我國公務(wù)員公共精神的再塑造路徑

丁貝貝

南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院，江蘇 南京 210094

一、公共精神的含義

“公共精神”是指公民積極參與公共事務(wù)，承認(rèn)基本的社會價(jià)值和擁護(hù)公共規(guī)范。其中對民主、平等、秩序和公共利益等基本價(jià)值，公民是持肯定態(tài)度，并會努力追求這些價(jià)值。民主政治的發(fā)展是需要強(qiáng)大的公共精神打基礎(chǔ)的，同樣公眾精神的成長也需要民主政治的發(fā)展。要培養(yǎng)公務(wù)員的換位思考能力，使其成為具有“公共精神”，服務(wù)意識的公務(wù)人員，堅(jiān)持以人為本，更努力地為人民群眾服務(wù)。

從整個(gè)國家來看，公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)還有待提高。少數(shù)公務(wù)員竟然把手中的權(quán)力看作是為個(gè)人牟利的工具，腐敗現(xiàn)象極其嚴(yán)重，公眾精神嚴(yán)重缺失。新的公共管理要求政府工作人員從顧客的角度出發(fā)為社會服務(wù)。它需要一個(gè)對社會負(fù)責(zé)、必須以公共利益為出發(fā)點(diǎn)來制定和實(shí)施決策的行政人員；要求行政人員并不局限于眼前的利益，而是用全方位和長遠(yuǎn)的眼光審視自己的行為；要求發(fā)展人與社會的和諧關(guān)系。我們將這些轉(zhuǎn)變角色、具有“公共精神”和以人為本觀念的公職人員理解為具備“公共精神”的公務(wù)員。

二、我國公務(wù)員“公共精神”缺失的原因

(一)官本位思想和傳統(tǒng)人事制度的侵蝕

盡管中國的民主法治建設(shè)逐步完善，但傳統(tǒng)的專制思想和集權(quán)思想、人治思想和人事制度已經(jīng)滲透到社會的各個(gè)角落，這些思想具有非凡的歷史慣性。這種思維不能在短時(shí)間內(nèi)掃除，必然會影響公務(wù)員制度的確立和施行。在現(xiàn)在社會，由于受“官本位”思想的影響，誤導(dǎo)了公務(wù)員本身的心理預(yù)期，出現(xiàn)崇尚權(quán)力的壞習(xí)慣，使他們建立起為大眾辦事的意識是很困難的，更不用說以“公共精神”的崇高價(jià)值來對待人民，為人民做事。首先，“官利一體化”，使公務(wù)員集中了很大的權(quán)力，容易滋生腐敗。其次，制度設(shè)計(jì)不完善會使公務(wù)員墮落腐化。公務(wù)員公共精神的缺失關(guān)鍵根本在于頂層設(shè)計(jì)的不完善，導(dǎo)致了公務(wù)員隊(duì)伍的機(jī)械性，禁錮了他們的思想意識。再次，缺少與民眾的積極互動(dòng)。一些較高位置的公務(wù)員把自己的官本位位置擺的很高，使得公務(wù)員自身更難接近群眾，割裂了公眾與公務(wù)員的聯(lián)系，不能進(jìn)行切實(shí)的換位思考，以致于“公共精神”的匱乏。

(二)行政倫理失范

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過程中，舊的體制的作用削弱了，新的體制還在建立過程中。因此，公務(wù)員面臨的行政方面的道德失范日趨嚴(yán)重。具體表現(xiàn)如下：首先，本末顛倒，公仆成為主人。改革開放以后，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，一些“公仆”顛倒了利益關(guān)系，慢慢從公仆變成了主人，事務(wù)面前只關(guān)心自己的利益，以至于損害了國家和人民的利益。第二，利益分化嚴(yán)重。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，部分公務(wù)員的以自我中心和分散化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，為了維護(hù)本部門、單位和小團(tuán)體的狹隘利益，互相扯皮。第三，權(quán)錢交易現(xiàn)象蔓延。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拜金主義思想使公務(wù)員在運(yùn)用權(quán)力中不能抵制住誘惑，從而滋生了貪污腐敗。

(三)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的參差錯(cuò)落

基礎(chǔ)素質(zhì)和深層素質(zhì)是構(gòu)成公務(wù)員素質(zhì)的兩部分。深層次素質(zhì)影響最大。深層次的素質(zhì)包括人格素質(zhì)、道德品質(zhì)和角色素質(zhì)。公務(wù)員人格素質(zhì)是指行政活動(dòng)中相對穩(wěn)定的、反復(fù)出現(xiàn)的心理特征和人格特征的總和。公務(wù)員的道德素質(zhì)是指調(diào)整公務(wù)員與公民、公務(wù)員與國家機(jī)關(guān)和公務(wù)員群體內(nèi)部之間關(guān)系的行為規(guī)范總和。公務(wù)員的角色素質(zhì)意味著公務(wù)員的價(jià)值觀和價(jià)值選擇體現(xiàn)在公務(wù)員的行為層面。公務(wù)員必須符合自己的角色規(guī)范、角色期望和其他要求，并參加公務(wù)員實(shí)踐活動(dòng)。在公務(wù)員隊(duì)伍中每個(gè)單位的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)參差不齊，致使老人難以帶動(dòng)新人的發(fā)展，難以給一個(gè)單位帶來新鮮活力。

(四)公務(wù)員培訓(xùn)工作存在不足

公務(wù)員的管理能力、知識結(jié)構(gòu)、基本素質(zhì)都必須不斷提高，這就要求加強(qiáng)對公務(wù)員的培訓(xùn)，中國公務(wù)員培訓(xùn)工作存在一些不足：

1.對培訓(xùn)的需求調(diào)查不深入，認(rèn)識不徹底。在公務(wù)員的培訓(xùn)中存在著“一刀切”的現(xiàn)象，有的崗位不能按照實(shí)際情況進(jìn)行分崗分類的培訓(xùn)，而是用一種“通篇”的辦法進(jìn)行培訓(xùn)，致使浪費(fèi)了時(shí)間又使效率低下。

2.在培訓(xùn)內(nèi)容方面不夠嚴(yán)謹(jǐn)，培訓(xùn)方式太過簡單。國家?guī)缀跽乒苤珓?wù)員培訓(xùn)的所有事務(wù)，他們不重視公務(wù)員的個(gè)人和社會需求之間的關(guān)系，這樣一來，他們對培訓(xùn)敷衍了事，沒有了積極主動(dòng)性。公務(wù)員的培訓(xùn)內(nèi)容有時(shí)不能與時(shí)俱進(jìn)，方法不夠多元化，只是針對學(xué)習(xí)國家政策法規(guī)進(jìn)行機(jī)械性的學(xué)習(xí)。

3.評價(jià)培訓(xùn)結(jié)果的體系尚不完整，不能夠充分發(fā)揮培訓(xùn)效果的作用。其實(shí)，公務(wù)員是否參加培訓(xùn)與晉升之間無特定聯(lián)系，雖然培訓(xùn)結(jié)果被用作公務(wù)員評估和晉升的基礎(chǔ)，但實(shí)施中存在很多困難。

(五)公務(wù)員考核制度欠缺科學(xué)性

公務(wù)員的成績和提升在一定范圍內(nèi)取決于上級領(lǐng)導(dǎo)，這決定了公務(wù)員唯領(lǐng)導(dǎo)馬首是瞻。他們帶頭不以人民利益為本，不服務(wù)于人民而以領(lǐng)導(dǎo)的利益為本。任何人的舉動(dòng)都必須由潛在動(dòng)機(jī)決定。由于人民對公務(wù)員日常工作和職業(yè)發(fā)展的影響不大，他們不會過多地思考如何改善與人民的關(guān)系，更不會做令人民滿意的事情。

三、我國公務(wù)員公共精神重塑的方式

針對我國公務(wù)員隊(duì)伍缺乏公共精神和需要加快民主政治建設(shè)的現(xiàn)狀，我認(rèn)為可以從下面幾方面進(jìn)行重塑：

(一)最根本的是政治和行政體制改革

如果最基本的政治和行政體制沒有改革，僅僅做一些小的技術(shù)上和制度上的調(diào)整就不會達(dá)到預(yù)期的效果。繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，探索權(quán)力結(jié)構(gòu)變化，加強(qiáng)權(quán)力下放，引入多種治理主體實(shí)現(xiàn)權(quán)力多樣化。國家分權(quán)和擴(kuò)大社會自治，這二者體現(xiàn)社會主義國家的本質(zhì)——人民當(dāng)家做主，以更民主、自由、公平、公正的態(tài)度處理社會公共事務(wù)。除此之外，公務(wù)員制度管理體系的建設(shè)與團(tuán)隊(duì)素質(zhì)的發(fā)展關(guān)系緊密，相得益彰。管理制度規(guī)范公務(wù)員的舉動(dòng)；公務(wù)員的活動(dòng)反過來又表現(xiàn)管理制度的內(nèi)容。公務(wù)員制度的完善應(yīng)側(cè)重于民主機(jī)制、競爭機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、勤政廉政等方面的公務(wù)員管理機(jī)制的建設(shè)。只有如此中央政府提出的“建設(shè)一支政治堅(jiān)定，專業(yè)精干，勤政為民，廉潔誠實(shí)的公務(wù)員隊(duì)伍”的目標(biāo)，才能在不久的將來實(shí)現(xiàn)。

(二)加強(qiáng)行政道德規(guī)范

政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、道德等是行政道德建設(shè)整個(gè)工程中的至關(guān)重要的部分。只有從現(xiàn)有的問題出發(fā)才能得以解決和避免，具體而言如下：第一，要使各級人員建立正確的行政倫理觀念和潛在制約機(jī)制，就要加強(qiáng)公務(wù)員行政倫理教育，加強(qiáng)行政文化建設(shè)。第二，要使倫理具有與法律、上層建筑同等的效力，就要加強(qiáng)行政倫理立法，把道德行為上升為法律行為，促進(jìn)公共精神的再塑造。第三，發(fā)展公民社會對行政活動(dòng)的干預(yù)和監(jiān)督。著重發(fā)揮新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，促使公務(wù)員的公共責(zé)任意識加強(qiáng)以及公共精神的再塑造。

(三)加強(qiáng)公務(wù)員素質(zhì)的建設(shè)

公務(wù)員素質(zhì)的建設(shè)是公務(wù)員公共精神的核心內(nèi)容。加強(qiáng)公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)的途徑可以從多個(gè)方面著手：第一，加強(qiáng)公務(wù)員的專業(yè)化建設(shè)。一是要熟練地掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識。二是要掌握公共行政知識。第二，強(qiáng)化職業(yè)道德。公務(wù)員職業(yè)道德的核心是“立黨為公，執(zhí)政為民”，是服務(wù)于人民。《憲法》、《國家公務(wù)員暫行條例》、《國家公務(wù)員行為規(guī)范》等法律法規(guī)是公務(wù)員行為的準(zhǔn)繩，要按照這些法律嚴(yán)厲地規(guī)范自己的一舉一動(dòng)，樹立起敬業(yè)精神、奉獻(xiàn)精神、創(chuàng)新精神、以及大局意識。如果公務(wù)員對自己的角色有正確的理解，并且他們堅(jiān)持正確的立場，那么他們才能稱為真正的“人民的公仆”。

(四)健全公務(wù)員培訓(xùn)體制

培訓(xùn)可以使公務(wù)員的專業(yè)素質(zhì)和技能得到提高。它可以使公務(wù)員對服務(wù)文化及其目標(biāo)有深刻的理解和認(rèn)識，培養(yǎng)他們對公共服務(wù)的認(rèn)同感和為之奉獻(xiàn)的精神。

1.應(yīng)以科技行政管理改革的發(fā)展為基準(zhǔn)，持續(xù)創(chuàng)新培訓(xùn)的內(nèi)容，不定時(shí)增加以往沒有培訓(xùn)內(nèi)容，達(dá)到政府管理所要求的標(biāo)準(zhǔn)。

2.變革以往的培訓(xùn)路徑。理論源于實(shí)踐又反作用于實(shí)踐。在傳統(tǒng)培訓(xùn)方式的基礎(chǔ)上，運(yùn)用實(shí)踐、外出培訓(xùn)交流等方式。

3.完善培訓(xùn)激勵(lì)體制。考慮到把培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績視作一種工作表現(xiàn)，將參加培訓(xùn)的評估結(jié)果記錄到公務(wù)員自己的檔案中。因此公務(wù)員培訓(xùn)中的學(xué)業(yè)成績和考核是職位升遷的參考標(biāo)準(zhǔn)。

(五)構(gòu)建完善的公務(wù)員考核評估機(jī)制和準(zhǔn)入、晉升制度

1.完善政府成績和效率考查評判機(jī)制。績效評估的第一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是“顧客滿意度”原則。政府機(jī)關(guān)與民眾二者之間的關(guān)系需要轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)供給者與使用者或顧客之間的關(guān)系。所以，有必要建立一套可以反映公民滿意度的政府績效評估指標(biāo)，如支持率、投訴率、批準(zhǔn)率等。

2.要加強(qiáng)多元化評估和公眾評估，有必要公開公務(wù)員的評估過程和結(jié)果，讓公眾參與其中，促進(jìn)公務(wù)員關(guān)注與行為客體的關(guān)系，并完善評估準(zhǔn)則，把“德、能、勤、績、廉”五項(xiàng)評估指標(biāo)細(xì)化到第二和第三級指標(biāo)。要既重視效率又重視公平，將評估內(nèi)容的范圍擴(kuò)大，把切實(shí)為人民群眾做好事、實(shí)事納入其中。

3.改革公務(wù)員入職與職位提升體制。擴(kuò)大職位競爭的范圍，實(shí)行更大程度的選任制，擴(kuò)大聘任制度，切實(shí)削減領(lǐng)導(dǎo)干部的人事權(quán)力。用法治取代人治，使公務(wù)員的職位設(shè)置得到規(guī)范和合法化。

公務(wù)員是所有行政活動(dòng)的推廣者和踐行者，是鏈接政府與人民的紐帶。公務(wù)員公共精神的塑造直接影響到政府的工作效能和工作產(chǎn)出，有助于公務(wù)員管理的民主機(jī)制、競爭機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、新陳代謝機(jī)制、勤政廉潔機(jī)制等方面的建設(shè)。