論經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型條件下破產(chǎn)法律制度的有效適用

孫法朋

山東明朗律師事務(wù)所，山東 煙臺(tái) 264006

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)供給的改革，我國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段。目前，消除僵尸產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)。同時(shí)，破產(chǎn)法的適用也面臨著新的挑戰(zhàn)。新《企業(yè)破產(chǎn)法》于2007年公布。然而，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，公司的清算要求也難以滿足。因此，探索大規(guī)模生產(chǎn)法律制度在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和供給方改革中的有效運(yùn)用，具有重要的意義。

一、破產(chǎn)法律的特征

(一)破產(chǎn)清算及特點(diǎn)

破產(chǎn)清算立法包括清算、和解和重整制度，以及破產(chǎn)制度的有效運(yùn)用，包括破產(chǎn)清算制度的有效性、預(yù)防體系和重組制度。其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)具有民事執(zhí)行的特點(diǎn)，屬于司法程序和非訴訟程序。通過(guò)解決方案可以解決民事糾紛。(2)破產(chǎn)是特殊情況下的一種法定程序。只有滿足了相應(yīng)的要求才能使用，這是債務(wù)人法律關(guān)系的徹底清算。(3)破產(chǎn)程序不同于民事訴訟程序，是保護(hù)債權(quán)人的程序。

(二)破產(chǎn)程序與民事程序的區(qū)別

破產(chǎn)程序與民事訴訟有很大的不同，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)破產(chǎn)程序是公平的破產(chǎn)程序，民事訴訟是個(gè)人債務(wù)償還程序的履行。(2)破產(chǎn)程序優(yōu)先于民事訴訟程序。企業(yè)破產(chǎn)法明確規(guī)定，人民法院受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)解除債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)保全措施。(3)破產(chǎn)程序的解決，包括清算、和解和重組，都是復(fù)雜的。(4)破產(chǎn)程序建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)與債權(quán)人之間的會(huì)議制度，法院可以行使自己的監(jiān)督和主持職能。

(三)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)破產(chǎn)法的影響

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，我國(guó)正處于產(chǎn)能過(guò)剩和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期。在這種情況下，我國(guó)企業(yè)需要引入證券和閑置資金流入，同時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，以消除過(guò)剩產(chǎn)能。然而，在寬松的貨幣政策影響下，大多數(shù)企業(yè)都存在過(guò)度融資，造成財(cái)務(wù)困難。

二、強(qiáng)化破產(chǎn)法律有效適用的策略

(一)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制功效，強(qiáng)化法院審判功能

有效運(yùn)用破產(chǎn)法，發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化法院的司法職能，具有十分重要的意義。首先，為了保證大批量生產(chǎn)方式的效率，我們要遵循黨中央第三次全體會(huì)議精神，要消除行政干預(yù)和資源配置不當(dāng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置的有效性。只有這樣，才能有破產(chǎn)法適用的條件。第二，在破產(chǎn)法體系的構(gòu)建中，法院的司法職能必須加強(qiáng)。破產(chǎn)案件是非訴訟案件，審判非常專業(yè)，建立明確的司法機(jī)制。2016年，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于在中級(jí)人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的工作方案》，有效提高破產(chǎn)審判的適用性。

(二)提升《企業(yè)破產(chǎn)法》的可操作性

在破產(chǎn)法的適用中，加強(qiáng)其可操作性，完善司法解釋，有助于為法律的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。具體策略如下：

一是提高案件受理率。過(guò)去，破產(chǎn)案件受理率低，難以立案。2011年，最高人民法院頒布了《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問(wèn)題的規(guī)定》，要求法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)提供書面證據(jù)。法院隨后審查申請(qǐng)人、債務(wù)人的資格及其破產(chǎn)的原因。此外，為了確保案件的效率，最高法院確立了高等法院的監(jiān)督權(quán)。人民法院不予受理的，可以向上一級(jí)法院申請(qǐng)。2015年，最高人民法院將案件審查制度改為登記備案制度，提高了法院的效率。

二是破產(chǎn)程序的確立。違反企業(yè)破產(chǎn)法的企業(yè)，可以嚴(yán)格按照移交人民法院的程序和有關(guān)材料予以清算。為了解決法院無(wú)法執(zhí)行的問(wèn)題，深圳法院制定了有關(guān)制度，并有效啟動(dòng)破產(chǎn)程序，為我國(guó)其他地區(qū)的法制建設(shè)提供了借鑒。

三是建立破產(chǎn)案件信息網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)組織最高法院建立信息平臺(tái)，整合相關(guān)資源和市場(chǎng)信息，實(shí)現(xiàn)高法院覆蓋。此外，最高法院還需要對(duì)申請(qǐng)破產(chǎn)案件，加強(qiáng)信息披露和處理。

(三)完善配套措施

在破產(chǎn)法的清算中，完善配套設(shè)施的建設(shè)可以提高破產(chǎn)清算的質(zhì)量。然而，在現(xiàn)階段，我國(guó)的破產(chǎn)清算設(shè)施建設(shè)還不完善，需要不斷加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。為了提高破產(chǎn)清算的質(zhì)量，具體的策略有：(1)建立評(píng)估指標(biāo)和績(jī)效考核體系。評(píng)估指標(biāo)的構(gòu)建應(yīng)根據(jù)破產(chǎn)清算申請(qǐng)的數(shù)量和該地區(qū)的處理效率來(lái)完成。績(jī)效考核體系被納入管理體系，提高了法官的積極性。(2)建立財(cái)政支持和破產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立扶持資金。(3)建立企業(yè)注銷程序以及不良債權(quán)核銷制度，全面完善配套機(jī)制。

三、結(jié)語(yǔ)

破產(chǎn)法律制度是破產(chǎn)公司的清算和重組，可以解除債務(wù)人的法律關(guān)系。然而，我國(guó)破產(chǎn)法律制度仍存在一些不足之處。因此，本文主要探討破產(chǎn)法在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的有效運(yùn)用，通過(guò)分析，提出了充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制有效性、強(qiáng)化司法職能、提高企業(yè)破產(chǎn)法律可操作性、完善配套措施的對(duì)策。最后希望通過(guò)本文的研究，對(duì)提高我國(guó)破產(chǎn)法律制度的有效適用性有一定的幫助作用。