未成年人社區矯正制度比較研究

于 露

長春財經學院，吉林 長春 130122

對未成年罪犯的社區矯正是十分重要的，要與刑罰社會化實際需求，也要展現出對未成年罪犯的司法人文關懷。在我國未成年人社區矯正制度的建立中存在著諸多問題，下文就比較其他一些國家未成年人社區制度的建立優勢，指出我國現有的未成年人社區矯正制度中存在的問題，提出有效建立措施，為我國未成年人社區矯正工作的順利開展提供一定理論指導。

一、不同國家的未成年人社區矯正制度比較分析

未成年人社區矯正可以說是一個世界性的話題，世界許多國家都有建立未成年人社區矯正制度，旨在矯正未成年人的行為心理與思想意識，實現未成年人服刑引發的社會問題得到有效解決。在世界各國中，美國在1894就制訂了世界上第一部少年法，開創了未成年人社區矯正的先河，之后英國、德國、法國、日本等紛紛出臺了關于青少年的法律。對青少年犯實施社區矯正是世界各國青少年司法制度中的重要內容，大部分國家都開展了未成年人社區矯正工作，下文對世界各國未成年人社區矯正制度進行簡單分析。

首先，在世界各國未成年人社區矯正制度建立中，都有專門的社區矯正法律作為支撐。像美國的《社區矯正法》、英國的《刑事司法法》、日本的《更生保護事業法》等，這些法律都是其社區矯正制度建立的重要法律支撐，對國家法律規定社區矯正組織機構、機構人員配置、社區服刑人員、管理方法、資金來源、資金使用等都進行了規定，給未成年人社區矯正制度的有效開展奠定一定法律基礎。

其次，各國都設立有專門的未成年人社區矯正機構，用以指導未成年人社區矯正工作的順利開展，各國都設立出未成年人的社區矯正機構。像美國未成年人社區矯正都是由專門機構來實現管理的，構建出和成年人社區矯正管理相區別的機構。英國也設立有專門負責青少年違法犯罪人員的社區矯正管理監督機構，具備有專門的知識與技能，相關管理監督人員，并賦予其一定權利。

再有，各國都有專門的培訓從事未成年人社區矯正工作人員的機構，像在美國社區矯正系統中，就有專門的從事未成年人社區矯正工作的人員；英國也有專門的矯正官，從事未成年人社區矯正工作，而且這些工作人員都必須要有專業從事資格證明。

最后，各國都要根據未成年人身心特點設計的未成年人矯正項目，像美國設立有離家出走項目、日處遇項目，英國設計有出席中心令、監督令等，針對未成年人不同類型以及可能出現的身心問題，制定出一定矯正項目，進行具體運作機制的協調與有序開展，確保未成年人的良好矯正效果。

二、我國未成年人社區矯正制度中的問題分析

(一)缺乏法律依據

我國在刑事立法方面，并沒有進行社區矯正制度的具體規定，而在《刑法》、《刑事訴訟法》和《監獄法》等法律法規中會涉及到一些對未成年人社區矯正法律的性質、工作內容以及運行程序的相關規定，這些內容也只是對社區矯正適用對象、執法主體進行了規定，對社區矯正工作人員職能與未成年人權利義務的內容未涉及到。目前，在社區矯正制度建立中，只有對“兩院兩部”《通知》與司法部《司法行政機關社區矯正工作暫行辦法》進行了一定規范，但由于兩者都是部門性質的規章，其實際效力層次要比專門《社區矯正法》、《未成年人社區矯正條例》的低，由此我國未成年人社區矯正制度是缺乏法律依據的。

(二)缺乏針對性的矯正措施

經過對發達國家未成年人社區矯正實踐的研究發現，矯正機關在接觸社區矯正對象時，先會對需要矯正的對象危險性進行評估，之后再確定具體的監管措施和矯治計劃，配合以一定矯正方案實現矯正。相對來說，我國未成年人社區矯正存在著很多不足，一方面缺乏專門的社區矯正項目，社區服刑未成年人數量比較少，在實際管理中也沒有明確區分成年人和未成年人；另一方面是缺乏針對性矯正計劃與矯正方案。矯正工作人員對未成年人情況分析缺乏實踐性，忽視未成年人的個性差異，實際分析內容也都局限在罪犯罪名、主觀過錯、人際關系以及走上犯罪道路的原因，在這些內容分析中缺乏有效的危險性評估，實際社區矯正制度缺乏針對性，實際矯正效果也不理想。

(三)缺乏專業化工作人員和經費的投入

社區矯正本身就是一項專業性極強的工作，其具體工作開展中，需要工作人員同時具備法律學、社會學以及心理學等知識，還要能對服刑人員進行細致考察與監督，最終實現被矯正人員能適應社會，換句話說就是社區矯正工作對工作人員要求是極高的。就目前情況來看，各地社區矯正的實踐存在矯正工作人員嚴重不足，工作人員的專業化程度不高的問題，而且有一些地方的司法所社區矯正工作人員還需要負責其他多項工作，分散工作人員的精力。在社區矯正工作的具體開展中，需要有交通工具費、基礎設施設備費、學習培訓費、矯正資料費等大量費用，因社區矯正工作缺乏經費保證，社區矯正工作在實際開展中也有很大局限性， 使得社區司法工作遭受極大限制，影響到社區矯正工 作開展成效。

三、我國未成年人失去矯正制度的優化建立

(一)加強未成年人社區矯正的立法工作

結合近幾年我國社區矯正試點經驗，學習與借鑒國外社區矯正的經驗，可以在全國范圍內出臺一部完整的全國統一性質的《社區矯正法》，這一部《社區矯正法》并沒有設立未成年人社區矯正制度，需要對未成年人社區矯正的具體執法主體、實際適用條件與適用程序、社區矯正執行方法、經費保障等方面進行明確規定，促使社區矯正工作中相關法制軌道上保持良好運行，實現未成年人社區矯正工作的法制化、科學化、規范化開展。

(二)建立專門的未成年犯社區矯正機構

就世界許多國家來說，其早已建立了專門的未成年犯社區矯正機構，這一機構要明確區別于成年人社區矯正，專門負責未成年人社區矯正工作，配備的專業化的工作人員。隨著我國社區矯正實踐的開展，建立健全社區矯正組織系統十分必要。社區矯正管理部門要成立專門的未成年人社區矯正組織，推動實現社區矯正系統的良好建立，對社區矯正對象發揮出重要的監督管理與矯正作用，有效增強社區居民法律意識，能為社區未成年人違法犯罪行為的預防工作做出貢獻。

(三)增強未成年人矯正的工作隊伍建設

為了進一步保證社區矯正工作的有序開展，加強未成年人矯正的工作隊伍建設工作，未成年人社區矯正工作隊伍的主體不僅要有專業的工作人員，還要有志愿人員。其中專業人員學習與借鑒國外社區矯正制度先進經驗，進行社區矯正官工作的指導，承擔社區矯正工作的負責。而志愿人員，也是可以對社區矯正工作作出重大貢獻的，支援人員的主要優勢就是對社會資源的充分利用，幫助服刑人員回歸社會、適應社會，由此志愿者的重要作用是不能忽視的，應當要加強對各種社會資源的利用和開發，建立慈善機構等，動員社會各方力量進行未成年人社區矯正工作的順利有序開展。

四、總結

隨著我國未成年人社區矯正工作的逐漸開展，一些試點的社區矯正工作進展還比較順利，在下一步發展中將會有更多未成年人罪犯接受社區矯正。當然，在我國未成年人社區矯正工作開展中，要結合我國實際國情，根據我國未成年人犯罪特點，在現行法律制度基礎上進行未成年人社區矯正制度的建立，實現未成年人矯正制度的優勢發揮，實現社會穩定與和諧。