當(dāng)前加強(qiáng)我國森林公安專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的意義與途徑

周用武

森林公安是國家林業(yè)部門和公安機(jī)關(guān)的重要組成部分，是具有武裝性質(zhì)的兼有刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法職能的專門保護(hù)森林及野生動(dòng)植物資源、保護(hù)生態(tài)安全、維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安秩序的重要力量。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)提出建設(shè)中國特色的生態(tài)文明，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提到了一個(gè)前所未有的新高度，生態(tài)文明的建設(shè)成為常態(tài)化的要求。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)提出加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗家園。作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一支重要執(zhí)法隊(duì)伍，森林公安自成立以來，為保護(hù)國家的森林和野生動(dòng)植物資源做出過重大貢獻(xiàn)。新時(shí)期、新任務(wù)、新征途，為更好地服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)森林公安的自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)執(zhí)法能力提出更高要求，而加強(qiáng)針對(duì)森林公安隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是彌補(bǔ)當(dāng)前自身發(fā)展不足的最有效途徑。因此，本文擬通過探討加強(qiáng)森林公安專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的意義和途徑，以期有助于森林公安滿足新時(shí)代的發(fā)展和建設(shè)需求。

一、加強(qiáng)我國森林公安專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的意義

加強(qiáng)森林公安專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是我國全面消除貧困的重要發(fā)展階段的需要，也是森林公安職業(yè)發(fā)展的需要，更是實(shí)現(xiàn)森林公安專業(yè)化建設(shè)的需要。

（一）時(shí)代的需求

加強(qiáng)森林公安專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，是這個(gè)時(shí)代背景下國家的發(fā)展要求、環(huán)境保護(hù)的要求和國人發(fā)展的要求。

1.國家的發(fā)展要求

國家的發(fā)展要走可持續(xù)發(fā)展的道路。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)提出建設(shè)生態(tài)文明的社會(huì)。2017年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會(huì)議將“草”納入山水林田湖同一個(gè)生命共同體。“生命共同體”理念成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要方法論。2013年9月，習(xí)近平總書記全面深刻地闡述了“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。

為正確認(rèn)知“山水林田湖草”間的生態(tài)關(guān)系，為更好地服務(wù)綠水青山，要求森林公安具備、儲(chǔ)備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，以滿足國家快速發(fā)展的要求和更好地完成國家的總體規(guī)劃，這體現(xiàn)了森林公安加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的緊迫性。

2.環(huán)境保護(hù)的要求

環(huán)境的保護(hù)關(guān)系到人類的生存。人類是自然界中的一員，人類的生存離不開生態(tài)環(huán)境，人類的生存環(huán)境是經(jīng)過長期自然選擇的結(jié)果。生態(tài)環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)的平衡體系，生物之間通過食物關(guān)系實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能量的傳遞，通過共生或伴生關(guān)系而互相依存。人類的發(fā)展活動(dòng)已極大地改變了生態(tài)環(huán)境，人類的破壞力超過自然界恢復(fù)平衡的能力，其結(jié)果是生態(tài)環(huán)境很難恢復(fù)，恢復(fù)需付出極其重大的代價(jià)。

恩格斯在《自然辯證法》中說：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行了報(bào)復(fù)。”黨的第十九次全國代表大會(huì)提出“著力解決突出環(huán)境問題和加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度”。森林公安作為環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍中的重要組成部分，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)尤其重要。

3.國人發(fā)展的要求

我國人民生活已經(jīng)從解決溫飽問題邁步到解決人民對(duì)美好生活的向往中來。中國共產(chǎn)黨的十八大以來，黨和國家提出了精準(zhǔn)扶貧，到2020年確保貧困人口如期脫貧，最終要達(dá)到在中國全面消滅貧困，走向共同富裕。國人對(duì)生活的質(zhì)量和環(huán)境提出更高的要求,藍(lán)天白云、綠水青山、鳥語花香等美好的自然環(huán)境和綠色自然的原生態(tài)食物成為人們美好生活的必需品。

森林公安是自然環(huán)境的保護(hù)機(jī)構(gòu)，在做到保護(hù)的基礎(chǔ)上，要通過更為科學(xué)的方式方法促進(jìn)國民對(duì)自然環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)，這體現(xiàn)了森林公安加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的必要性。

（二）職業(yè)的需要

森林公安的任務(wù)是按照國家法律法規(guī)的要求保護(hù)好森林、草原和野生動(dòng)植物資源。加強(qiáng)森林公安專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高森林公安專業(yè)技術(shù)是這支隊(duì)伍的專業(yè)化的需要，執(zhí)法的需要和法治建設(shè)的需求。

1.專業(yè)化的需要

森林公安是一支專業(yè)性很強(qiáng)的警種。我們國家地域遼闊，豐富的地形地貌、海拔和氣候孕育了多種多樣的野生動(dòng)植物資源和豐富的森林類型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國約有脊椎動(dòng)物6266種，約占世界脊椎動(dòng)物總數(shù)的10%；約有30000多種植物，居世界第三位；針葉樹的總種數(shù)占世界同類植物的37.8%；被子植物占世界總科、屬的54%和24%；已定名的昆蟲有3000多種。

森林和野生動(dòng)植物資源有其獨(dú)特的分布區(qū)，森林公安立足當(dāng)?shù)兀挥谐浞终莆债?dāng)?shù)厣趾鸵吧鷦?dòng)植物資源的分布情況，才能夠做到違法必究。加強(qiáng)森林公安專業(yè)化建設(shè)，內(nèi)化為森林公安專業(yè)素質(zhì)，才能夠更好地發(fā)揮出森林公安的執(zhí)法作用。

2.執(zhí)法的需要

森林公安是一支執(zhí)法的隊(duì)伍，是代表國家來執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的隊(duì)伍,執(zhí)法責(zé)任重大。法律賦予森林公安機(jī)關(guān)具有依法限制人身自由的權(quán)力，這要求森林公安一要搞清楚要執(zhí)行的是什么法，執(zhí)法的范圍是什么，維護(hù)的是哪些法律法規(guī)規(guī)定的秩序。二要搞清楚如何執(zhí)法，即采用的執(zhí)法方式、方法和流程。三要搞清楚執(zhí)法對(duì)象和保護(hù)對(duì)象，明確執(zhí)法情況及執(zhí)法措施。

加強(qiáng)森林公安專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，有利于提高森林公安的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，達(dá)到公平公正，避免冤假錯(cuò)案的發(fā)生，更好地保護(hù)森林、草原和野生動(dòng)植物資源。

3.法治建設(shè)的要求

建設(shè)社會(huì)主義的法治國家是我們黨的重要目標(biāo)之一。2014年10月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議專題討論了依法治國問題，要求做到法律面前人人平等，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。森林公安是法律的執(zhí)行者，必須在法律的框架下完成法律賦予的職責(zé)。加強(qiáng)森林公安專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，可提高森林公安專業(yè)執(zhí)法能力，更好地踐行依法治國的法治要求。

二、加強(qiáng)我國森林公安專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的途徑

加強(qiáng)森林公安的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)可以通過專門培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、跟班培訓(xùn)和群團(tuán)交流等途徑來進(jìn)行。

（一）專門培訓(xùn)

專門培訓(xùn)要特別注意針對(duì)性，要針對(duì)森林公安的執(zhí)法現(xiàn)狀，采取哪方面的專業(yè)技能欠缺就專門培訓(xùn)哪方面的能力，工作中常用的是哪方面的技能就開展哪方面的專題性培訓(xùn)。比如野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法方面如何立案不清楚就開展野生動(dòng)物案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，不確定哪些屬于重點(diǎn)保護(hù)植物就開展重點(diǎn)保護(hù)植物鑒定方面的培訓(xùn)。專門的培訓(xùn)可以針對(duì)不同的地域、民警、內(nèi)容開展，可以進(jìn)行專題性的培訓(xùn)。培訓(xùn)可以請(qǐng)相關(guān)專家到某地進(jìn)行實(shí)地講解，也可以是接受培訓(xùn)的民警到專門的培訓(xùn)場(chǎng)所利用場(chǎng)所的條件開展專門的培訓(xùn)。

這種專門的培訓(xùn)要進(jìn)行培訓(xùn)前的了解考核和培訓(xùn)后的掌握考核，要把培訓(xùn)的效果放在首位，不能流于形式、走過場(chǎng)，否則對(duì)于專業(yè)技術(shù)能力的提升沒有幫助。專門培訓(xùn)的時(shí)間不宜太長，因?yàn)檫@種培訓(xùn)需要將人員集中到一起開展，受到時(shí)間和空間的限制。目前針對(duì)森林公安專業(yè)技術(shù)能力的培訓(xùn)還比較欠缺。

（二）遠(yuǎn)程教育

人類進(jìn)入21世紀(jì)，信息技術(shù)的發(fā)展尤其迅猛，大數(shù)據(jù)時(shí)代已到來，網(wǎng)絡(luò)已進(jìn)入千家萬戶，手機(jī)用戶已經(jīng)普及，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育開展培訓(xùn)非常方便。針對(duì)森林公安專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)可以通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)論壇進(jìn)行。

1.網(wǎng)絡(luò)教學(xué)

網(wǎng)絡(luò)教學(xué)是以互聯(lián)網(wǎng)、多媒體技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)為載體的一種新型教學(xué)形式，也可以作為森林公安專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的一種手段。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)可以作為專門培訓(xùn)的一種補(bǔ)充，也可以作為民警主動(dòng)提升自己專業(yè)技術(shù)水平的自學(xué)方法。

不過，由于網(wǎng)絡(luò)上的信息太多，很多信息沒有通過審核或?qū)I(yè)人員的校對(duì)，所以如果從網(wǎng)上獲取相關(guān)的教學(xué)材料一定要有判別的能力。另外，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)要從國家正規(guī)的政府機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位的官方網(wǎng)站去獲取相應(yīng)的信息和教學(xué)資源。同時(shí)，森林公安的專門教學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)南京森林警察學(xué)院需要組織相關(guān)的專家和實(shí)戰(zhàn)教官構(gòu)建森林公安專業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)網(wǎng)站，厘清一些常見的錯(cuò)誤，以利于森林公安民警去進(jìn)行自我培訓(xùn)，提升辦案能力。

2.網(wǎng)絡(luò)論壇

網(wǎng)絡(luò)論壇也是遠(yuǎn)程教育的一種良好方式，有利于相關(guān)民警的業(yè)務(wù)技術(shù)的互相交流，達(dá)到提升森林公安民警專業(yè)技術(shù)能力的目的。特別是網(wǎng)絡(luò)論壇可以發(fā)表長篇論文闡述自己的觀點(diǎn)，其他民警可以了解這些觀點(diǎn)的論據(jù)，了解相關(guān)的案例，可以跟自己正在辦理或者已經(jīng)辦過的案件作比較，從而發(fā)現(xiàn)問題或者交流自己的長處，可以提醒自己或者告訴別人在辦理同類型案件時(shí)需要注意的事項(xiàng)或者在哪些方面還可以做得更好。

網(wǎng)絡(luò)論壇不受時(shí)間和地域的限制，只要有網(wǎng)絡(luò)就可以抽空上去發(fā)表自己的觀點(diǎn)，或者上去從論壇的帖子中獲取自己缺乏的知識(shí)。但是，網(wǎng)絡(luò)論壇同時(shí)也需要幾名專業(yè)人員的管理和維護(hù)，保證論壇里的錯(cuò)誤觀點(diǎn)或錯(cuò)誤辦法得到迅速的糾正。目前，由國家林業(yè)和草原局森林公安局主辦的“森林公安在線”已逐漸承擔(dān)起了這方面的責(zé)任。

（三）跟班培訓(xùn)

跟班培訓(xùn)可以作為提升森林公安專業(yè)技術(shù)能力的另一種培訓(xùn)方式。它可以將一個(gè)地方的專業(yè)技術(shù)水平比較好地傳遞給幾個(gè)人，然后通過這幾個(gè)人再傳遞給另一個(gè)地方或幾個(gè)地方。跟班培訓(xùn)類似于以前的師傅教徒弟，培訓(xùn)的效果肯定是比較好的，但是如果徒弟不能認(rèn)真鉆研領(lǐng)會(huì)，師傅的業(yè)務(wù)技術(shù)水平一般，其結(jié)果可能也不如人意。因此，森林公安的跟班培訓(xùn)必須要找專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)的地方或?qū)＜遥仨氁〞r(shí)間認(rèn)真去跟班。

目前，全國森林公安專業(yè)技術(shù)水平強(qiáng)的地方主要是云南省、江西省和廣西壯族自治區(qū)的森林公安以及國家林業(yè)和草原局森林公安司法鑒定中心、國家林業(yè)和草原局野生動(dòng)植物檢測(cè)中心。森林公安要提高專業(yè)技術(shù)水平可以去這些地方跟班培訓(xùn)。同時(shí)，公安部和國家林業(yè)和草原局森林公安局啟動(dòng)了“雙千計(jì)劃”，加強(qiáng)森林公安機(jī)關(guān)民警與公安院校專業(yè)技術(shù)人員之間的交流，有利于森林公安專業(yè)技術(shù)水平的提高。

（四）群團(tuán)交流

森林公安民警的群團(tuán)交流對(duì)于提升民警的專業(yè)技術(shù)水平也是很有幫助的。森林公安民警在辦案的過程中經(jīng)常會(huì)遇到一些專業(yè)技術(shù)問題，有些直接關(guān)系到是否立案的問題。由于辦案時(shí)間有限制，如果本身不具備專業(yè)技術(shù)水平或者水平欠缺，急需在第一時(shí)間得到相應(yīng)的技術(shù)支持，或幫助解決技術(shù)問題或者增強(qiáng)其信心。在這個(gè)時(shí)候，專門的專業(yè)技術(shù)QQ群或者微信群可以起到這樣的作用。QQ群或者微信群是即時(shí)交流的群體或團(tuán)體，提出的專業(yè)問題，群主或其他的群友能即時(shí)解答或者提供線索。此種交流次數(shù)達(dá)到一定的程度，類似的問題如何處理，參與交流的民警就會(huì)心中有數(shù)，應(yīng)該要注意的事項(xiàng)其他的民警也會(huì)及時(shí)提醒。因此，通過即時(shí)交流的QQ群或者微信群也可以達(dá)到培訓(xùn)森林公安專業(yè)技術(shù)能力的效果。需要注意的是，這類的群團(tuán)交流中也需要專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)的多位專家在其中加以引導(dǎo)，保證提出的問題和交流的方向正確。目前，森林公安的專業(yè)技術(shù)交流群也正在建設(shè)中。

森林公安是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要執(zhí)法力量，加強(qiáng)森林公安的專業(yè)技術(shù)意義重大，采取恰當(dāng)?shù)耐緩綄⒗谔岣咂浔Ｗo(hù)執(zhí)法的專業(yè)技術(shù)水平和能力，可更好地為國家的生態(tài)文明建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。