落實《科學技術保密規定》的幾點思考

王麗華

機械工業信息研究院，北京 100037

國家科技秘密是國家秘密的重要組成部分，是科學技術規劃、計劃、項目及成果中，關系國家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內只限一定范圍的人員知悉的事項，維護國家科技秘密安全對于維護國家利益和安全意義重大。2015年11月科學技術部和國家保密局聯合發布新修訂的《科學技術保密規定》，這是我國科技保密工作的基本法規，自實施以來，有力地推動了各項科技保密工作的開展，對于保障國家科學技術秘密安全、促進科學技術事業發展發揮了重要作用。但隨著我國進入新時代中國特色社會主義發展階段，我國經濟實力不斷增強，創新水平和科技實力大幅提升，我國的科技保密工作面臨著更加嚴峻的形勢和挑戰。當前，從《中華人民共和國保守國家秘密法》對科技保密工作提出的要求角度出發，深入分析修訂后《科學技術保密規定》的重點內容，將有利于《科學技術保密規定》的有效落實。

一、科技保密工作面臨的新形勢

(一)國際科技交流與合作頻繁，科技保密范圍日益擴大。在當今世界大發展大變革大調整的時期，科技發展對國家經濟社會發展的影響和作用巨大，幾乎每個國家都將科技創新作為推動本國經濟社會發展的強力引擎，科學技術作為第一生產力，向政治、經濟、軍事、外交、文化、民生等各領域廣泛滲透。我國不斷提高對科學技術的重視程度，促進國際科技交流與合作，一方面促進了國家間科技交流合作，集思廣益，取長補短，共同進步，另一方面增加了國家科學技術秘密的被竊風險，科技保密范圍日益擴大。

(二)涉密主體日趨多元化，科技保密對象不斷擴大。隨著以企業為主體的國家創新體系建設的加快推進，企業取代大學和科研院所成為國家科學技術秘密最大的持密主體，同時，民營、外資和混合所有制等不同類型企業逐漸增加，國家科學技術秘密涉密主體日趨呈現出多元化的格局。另外，自我國實施創新驅動發展戰略以來，愈發注重基礎研究及科技成果向現實生產力轉化，科技創新和成果轉化節奏不斷加快，科技保密對象不再局限于科技成果，而是貫穿于科技成果從研發到轉化應用的各個環節，科學技術保密重心不斷前移，逐步實行全程管理。

(三)涉密人員流動性增加，科技保密管理難度不斷加大。隨著經濟發展、科技進步和人民生活水平的提高，涉密人員的社會關系復雜、參與科技交流的機會增多、人員流動性增強，尤其是涉密人員在脫密期期間，面臨更多主動或被動泄密的誘惑和陷阱，科技保密管理難度不斷加大，失泄密風險急劇擴大。同時，隨著信息技術的普及，使涉密人員的時空限制變得模糊，容易通過網絡及無線電有意或無意的泄露信息，致使國家科技秘密泄露。

(四)竊密技術升級，保密與竊密斗爭更加激烈復雜。在當今科技迅猛發展的環境下，科技進步一方面促進了人類經濟社會快速發展，另一方面也客觀上導致竊密技術不斷升級，竊密途徑日趨增多，且更具復雜性和隱蔽性。目前，世界各國競相把先進的科學技術用于情報活動，為世界范圍內的竊密活動提供了更加先進的工具。信息技術的快速發展和應用推升了保密與竊密斗爭成為高新技術攻防戰，更加激烈復雜。

(五)《中華人民共和國保守國家秘密法》修訂后對科技技術保密工作提出了更加明確的要求。隨著《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實施條例的修訂出臺，科技保密工作的制度環境發生了重大變化，為更好地落實中央有關工作要求，加強科技保密工作的制度保障，2015年對《科學技術保密規定》進行修訂，并于2018年正式出版了該規定的釋義，為科技保密工作的開展提供了堅實的法規依據，同時也提出了更高的要求。

二、《科學技術保密規定》規制的重點內容

(一)明確了國家科學技術秘密的涵義。修訂后，在第一章總則第二條中明確了國家科學技術秘密涉及涉密科學技術規劃、計劃、項目及成果，為涉及國家科學技術秘密的國家機關、單位以及個人全程性地做好科學技術保密工作奠定了基礎。

(二)提高了對科學技術保密工作要求。修訂后，在第一章總則第五條中對“科學技術保密工作應當與科學技術管理工作相結合”提出了具體要求，從程序上要求二者具有同步協調性，即要“同步規劃、部署、落實、檢查、總結和考核，實行全程管理”。同時，為落實《中華人民共和國保守國家秘密法》的要求，新增了第一章總則第八條內容，對涉密機關、單位實行科學技術保密工作責任制提出了明確要求，有利于加強科學技術保密工作的組織領導，確保科學技術保密工作落到實處。

(三)擴展了國家科學技術秘密的范圍。修訂后，將國家科學技術秘密的范圍擴展為從國家科技發展戰略整體實施、科技與經濟相結合的角度，在第二章第九條中明確了國家科學技術秘密基本范圍，強調國家科學技術秘密對國防、治安、科技、經濟、外交及社會長遠發展的影響。

(四)調整了國家科學技術秘密定密主體和權限。依據《中華人民共和國保守國家秘密法》關于國家秘密定密主體和權限的規定，同時結合科學技術保密具體情況和特點，為提高定密準確度和質量，按照“誰主管、誰定密”的原則，修訂后第三章第十二條規定中央國家機關、省級機關及其授權的機關、單位，設區的市、自治州一級的機關及其授權的機關、單位可以確定相應密級的國家科學技術秘密，其他單位和個人按照第三章第十五條和第十六條規定的定密途徑提請定密，解決了定密主體責任不清和定密權過于寬泛的問題。

(五)實行了定密責任人制度。修訂后，在第三章第十四條引入定密責任人概念，是我國科學技術定密工作的一項重大改革，授權專門人員行使定密權是許多國家的通行做法。明確定密責任人為機關、單位負責人及其指定的人員。機關、單位負責人是法定定密責任人，對本機關、本單位定密工作負總責，其定密權限與機關、單位自身的定密權限一致。定密工作量較大、業務工作具有特殊保密要求的機關、單位，可以由機關、單位負責人指定人員為指定定密責任人，在所授權的范圍內開展定密工作，履行定密責任人的職責。

(六)完善了國家科學技術秘密定密要求。修訂后，在第三章第十七條明確規定機關、單位應當在編制科學技術規劃、制定科學技術計劃、科學技術項目立項、涉密科學技術項目驗收以及科學技術成果評價等環節要及時做好定密工作。同時，在第三章第十九條中增加了國家科學技術秘密保密要點涉及的主要內容，明確國家科學技術秘密核心事項或者信息，確保核心秘密的絕對安全。

(七)新增了國家科學技術秘密定密備案制度。修訂后，為保障具有定密權限的機關、單位能夠按照統一標準確定國家科學技術秘密進而確保定密質量，同時也便于掌握全國國家科學技術秘密分布結構情況，第三章第二十三條明確規定國家科學技術秘密確定、變更和解除應當進行備案。一類是年度備案，在每年年底前，各省、自治區、直轄市科學技術行政管理部門和中央國家機關有關部門應當將本行政區域或者本部門當年確定、變更和解除的國家科學技術秘密情況報國家科學技術行政管理部門備案；另一類是限時備案，在年度備案管理范圍之外的其他機關、單位在確定、變更、解除國家科學技術秘密后20個工作日內報同級政府科學技術行政管理部門備案。

(八)細化了相關主體科學技術保密管理職責。修訂后，第四章第二十六條明確了國家科學技術行政管理部門管理全國科學技術保密工作職責，第二十七條明確了省、自治區、直轄市科學技術行政管理部門和中央國家機關有關部門管理本行政區域、本部門科學技術保密工作職責，第二十八條明確了涉密單位職責，第二十九條明確了涉密人員職責。

(九)加強了涉密科學技術項目保密管理。加強涉密科學技術項目管理是科學技術保密工作重中之重，修訂后，第四章第三十四條從對涉密科學技術項目加強全程保密管理的角度，對涉密科學技術項目各管理環節建立保密制度、涉密科學技術項目各關系方簽訂保密責任書、涉密科學技術項目信息載體管理、涉外保密審查管理等方面進行了具體規定。

(十)健全了科學技術保密管理制度。修訂后的《科學技術保密規定》從多方面對科學技術保密工作進行了規范：第四章第三十條對科學技術合作與交流活動的保密管理做出了禁止性規定；第三十一條對國家科學技術秘密信息保密管理做出了禁止性規定；第三十二條是關于對外提供國家科學技術秘密的保密管理規定；第三十三條是關于涉密科學技術活動保密管理的規定；第三十七條明確要求加強科學技術保密工作保障條件建設；第三十八條對保障涉密人員的權益進行了明確規定。

三、落實《科學技術保密規定》的措施建議

我國科技保密工作應以保障創新驅動發展戰略順利實施為目標，緊密圍繞《科學技術保密規定》不斷完善科學技術保密政策法規，以貫徹落實各項政策法規為主線，組織開展宣傳教育培訓，加強科學技術保密監督檢查，推動《科學技術保密規定》的落實，促進科技保密工作走上規范化制度化發展道路，真正發揮保駕護航作用。

(一)研究制定《科學技術保密規定》配套政策。為貫徹落實《科學技術保密規定》，按照依法治密的原則，加快研究制定配套政策，盡快健全科技保密法規體系。第一，為清晰界定國家科學技術秘密，應制定科技工作國家秘密范圍，同時為抓好源頭，應制定國家科技秘密定密管理辦法，規范開展科學技術秘密的確定、變更和解除工作。第二，依據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》精神，結合科技計劃管理改革進程，突出重點，加強涉密科研項目保密管理，研究制定涉密科研項目保密管理辦法，明確涉密科研項目各相關主體的保密責任，全力保障前瞻性、戰略性和全局性涉密科研項目的順利實施。第三，國家科技秘密持有單位在保守國家科技秘密方面發揮著關鍵性作用，應修訂國家科技秘密持有單位管理辦法，強化對國家科技秘密持有單位的行為及其職責的規范管理。第四，為明確監督檢查工作的程序和內容，應加快制定監督檢查工作導引，推動科技保密監督檢查工作制度化、規范化。

(二)扎實做好科技保密宣傳教育培訓工作。宣貫《科學技術保密規定》是落實規定的基礎性工作，只有宣貫到位，才能落實到位。第一，制定科技保密宣傳教育培訓規劃或實施意見，從總體上指導科技保密宣傳教育培訓工作的開展。第二，培養科技保密理論研究專家隊伍和培訓師資隊伍，為科技保密宣傳教育培訓工作提供智力支撐。第三，組織編寫科技保密培訓教材，定期組織全國科技保密培訓、部門或地方科技保密培訓，普及科技保密業務知識，交流科技保密工作經驗，不斷提高科技保密管理人員和涉密人員的基本素質和保密技能。

(三)加強監督管理，定期開展科學技術保密檢查。監督檢查是科學技術保密管理的重要內容，是加強科學技術保密工作的重要措施。第一，建立一支相對穩定的、專業的科技保密檢查工作隊伍，按照監督檢查工作程序，針對重點領域、重點地區和重點單位，定期開展涉密項目和成果的保密檢查。第二，定期召開科學技術保密檢查工作交流會，總結、推廣科學技術保密檢查工作經驗，指導開展科技保密檢查工作。