遼寧省知識產(chǎn)權(quán)智庫建設(shè)及運(yùn)行機(jī)制的思考

劉 琪

北京工業(yè)大學(xué)，北京 100124

2015年底，我國國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于新形勢下知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》中明確要求“建立具有國際水平的知識產(chǎn)權(quán)智庫”，并鼓勵(lì)積極開展知識產(chǎn)權(quán)的國際性研討交流①?？梢?，積極推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制創(chuàng)新，探索建立具有遼寧地方特色的知識產(chǎn)權(quán)智庫，是推動(dòng)遼寧省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)向前邁進(jìn)的重要因素。自2015年底至今，我國各級地方針對地區(qū)特點(diǎn)，已開始積極著手建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)智庫，遼寧省基于地方發(fā)展特點(diǎn)，明確需要結(jié)合遼寧地方發(fā)展實(shí)際，探索建設(shè)一個(gè)國際水準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)智庫。

一、國外知識產(chǎn)權(quán)智庫發(fā)展概況

(一)智庫含義的理解

廣義上講智庫含義淵源頗深，二戰(zhàn)時(shí)期的美國使用的思想庫、智囊團(tuán)看作是智庫一詞的前身，它是指討論作戰(zhàn)戰(zhàn)略和計(jì)劃的小型團(tuán)隊(duì)。發(fā)展到今天，“智庫”的含義主要是指以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)②。

吳漢東教授的觀點(diǎn)認(rèn)為：所謂知識產(chǎn)權(quán)“智庫，第一是生產(chǎn)思想，需要為國家的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，國家相關(guān)事業(yè)的進(jìn)步提出觀點(diǎn)；第二是提供人才，培養(yǎng)推動(dòng)社會進(jìn)步的人才資源是智庫非常重要的任務(wù)；第三是凝聚共識，讓全社會對知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)形成一種社會共信，從而產(chǎn)生尊重知識、崇尚創(chuàng)新、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律信譽(yù)；第四是充當(dāng)政府外交、政府表達(dá)的第二渠道。”③。據(jù)此，我們可以推出知識產(chǎn)權(quán)智庫至少應(yīng)該具備以下含義：以知識產(chǎn)權(quán)的公共政策為研究對象，以影響政府對知識產(chǎn)權(quán)決策為研究目標(biāo)，以知識產(chǎn)權(quán)的公共利益為研究導(dǎo)向，以有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的社會責(zé)任為研究準(zhǔn)則，引導(dǎo)公眾的知識產(chǎn)權(quán)方面的輿論、凝聚社會對知識產(chǎn)權(quán)問題的共識，是一個(gè)相對獨(dú)立的非營利性知識產(chǎn)權(quán)的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。

(二)西方知識產(chǎn)權(quán)智庫概況

西方知識產(chǎn)權(quán)智庫發(fā)展時(shí)間比較長，由此形成了相對成熟的知識產(chǎn)權(quán)智庫理論。與此同時(shí)，很多杰出的有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)智庫的實(shí)踐成果呈現(xiàn)豐富。這不僅僅在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)實(shí)踐中履行其責(zé)，客觀上更是對所在國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了顯著的不容忽視的作用。這其中最具有代表性的就是美國的知識產(chǎn)權(quán)智庫。

美國知識產(chǎn)權(quán)智庫在性質(zhì)上一般為民間組織，絕大多是獨(dú)立于政府的非營利性研究機(jī)構(gòu)④。美國的智庫體系是在世界范圍內(nèi)被公認(rèn)的發(fā)展最早、最為活躍并且最具備可信度、發(fā)展較為完善的其發(fā)展和運(yùn)作基本都具備以下特點(diǎn)。

第一，獨(dú)立、非營利性運(yùn)作。美國智庫一般均強(qiáng)調(diào)自己是獨(dú)立于政府或政黨的、不以盈利為目的的非營利性組織，以保證研究成果的客觀、中立。智庫研究人員一般都是以聘用合同的方式招募的，有雇傭期和考核要求，這與我國凡事講究“體制內(nèi)”的方式有很大的不同。此外，由于美國智庫的非盈利性質(zhì)，他們可以享受國家免稅政策。

第二，“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。智庫人才和政府官員之間身份的轉(zhuǎn)換以及相互流動(dòng)就是所謂的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。這種機(jī)制一方面使得智庫研究人員的閱歷、人脈、研究資源保持著較高水準(zhǔn)，同時(shí)也令智庫與政府保持緊密關(guān)系，其政策建議往往可直達(dá)白宮和國會⑤。

第三，背景和資金來源的多元化。美國智庫建立和發(fā)展的背景呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。這種多樣性的背景特征，保證了國家、政黨、社會和各行業(yè)、團(tuán)體的利益和智慧的充分表達(dá)和碰撞。同時(shí)，美國智庫的資金來源也呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，社會捐贈是其主要收入來源。資金來源的多元化，是美國智庫能夠保持獨(dú)立性的一個(gè)重要保障。

(三)遼寧省知識產(chǎn)權(quán)智庫建設(shè)現(xiàn)狀

作為新型智庫建設(shè)的重要組成部分，遼寧省的知識產(chǎn)權(quán)智庫現(xiàn)狀大致分為以下幾個(gè)方面：

第一，官方知識產(chǎn)權(quán)智庫占據(jù)主導(dǎo)地位，但是缺乏獨(dú)立性。由于受其官方承辦的身份特點(diǎn)的影響，使其與政府保持著良好的溝通，這有利于影響參與政府決策，但同時(shí)也決定了官方知識產(chǎn)權(quán)智庫行政化嚴(yán)重而缺乏獨(dú)立性，獨(dú)立進(jìn)行研究的比較困難⑥。其次，官方知識產(chǎn)權(quán)智庫的資金主要來源于政府財(cái)政撥款，缺乏市場競爭意識，缺乏相對獨(dú)立性。

第二，高校知識產(chǎn)權(quán)智庫實(shí)力雄厚但是與社會實(shí)際需要脫軌。高校知識產(chǎn)權(quán)智庫依靠高校優(yōu)勢，擁有強(qiáng)大的學(xué)術(shù)資源支持和其他智庫不能比擬的學(xué)術(shù)研究能力。然而高校知識產(chǎn)權(quán)智庫的研究主要集中于學(xué)術(shù)層面，以社會熱點(diǎn)問題角度切入進(jìn)行理論研究，導(dǎo)致其研究成果與社會現(xiàn)實(shí)性需要脫軌，很難應(yīng)用于實(shí)踐。

第三，民間知識產(chǎn)權(quán)智庫相對靈活但是發(fā)展滯后。作為東北老工業(yè)基地之一的遼寧，長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心都放在重工業(yè)發(fā)展上，知識產(chǎn)權(quán)民間機(jī)構(gòu)發(fā)展缺失，民間知識產(chǎn)權(quán)智庫建設(shè)及發(fā)展在資金籌措方面也面臨著較大的困難。社會組織、企業(yè)和個(gè)人捐贈是國際上一些知名智庫的重要資金來源⑦。但是目前我國的捐贈機(jī)制比較欠缺，民間知識產(chǎn)權(quán)智庫很難得到社會力量在資金方面的捐助或贊助。

二、遼寧省知識產(chǎn)權(quán)智庫的建設(shè)

(一)知識產(chǎn)權(quán)智庫建設(shè)的必要性

目前，遼寧省處于發(fā)展攻堅(jiān)階段，各種社會矛盾凸顯，知識產(chǎn)權(quán)智庫建設(shè)對于遼寧省全面深化改革，迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，實(shí)現(xiàn)“東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。就遼寧而言，急需建設(shè)一個(gè)具有可操作性的、應(yīng)用型的知識產(chǎn)權(quán)智庫，基于遼寧省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的自身情形，提供具有戰(zhàn)略性的方案和前瞻性的理論，把握時(shí)代發(fā)展機(jī)遇?？梢?，建設(shè)具有中國特色的高端知識產(chǎn)權(quán)智庫勢在必行，這也是實(shí)現(xiàn)遼寧省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。

(二)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)智庫具有可行性

當(dāng)前，遼寧省知識產(chǎn)權(quán)智庫建設(shè)發(fā)展正處于重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。首先，國家對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域高度重視。其次，遼寧省與外部的交流不斷加深、日益頻繁，這就要求遼寧省需要建設(shè)高端知識產(chǎn)權(quán)智庫，支持振興東北老工業(yè)基地進(jìn)程。再次，信息時(shí)代為智庫建設(shè)提供了前所未有的良好條件。當(dāng)今世界是正處于一個(gè)信息爆炸的大數(shù)據(jù)的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展成熟，新媒體的應(yīng)用為信息傳播、獲取、交流提供了極為便利的條件，發(fā)達(dá)的科技、便捷的信息為知識產(chǎn)權(quán)智庫的建設(shè)提供了便利的條件，也為其參與公共決策創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

(三)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)智庫的定位分析

知識產(chǎn)權(quán)智庫建設(shè)的核心是建立服務(wù)于遼寧省地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的決策建言庫，它要為社會發(fā)展提供決策建言并影響公眾輿論。它的聚焦點(diǎn)應(yīng)是知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的當(dāng)下決策和長遠(yuǎn)規(guī)劃。從意識形態(tài)上講，知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展要著眼于遼寧省自身利益，在國家利益最大化中實(shí)現(xiàn)地方知識產(chǎn)權(quán)自身的發(fā)展追求；從組織運(yùn)作上講，知識產(chǎn)權(quán)智庫建設(shè)應(yīng)對可用的各種智力資源綜合利用，找出適宜的形式，而不是固守封閉。因此，高端知識產(chǎn)權(quán)智庫應(yīng)當(dāng)首先立足于地方，把握遼寧省地方特色，兼顧各個(gè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略地位，打造具有地方特色的知識產(chǎn)權(quán)智庫，明確以下幾方面的定位。

第一，定位于知識產(chǎn)權(quán)決策的核心智囊。作為決策者在面對知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)問題時(shí)，最需要的是知識產(chǎn)權(quán)智庫年能提供出一套具有指導(dǎo)性、針對性、可操作性的解決方案，能夠有效的解決實(shí)際問題；第二，定位于凝聚知識產(chǎn)權(quán)研究人才的資源庫。以西方智庫為例，充分利用“旋轉(zhuǎn)門”，智庫成為政府人才的“輸出器”；第三，定位于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域輿論的引導(dǎo)者。遼寧省致力于探索建設(shè)一個(gè)高端的、具有社會責(zé)任和擔(dān)當(dāng)、具有一定的社會引領(lǐng)作用的高端知識產(chǎn)權(quán)智庫，引導(dǎo)社會公眾形成知識產(chǎn)權(quán)意識、培育和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)文化，為知識產(chǎn)權(quán)扎根于當(dāng)?shù)赝寥罓I造良好的氛圍，形成具有地方特色的知識產(chǎn)權(quán)體系。

三、建立具有地方特色的知識產(chǎn)權(quán)智庫運(yùn)行機(jī)制

遼寧省知識產(chǎn)權(quán)智庫應(yīng)該致力于提供面向多元對象的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。但是，應(yīng)該將知識產(chǎn)權(quán)智庫的服務(wù)對象同一般知識產(chǎn)權(quán)咨詢機(jī)構(gòu)區(qū)分開。遼寧省建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)智庫應(yīng)致力于為遼寧省政府、學(xué)術(shù)界、企業(yè)(主要是涉外大企業(yè))提供知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的戰(zhàn)略決策服務(wù)。

(一)相對獨(dú)立的非營利性知識產(chǎn)權(quán)智庫

知識產(chǎn)權(quán)智庫的相對獨(dú)立的非營利性質(zhì)，宗旨在于樹立知識產(chǎn)權(quán)智庫的技術(shù)權(quán)威性，形成被服務(wù)對象的高采信度和高采用度。為此，知識產(chǎn)權(quán)智庫在管理上首先要與傳統(tǒng)的政府政策研究室有所區(qū)分，不妨借鑒現(xiàn)代公司運(yùn)營的模式，諸如：設(shè)立理事會、董事會等專門管理機(jī)構(gòu)，針對專利、商標(biāo)等各自不同的實(shí)踐問題設(shè)立不同種類的研究部，各部門既分工明確又能夠密切合作，針對實(shí)際問題進(jìn)行具體分析。尤其需要注意的問題是：建立流暢的服務(wù)對象就服務(wù)和提供智庫服務(wù)的成員之間進(jìn)行協(xié)商的路徑，而服務(wù)對象不能干預(yù)知識產(chǎn)權(quán)智庫對問題解決的過程和最終成果的形成，從而保證知識產(chǎn)權(quán)智庫的客觀性和獨(dú)立性。

(二)建立開放的智庫人才流動(dòng)機(jī)制

知識產(chǎn)權(quán)智庫必須建立一個(gè)開放性的人才系統(tǒng)。這里指的“人才”應(yīng)該與已形成的專家?guī)煊兴煌?，是專家中的專家。在人才引進(jìn)方面，我們可以參考美國智庫的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，高校的學(xué)者、政府官員、企業(yè)高管等相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)＜铱梢赃M(jìn)入知識產(chǎn)權(quán)智庫，同時(shí)知識產(chǎn)權(quán)智庫的人才也可以服務(wù)于高校。同時(shí)，堅(jiān)持“走出去和引進(jìn)來”相結(jié)合，積極引進(jìn)國外知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)＜?，充分發(fā)揮智庫之間的聯(lián)系、推進(jìn)理論創(chuàng)新、培養(yǎng)科研人才、繁榮文化事業(yè)、提供智力支持的積極作用，提升遼寧省高端知識產(chǎn)權(quán)智庫的綜合實(shí)力和國際競爭力。另外，積極完善考核機(jī)制，針對崗位業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)等方面進(jìn)行考核，以合理的薪資條件吸引并留住人才。除此之外，對于人才的認(rèn)定不要局限于年齡、資歷，應(yīng)該重能力。

(三)形成多元化的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

任何一個(gè)知識產(chǎn)權(quán)智庫的運(yùn)行，無一例外的需要有著強(qiáng)大的資金后盾，只有多元化、持續(xù)性的資金來源，才是智庫發(fā)展壯大的必要保障。完善知識產(chǎn)權(quán)智庫專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，根據(jù)人員規(guī)模、研究成果、社會影響力等分配專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等問題，目前是參照《國家高端智庫專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法(試行)》。如今更是有必要加快出臺知識產(chǎn)權(quán)智庫經(jīng)費(fèi)管理辦法，以期不斷提升知識產(chǎn)權(quán)智庫自身素質(zhì)，依法構(gòu)建一個(gè)多元化的知識產(chǎn)權(quán)智庫資金保障體系。在鼓勵(lì)以基金會等形式依法管理資助投入知識產(chǎn)權(quán)智庫的資金的同時(shí)，應(yīng)該支持知識產(chǎn)權(quán)智庫平等參與承接政府購買服務(wù)開展研究咨詢活動(dòng)。

(四)制定科學(xué)的智庫傳播機(jī)制

一是地方知識產(chǎn)權(quán)局的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)主動(dòng)與國家的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略相配合，鼓勵(lì)參與國際學(xué)術(shù)會議和國際論壇，主動(dòng)參與國際知識產(chǎn)權(quán)研究，選派智庫成員到國外交流學(xué)習(xí)。定期對外發(fā)布有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)重大項(xiàng)目的研究報(bào)告，定期編撰知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)刊物，辦好知識產(chǎn)權(quán)對外網(wǎng)站，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)的國際影響力。二是利用新媒體技術(shù)定期發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策的客觀解讀、前沿動(dòng)態(tài)，促進(jìn)社會公眾對知識產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識，引導(dǎo)社會輿論，建立知識產(chǎn)權(quán)智庫傳播的長效機(jī)制。只有在社會及時(shí)傳播知識產(chǎn)權(quán)的觀點(diǎn)和理論，才能使知識產(chǎn)權(quán)智庫真正服務(wù)遼寧地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

[ 注 釋 ]

①國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見[J].中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)，2016(01).

②上海社會科學(xué)院智庫研究中心項(xiàng)目組.中國智庫影響力的實(shí)證研究和政策建議.社會科學(xué)，2014(4).

③http：//finance.peo ple.com.cn/n/2014/1224/c1004-26263023.html.

④國外智庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及其對我國知識產(chǎn)權(quán)智庫建設(shè)的啟示[J].詹映.科技與法律，2015(04).

⑤王莉麗.美國智庫的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制.國際問題研究，2010(2)：13，14.

⑥上海社會科學(xué)院智庫研究中心項(xiàng)目組.中國智庫影響力的實(shí)證研究和政策建議.社會科學(xué)，2014(4).

⑦徐曉虎，陳圻.中國智庫的基本問題研究.學(xué)術(shù)論壇，2012(11).