]。比如說，受特權以及等級觀念等思想所影響，部分公安機關在進行直接涉及公民私有財產權行政處罰的過程中，像是沒收違法所得、罰款等，大多會忽略掉對于公民私有財產權保護這一點，這也直接促使公民私有財產權受到損害。

(二)行政自由裁量權濫用較為常見

行政執法活動在具體實施過程中本身就較為復雜，所以在實際行政過程中其行政自由載量權是必然的，可是這并不代表著行政自由裁量權就是維系行政管理系統高效運作的公權力，因為這一項權力在實際應用過程中是不能無限制、隨意使用的。在行政過程中如果相關工作人員本身自由載量權較大，就很容易會出現執法任意性嚴重，亦或者是人為的執法范圍擴大以及加大執法力度等情況。就目前私有財產權行政法保護現狀來看，我國行政人員在實際工作過程中行政自由裁量權濫用現象還是較為常見的，具體表現在以下幾個方面：(1)行政處罰權濫用。有些執法部門在執法的過程中，會出現為部門“謀福利”、“搞創收”等現象，像是胡亂對公民進行罰款或者是沒收違法所得等現象對于屬于超越法律規定范圍的權限；(2)行政強制措施的濫用。這一現象主要表現為稅務機構、交警部門以及動物檢疫部門在執法過程中，隨意扣押或者是損壞公民生產器械、運輸車輛等；(3)行政處理權濫用。行政處理權本身指的是行政機關為了能夠更好地實現行政管理這一目的，在實際工作過程中按照法律法規對涉及到了行對人特定權利和義務的事項進行處理的行為。可是，在實際執法過程中，卻經常還是會出現權利濫用的現象，像是沒有按照法律法規進行行政征收等等；(4)行政不作為。私有財產權也會受到執法人員行政不作為的影響，行政主體在行使自身執法權力的時候，也應該要履行相應的法定義務，可是，在實際工作過程中我們依然能夠發現行政主體沒有積極履行執法義務的現象，這也直接促使公民私有財產權利受到侵害，嚴重的話還會直接降低行政機關在公民眼中的形象[3]。

(三)行政執法人員素質有待提升

公民私有財產權的行政法保護必然離不開相應的行政執法隊伍，可是，就目前我國行政執法隊伍發展情況來看，行政執法人員素質大多良莠不齊，有較多行政執法人員素質都有待于提升，具體表現在以下兩個方面：首先，有部分執法人員職業道德水平較為低下，在行政過程中對于公民的合法請求卻推諉不辦、應付了事，還有部分執法人員甚至還在執法過程中濫用職權、徇私枉法；另一方面，還有部分行政執法工作人員本身科學文化水平相對較低，沒有進行過專業的法律、行政管理教育和培訓，所以在實際工作過程中面對于那些不斷發展以及更新的問題也很難進行解決，這也就直接對私有財產權的保護造成了影響。

三、私有財產權行政法保護完善措施

(一)結合實際構建出現代化行政執法原則

要想真正做好私有財產權的行政法保護工作，首先一定要結合時代發展背景，構建出現代化行政執法原則，并且在執法過程中落實下去。具體而言，需要在執法過程中滿足以下幾點原則：(1)依法行政。行政主體在進行執法工作的過程中，依法行政是最為基礎也是必須要遵守的原則，不管是任何行政人員在開展執法工作的時候都不能和行政法規相抵觸；(2)平等。在現代行政法理論之中，平等這一原則也是需要遵守的原則之一，具體而言就是對所有公民私有財產權一視同仁，對于同等情況切忌差別對待，在執法過程中遵守平等這一原則來進行處理；(3)信賴保護。這一原則主要是在對私有財產權進行行政法保護的過程中，如果公民對于行政主體所作出的行政行為已經產生信賴，而且這種信賴本身也具有正當的法律效應應該要得到保護的時候，行政主體就不能隨意變動這一行為，亦或者是說假設公共利益考慮變動這一行為的時候一定要對公民所給予的信賴進行適當的補償。

(二)對行政執法監督體系進行完善

不管是任何權力都需要得到監督和管理，因為只有這樣才能避免權力的濫用。私有財產權之所以會被侵害，主要還是因為行政執法權力沒有受到相應的制約和監督，行政主體行政自由裁量權也出現了濫用，所以說，在對私有財產權的行政法保護的時候，一定要對行政執法監督體系進行完善。首先，我們可以對國家監督體系進行完善，通過這一手段來加大對于涉及私有財產權的行政行為的監督，在這其中，要想確保這一體系的合理、科學性，就必然要在完善過程中做好司法監督、行政監督以及立法監督，通過合理且科學的多層次國家監督體系來加強對公民私有財產權是監督。其次，在現如今這個信息技術時代之下，我們還可以積極借助于網絡、廣播、電視等新媒體來發揮出社會工作輿論監督功能，雖然說這一監督方式不存在法律效力，可是其所造成的轟動效應也能起到較為良好的角度效果[4]。

(三)對行政執法隊伍進行完善

要想真正做好私有財產權的行政法保護工作，除了上述兩點之外，在實際工作過程中還需要對行政執法隊伍進行完善，畢竟一支執法能力較強、法律素質較高的行政執法隊伍，能夠在很大程度上加強私有財產權的保護，促進這一項工作的有序實施。為此，首先，相關部門一定要加強對執法工作人員的道德培養，通過培訓教育來提高工作人員個人素養以及社會責任感，讓其樹立起較為良好的為人民服務意識，保護公民私有財產權；其次，通過定期不定期的培訓教育來對執法工作人員進行業務培訓，通過這一手段來提高工作人員的行政能力、法律能力；最后，構建出較為完善的績效考核、錄用、獎懲等制度，以此來確保行政執法隊伍能夠一直健康、可持續發展下去。

四、結語

綜上所述，私有財產權之所以能夠得到有效的保護，主要還是因為有行政法、憲法以及民法等基礎法律，三者的相互合作、替代促使私有財產權價值得到了有效的發揮。私有財產權本身就是基本經濟制度以及維護多種所有制的具體要求，其在保護個人財產、維護國家利益等多方面都有著較為良好的效果，本文通過對私有財產權的行政法保護進行分析，希望能夠以此來最大程度發揮出私有財產權的行政法保護效果。