龍江林區公安交通安全管理的幾點思考

石 松

一、龍江林區公安交通管理隊伍概況

龍江國有重點林區范圍內道路含有高速、國道、省道、縣道和鄉村道，總里程為14566.2公里。其中高速公路60.3公里，國道98公里，省道296.7公里，縣道1339公里，鄉村道路為常見道路，總長12772.2公里。負責上述道路交通安全管理的是黑龍江省林業公安局交通警察支隊，下轄23個林業公安交通警察大隊，實有民警319人，輔警78人。2011年8月15日，經黑龍江省公安廳交通警察總隊驗收龍江森工林區23個基層大隊全部達到上路執法標準，授權林業交警隊伍在全省重點國有林區自有公路開展道路交通執法，未授予車輛和駕駛員管理權限。2017年龍江林區公安交通管理部門共查處各類交通違法行為54721起，2018年查處各類交通違法行為49328起。

二、龍江林區道路交通安全管理存在的問題

隨著林區交通運輸的發展和變化，道路交通事故日漸增多。由于路面較窄，坡路、險路、急彎較多、路況差等諸多原因，特別雨雪天氣路狀更差，給當地群眾出行、運輸帶來極大的交通安全隱患。主要表現在以下幾方面：

（一）道路標準、等級低，路面質量較差，交通標志、標線等安全防護設施缺乏

林區鄉村道路居多，普遍存在技術等級低、路面質量差、彎險道多、道路線形不科學、設施不全、養護不周、人為破壞嚴重等現實問題。加之東北冬季氣溫低、降雪量大、清雪作業不便等因素，導致冬季冰雪路面里程加長，極易發生交通事故。近年來，森工系統資金相對匱乏，很多道路年久失修，尤其是封山育林帶來的建設投入減少，致使很多主要道路缺乏交通標志、標線等安全防護設施，也給行車安全帶來很大困難。

（二）參與道路交通的車輛狀況較差

林區不僅廢舊車輛多，而且很多個體車主或駕駛人貪圖省事省錢，在使用車輛的過程中經常抱著“多拉、多跑、快點跑，少修、不修、自己修”的錯誤觀念。至于車輛正常情況下的保修更是無從談起，甚至是國有、集體等專業運輸企業的車輛也不例外，因此車況普遍較差。

（三）駕駛人安全意識薄弱

林區交通參與者普遍學歷不高，交通法律法規知之不多或認識膚淺。不少群眾為圖方便，駕乘拖拉機、低速載貨汽車、報廢車等車輛出行，導致交通事故增多。2017年，省森工林區共發生道路交通事故881起，死亡36人；2018年已發生道路交通事故452起，死亡24人。

（四）警力嚴重不足，隊伍年齡結構不合理，經費無保障

省林業公安局交通警察支隊人員編制44人，所轄24個基層林業公安交通警察大隊，實有編制人員平均17人，隊伍人員平均年齡達到49.7歲，人均管理道路里程約38公里，營房距道路最遠端104.3公里。各級林區公安交通管理部門的辦公費、車輛維修費、燃料費和補助費等開支均由黑龍江省森林工業總局企業劃撥而非省財政（政法）專項劃撥，這嚴重制約了林區各級林區公安交通管理部門科技裝備的應用更新、民警執勤執法防護裝備的更新換代、執法辦公場所的升級改造以及隊伍建設的現代化進程。

三、加強林區道路交通管理工作的主要措施

（一）加大違法行為整治力度

要依靠省公安廳交通警察總隊、省林業公安局各類打擊交通違法行為專項行動，采取“零容忍”的態度嚴厲查處各類交通違法行為，在全省森工林區營造共同參與交通秩序整治的高壓氛圍。省級林業公安交通管理部門要適時組織開展各項交通秩序整治統一行動，對超速、超載、酒駕、毒駕、涉牌、涉證等10類嚴重交通違法行為要制定有針對性的整治措施，從嚴查處整治。尤其是要以客車、貨車、危化品運輸車、送子車、農村面包車和摩托車等“六類車”為重點，有針對性地開展相關專項整治行動，堅決杜絕較大以上道路交通事故的發生。

（二）加大道路交通安全宣傳教育力度

要充分用好宣傳媒介加強宣傳提示和服務告知，充分利用手機短信、“雙微”等平臺，及時推送警示提示，提升駕駛人安全意識、法治意識和文明意識。繼續深入開展“宣傳進校園、進單位、進家庭”宣傳活動，針對不同人群，開展內容豐富、形式多樣的普法宣傳和安全教育活動，積極發揮龍江森工林區24處交通安全宣傳勸導執法服務點的作用。

（三）加強林區道路安全隱患排查整改

一是要突出運輸企業安全隱患排查整治。會同林業交通運輸、安全監管部門加強對“兩客一危”運輸企業的安全監管，做到“三見面”（見負責人、見駕駛人、見車輛），主體責任“四落實”（落實安全教育、落實安全設施、落實日常監控、落實責任追究）；二是要突出林區道路交通安全隱患排查整治。以干道、農林區道路、旅游景點道路和通行班線客車、校車的道路為重點，全面深入排查道路安全隱患。對發現的道路安全隱患，要立即下發整改通知，主動積極參與隱患路段、事故多發路段治理方案的研究和治理成效的驗收，全力推動安全隱患治理到位。

（四）嚴格規范道路交通執法

一是要進一步規范民警的執法活動，減少和杜絕執法的隨意性，切實做到公正文明執法，進一步完善執法制度，不斷提高執法水平；二是要強化執法監督，對民警在依法履行職責和行使職權中出現的執法不嚴、執法不公等違法違紀行為，嚴格落實執法過錯責任追究制度，堅決杜絕亂執法、以罰代處、以罰代刑；三是要嚴格監管酒精呼吸檢測儀管理系統、執法記錄儀管理系統等信息系統的數據，從源頭杜絕人情案、金錢案的發生；四是要根據林區實際，不斷更新完善林區交警系統辦理刑事案件、一般程序案件、簡易程序案件流程，切實規范林區交通安全管理執法辦案程序，使執法辦案工作進入正規化的快車道。

（五）提高服務本領，優化營商環境

要以機關作風整頓為抓手，以“便民、高效、廉潔、規范執法服務”為立足點，著力提高行政效率，優化執法服務水平。一是要提高政治站位，切實增強工作自覺。要樹立大局觀，增強責任感，提高主動性，各級林區交通管理部門特別是旅游景區交管部門要在每一次執勤巡邏、執法辦案、行政審批、安全檢查、服務群眾中擦亮公安窗口，提高服務質量，展現隊伍優良形象。二是要敢于刀刃向內，重拳整治突出問題。要聚焦“四種形態”，聚焦“四風問題”，聚焦“詬病頑疾”，針對存在的問題，使狠勁、出狠招、下狠手，從根本上解決隊伍突出問題。三是要豐富服務內涵，不斷釋放改革紅利。要堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立宗旨意識、服務意識，創新方式方法，再造工作流程，延伸服務觸角，積極回應新時代林區人民群眾新期盼。四是要做好“四零”創建工作。堅持“政策規定有上限，服務便民無下限”理念，準確把握林區人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等日益增長的需要，在增進林區人民群眾的感情上下功夫，在了解林區百姓心聲上下功夫，在務實謀事上下功夫，真正做到服好務、好服務。

（六）提高林區公安交通管理科技應用本領

要繼續在提高科技應用水平上狠下功夫，大幅度提升林區交通管理的科學水平和科技含量，進一步完善和提高林區交通監管能力。要以現有的緝查布控系統、高清視頻監控、定點測速、移動測速、酒精檢測等高新技術產品裝備為依托，不斷探索勤務管理的新模式、新辦法，爭取資金對高科技裝備的升級、建設和對科技人才的培訓，大力鼓勵使用科技取證設備查處道路交通違法行為，使科技裝備在林區道路交通安全管理中發揮最佳的效能。

（七）提高林區公安交通管理隊伍素質

林區各級公安交管部門尤其是黨員領導干部要切實增強抓好交警支、大隊民警素質提升工作的使命感、緊迫感、責任感，將隊伍素質整體提升作為加強林區公安交通管理隊伍建設的重要抓手。內部要聯合政工、督察等部門成立強有力的專門工作領導小組，緊密結合各地實際，明確階段性工作重點，有計劃、有步驟穩步推進。要將學習培訓工作貫穿隊伍素質提升的全過程，堅持學思并舉、學以致用，組織開展好支、大隊民警全員輪訓、交警網校參訓參考、規范化執勤執法演練等活動，做到全系統、全警定期大輪訓。要注重建設和優化交警“小教官”“法制員”“疑難案件專家組”“事故處理員”隊伍，以骨干力量為核心，以點帶面的逐步全面提升隊伍整體素質。